Участие прокурора в гражданском процессе

План:

1. Правовое положение прокурора в гражданском процессе.

2. Особенности участия прокурора в интересах других лиц.

3. Особенности участия прокурора в форме дачи заключения по делу.

Правовое регулирование:

ст.45 ГПК

ФЗ «О прокуратуре»

Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 N 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».

1. Правовое положение прокурора в гражданском процессе.

Прокуратура была создана при Петре 1 с целью осуществления надзора за местными администрациями. После судебной реформы 1864г. прокурор выступал в качестве примыкающей стороны, представляя суду заключения после состязания сторон. Если дело носило публичный характер, то прокурор выступал как процессуальный истец т.е. от имени государства. Начиная с 30х гг. 20в. функции прокуратуры в гражданском процессе сводились к осуществлению надзора за законностью выносимых судом решений. Это сохранялось вплоть до 1996г., т.к. тогда в статьи ГПК были внесены изменения.

Сегодня статус прокуратуры определяется ст.129 КРФ и ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно этому закону, среди функций прокурора выделяется участие в гражданском процессе. Содержание этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзор за судебной властью, а обращается в суд только за защитой прав и интересов государства и в случаях, предусмотренных законом – определённой категории лиц.

Начиная с 1996г. прокуратура не осуществляет надзор за судебной властью, т.к. это противоречит принципу независимости судей. В связи с этим в действующем ГПК существенно сужены полномочия прокурора в гражданском процессе в связи с тем, что целью его участия является только защита определённых социально значимых интересов.

Учитывая положения ч.2 ст.4 ГПК, суд возбуждает гражданское дело как по инициативе лица, чьи интересы и права нарушены, так и по инициативе лица, который считает, что нарушены права и интересы других лиц, в том числе прокурора.

В соответствии со ст.34 ГПК, прокурор относится к лицам, участвующим в деле. Однако спорным является вопрос, какое процессуальное положение он занимает:

1) проф. Козлов: прокурор занимает процессуальное положение истца, поскольку он предъявляет иск.

2) проф. Гукасян: прокурор занимает процессуальное положение истца только тогда, когда предъявляются иски о признании сделок недействительными.

3) проф. Шакарян: он занимает положение истца, но только в процессуальном смысле.

4) похмелкин: прокурор это юридический аттавизм. От этого нужно отказаться (по вопросам частных отношений).

НО ЛУЧШЕ НАЗВАТЬ ЕГО:

Процессуальный истец ????

ГПК не содержит такого термина. Это доктринальное понятие. Истец – это лицо, чьи права нарушены.

Анализ норм ГПК позволяет сделать вывод, что прокурор не является истцом в случае, когда он предъявляет иск в интересах других лиц. В качестве довода, можно сослаться на норму, что отказ прокурора от иска не влечёт прекращение прокурора по делу.

Понятие прокурора, используемое в ГПК, включает в себя и помощников, заместителей, и иных работников прокуратуры, наделённых правом в случаях, указанных в законе, совершать определённые процессуальные действия.

Например, п.3 ст.386 ГПК:

В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;

должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

ч.1 ст.36 ФЗ о прокуратуре

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

В соответствии со ст.45 ГПК и ст.35 ФЗ о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении судами дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.

В зависимости от основания участия прокурора в процессе выделяют 2 формы участия прокурора:

1) обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц (предъявление иска, заявления)

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

+(3) в литературе выделяют ещё 3ю форму – обращение с кассационными и апелляционными жалобами на незаконные решения судов 1 инстанции.