тесты / кп контрольная
.docx
Задание.
|
Российская Федерация |
Федеративная Германская Республика |
История развития |
Построение федерализма осуществлялось в посттоталитарном пространстве, характеризующимся централизацией власти |
|
По способу создания |
Конституционная, т.е. принимается учредительный акт, который в данном случае имеет письменную форму. В РФ и ФРГ – это конституции.
|
|
Субъектный состав |
85 субъектов: 22 республики,9 краев,46 областей,3 города фед значения, 4 автономного округа,1 автономная область. ( ст.65 ) Территория федерации состоит из территории субъектов, которые обладают территориальным верховенством, которую нельзя изменить без согласия самого субъекта (п.5 ст.66, ст.67 ) |
16 земель. Согласно п. 3 ст. 79 деление федерации на земли, принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. Закрепляется перечень земель, образующих ФРГ: это Баден, Бавария, Бремен, Большой Берлин, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн ( ст. 23 ) |
Наличие статусных групп |
Асимметричная, т.е. различность конституционно-правового статуса субъектов, а также их особенности. Об этом говорится в ПКС РФ от 7 июня 2000 г., в котором КС РФ сформулировал следующую позицию: республики в качестве государств, провозглашённые ст. 5, не ставит их выше других субъектов, но обеспечивает их национальное своеобразие. Так, республики, в отличие от других субъектов Федерации, признаются государствами и имеют свою конституцию, а другие субъекты - устав (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции). Другое различие - право республик устанавливать свой государственный язык наряду с русским (ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции). Особенности правового статуса имеют автономная область и автономные округа: согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и Исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. В отношении других субъектов Федерации такой нормы в Конституции нет.
|
Симметричная Юридически земли имеют равный статус, но земли имеют разное число представителей в Бундесрате. Содержит положения, направленные на обеспечение равенства прав жителей субъектов. «Каждый немец в любой земле имеет равные гражданские права и обязанности»; Основной закон говорит об обеспечении единого уровня жизни на всей территории федерации (пп.3 п.2 ст. 106). Конституция Баварии, например, устанавливает, что «все граждане Германии, которые проживают в Баварии, имеют те же права и обязанности, что и граждане Баварии Спорный момент, так как есть признаки и асимметричности и симметричности данного государства. |
По степени централизации власти |
Централизованная ,т.е федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов, и соответственно, полномочиями. ( ст. 72,73,76) Признание за субъектами Федерации права осуществлять опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения не дает им автоматически полномочий по решению в полном объеме вопросов, имеющих универсальное значение как для законодателя в субъектах Федерации, так и для федерального законодателя. (Постановление от 15 декабря 2003 г. N 19-П) |
Децентрализованная ( Гамбург, Мюнхен, Франкфурт, Северный Рейн Вестфалия ). 1 июля 1961 г. Федеральный конституционный суд принял решение «О новом делении территории», в котором установил, что ФРГ представляет собой двучленное федеративное государство. Федерация как более высокая государственная структура в принципе стоит над землями, только в сферах, не урегулированных федеральной конституцией, сохраняется независимость земель. |
По принципу создания |
Смешенная, т.к. такой принцип формируется при сочетании территориальных и национальных признаков. Об этом такой статус субъектов как республика, где разрешено устанавливать свой государственный язык наряду с русским. |
Территориальная, т.е. состоящая из субъектов, не являющие национальными образованиями. |
По разграничению предметов ведения |
Кооперативная модель. Она прослеживается в исключительная компетенция Федерации(ст.71), вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов(ст.72), исключительная компетенция субъектов(ст.73). |
Кооперативная модель. Смысл кооперативной федерации состоит в том, что она базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества федеральных властей с властью субъектов федерации. Все власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (п.1 ст. 35); Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли, земля может призвать полицейские силы других земель, а также силы и учреждения других управлений и федеральной пограничной охраны (п. 1 ст. 91). |
Таким образом, федеративное устройство данных государств имеет как сходства, так и различия.
Наиболее важное значение для данных государств имеет история формирования федеративного устройства, которая происходила на фоне тоталитарного контроля, а это в свою очередь повлияло на схожий способ создания федеративного государства – конституциональный, т.е. это стремление закрепить определенные принципы, в нашем случае – федеративный, в учредительном акте в письменной форме. По другим критериям сравнения Россия и Германия уже имеют определенные различия, так как несмотря на схожесть формирование федераций, путь у каждой страны был свой, но элементы сходства проскальзывают.
Субъективный состав в ФГР в отличие от РФ четко не определен, есть только упоминание всех этих земель в ст.23 Конституции ФРГ.
В РФ благодаря ее обширности территории, а также проживанию на этой территории различных народов, каждые из которых имеют свои языки, культуру, национальность существует различность в статусе субъектов. Несмотря на то что я выделила федеративное устройство как симметричное, по мнению многих ученых, в Германии все же присутствует на практике асимметричность. В частности, в составе субъектов ФРГ есть три города, которые обладают статусом и города, и субъекта федерации, — это Бремен, Гамбург и Берлин. Но также это характеризуется и тем, что земли имеют разное число представителей в Бундесрате.
По разграничению предметов ведения также есть определенные непонятки и дискуссии вокруг РФ, казалось бы юридически закреплена кооперативная модель, выражающая в ст.71,72 и 73. Но с другой стороны, обширность данный территории не всегда позволяет наиболее эффективно федерации взаимодействовать с ее субъектами. Что в свою очередь подобного не скажешь о ФГР, где подобная модель вполне приемлема.
Таким образом, проанализировав два федеративных государств, я пришла к выводу, что строительство федерализма охватывает множество актуальных проблем, которые существует
2 задание.
Решение задачи:
В данной задаче сфера правового регулирования определяется административным и конституционными отношениями.
Субъектами являются физическое лицо - гражданин Козубов и правоохранительный орган в лице мирового судьи
Объект – загрязнение водного объекта на территории Свердловской области.
Закон субъекта – это всего лишь нормативно-правовой акт ,который конкретизирует основной закон, который уже распространяется и действует на всей территории. Об этом говорит ВКС РФ. 1996. N 5. С. 25-30.
Субъекты Федерации не могут своими актами вводить изъятия из них, несмотря на то что это предмет совместного ведения. Они вправе лишь конкретизировать, развивать принципы, положения, институты соответствующей отрасли права. Такой подход выражен Судом при рассмотрении ряда дел по таким предметам совместного ведения, как административное и административно-процессуальное законодательство.
Последовательно обеспечивая верховенство и прямое действие Конституции, Суд установил, что законотворчество субъектов Федерации в сфере совместного ведения должно осуществляться в соответствии с основами конституционного строя и другими положениями Конституции и принятых иных федеральных правовых актов, не должно нарушать конституционное разграничение предметов и полномочий, вторгаться в сферу ведения и компетенцию федерального законодателя.
Таким образом, мировой суд привлекая к административной ответственности данного гражданина в первую очередь должно руководствоваться КоАП, а именно ст. 8.13
КоАП РФ Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Но так как КоАП не уточняет каким образом происходит нарушение правил охраны водных объектов, то Закон субъекта №52 конкретизировал данное положение.
В данной задаче важен факт наличия правонарушения, т.е. если действительно действия гражданина Козубова повлекли за собой нарушение правил охраны водных объектов, то несмотря на то, что отмель реки не входит в территорию субъекта, то он все равно привлекается к административной ответственности, но уже под другой юрисдикцией.
Таким образом, привлечения к административной ответственности данного гражданина правомерно в том случае, если происходит по КоАП , но при этом конкретизируется законом субъекта РФ.
Во-первых, несмотря на то, что отмель реки Исеть может как не входить в территорию субъекта РФ, так и входить, а закон субъекта это всего лишь нормативно-правовой акт, который конкретизирует основной закон, в нашем случае КоАП, который распространяется на всей территории РФ,