после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена – см.ст.215.

О прекращении производства по делу суд выносит определение, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете по тем же основаниям не допускается.

Оставление заявления без рассмотрения. Ст.222 и 223 ГПК.

Эти основания имеют место на всех стадиях процесса. Оставление заявления можно сравнить с возвращением заявления – ст.135 ГПК. Т.е. если обстоятельства устанавливаются на стадии возбуждения дела, то они влекут возвращение заявления, если же после принятия заявления, то они влекут оставление заявления без рассмотрения.

Суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если:

1. истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора; то же самое мы видим в п.1 ст.135.

2. заявление подано недееспособным лицом;

3. заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска;

4. в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5. имеется соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и от ответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и разрешения спора в суде;

6. стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову;

7. истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Постановления суда 1 инстанции.

Это судебное решение, определение и приказ. Судебное решение – ст.194 ГПК – постановление суда 1й инстанции, в котором дело разрешается по существу. Судебное определение - ст.121 – постановление, вынесенное по заявлению заявителя о взыскании денежных средств или движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства.

Решение суда 1й инстанции.

1. Сущность и значение судебного решения.

Судебное решение – акт органа государственной власти, осуществляющего правосудие.

1. это акт правосудия,

2. это правоприменительный акт,

3. судебное решение завершает рассмотрение производства по делу,

4. форма и содержание судебного решения, порядок его вынесения устанавливается законом.

2. Требования, предъявляемые к судебному решению.

Законность – ППВС №23 от 19.12.2003г. о судебном решении. Согласно п.2 ППВС решение является законным, когда оно принято в точном соответствии с нормами процессуального права и с соблюдением соответствующих норм материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основанное в необходимых случаях на аналогии закона или аналогии права.

Ст.363 – неправильное применение норм материального права:

• Применение закона, не подлежащего применению,

• Неприменение закона, подлежащего применению,

• Неправильное истолкование закона.

Ст.364 – нарушение процессуальных норм. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда 1 инстанции только при условии, что это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

Абз.2 п.2 ППВС: если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, то решение является законным, если применена та норма, которая имеет наибольшую юридическую силу. Ст.11 ГПК.

Разъяснения ППВС от 10.10.2003г. о применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ и ППВС от 31.10.1995г. о некоторых вопросах применения СК РФ при осуществлении правосудия.

П.4 – надо учитывать ПКС РФ, Постановления Европейского суда по правам человека, в которых дано толкование Конвенции о защите прав и свобод. В мотивировочной части решения судьи должны быть указаны нормы материального и процессуального права, применимые по конкретному делу.

Ст.196 ч.3 – суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, но может выйти за пределы данных требований в случаях, установленных ФЗ.

П.5 ППВС – выйти за пределы заявленных требований (разрешить не заявленные требования, удовлетворить требования истца в большем размере) суд имеет право только в случаях, предусмотренных ФЗ. Ч.2 ст.166 ГК – суд вправе выйти за пределы заявленных требований – по своей инициативе, применяя последствия недействительности ничтожной сделки.

Ст.70 – 71 СК – при рассмотрении дел о лишении родительских прав и взыскании алиментов суд может выйти за пределы заявленных требований.

Обоснованность. П.3 ППВС о судебном решении. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

П.11 ППВС содержит важные разъяснения. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

П.3 этого постановления всегда вызывает сомнения, потому что он чересчур сложно сформулирован. Ст.362 ГПК – основания отмены судебного решения. В первых 3 пунктах речь идёт о необоснованности судебного решения. Обоснованность содержит 1) правильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, это правильное определение предмета доказывания, 2) доказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд 1 инстанции считает установленными, они считаются доказанными, если они установлены с помощью относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств; 3) соответствие выводов суда 1 инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела – см.п.11 ППВС. Речь идёт о соответствии между мотивировочной и резолютивной частями решения.

Полнота решения. Суд должен в решении дать ответ на все заявленные требования – на все требования истца (в делах о расторжении брака может быть также требование о разделе имущества, об алиментах на ребёнка и т.д.), на встречные требования ответчика, на требования третьих лиц и т.д.

Определённость решения. Ответы суда на заявленные требования должны носить исчерпывающий характер. П.11 ППВС – решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В решении в резолютивной части должно быть чётко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, то, какие конкретно действия и в чью пользу должны произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. При отказе в заявленных требованиях полностью или в части следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чём отказано.

Безусловность заключается в том, что исполнение решения не должно ставиться в зависимость от наступления каких-либо условий. Вместе с тем возможны такие решения, например, по ст.205 ГПК, когда допускается следующая формулировка: если не это, то то. При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения имущества не окажется в наличии. Такие решения называются факультативные решения, они допускаются, не допускаются альтернативные решения. Если по делам о защите прав потребителей истец вправе требовать либо замены вещи, либо ремонта, либо возврата денег, то в решении должен содержаться исчерпывающий определённый вывод, а не различные варианты.

Процессуальная форма решения – это соблюдение процессуальных норм при вынесении решения (об этих нормах говорится в теме судебное разбирательство – совещательная комната, порядок голосования, решение подписывают все судьи, председательствующий голосует последним и т.д.), и соответствие судебного решения как процессуального документа требованиям закона по форме и содержанию.

2. Форма и содержание судебного решения.

Это регулируется ст.198 ГПК, разъяснениями ППВС о судебном решении.

Решение суда состоит из 4 частей – вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная. П.10 ППВС говори, что судам необходимо соблюдать последовательность изложения решения, установленную ст.198 ГПК. П.17 ППВС – любое гражданское дело (искового производства, особого производства, из публичных правоотношений) завершается вынесением судебного решения. Требования ст.198 ГПК о порядке изложения решения обязательно для всех видов производств.

Во вводной части указываются дата и место принятия решения, ………….

Описательная часть решения суда должна содержать указание на требования истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле. П.10 ППВС абз.2: содержание исковых требований должно быть отражено в описательной части решения в соответствии с исковым заявлением. Если истец изменил основания или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, ответчик признал иск полностью или частично, об этом следует также указать в описательной части решения.

Мотивировочная часть решения. В ней должно быть указано: обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми суд руководствовался. Суд не вправе ограничиваться в мотивировочной части перечислением доказательств, он обязан раскрыть их содержание. П.10 ППВС абз.4: в мотивировочной части указывается на признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения – ч.2 ст.68 ГПК.

Абз.2 и 3 ч.4 ст.198: в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Дело в таком случае по существу не рассматривается, поэтому суд только проверяет, не противоречит ли признание иска закону и интересам других лиц. Раньше в ГПК говорилось, что решение по делам о расторжении брака может состоять только из 2 частей – вводной и резолютивной.

В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности, или срока обращения в суд, в мотивировочной части суд указывает только на установление судом данных обстоятельств.

Резолютивная часть судебного решения. Это ч.5 ст.198. Она должна содержать выводы суда об удовлетворении иска или об отказе в иске, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

ППВС п.11 – исходя из того что решение является окончательным актом правосудия, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В резолютивной части должно быть чётко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, то, какие конкретно действия и в чью пользу должны произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с том чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. Т.е. должны быть распределены судебные расходы.

Ст.204 – 208 АПК.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении суда стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика в случае, если при исполнении решения суда присужденное имущество не окажется в наличии.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Только истец должен все свои действия подтвердить документально. В этом случае суд выносит определение об изменении способа и порядка исполнения решений. Это ст.203 ГПК. В этом определении он присуждает ответчика к выплате этих сумм, которые он мог бы не платить, если бы исполнил решение самостоятельно. Т.е. для этого не надо подавать отдельный иск, этот вопрос рассматривается в судебном заседании по заявлению истца, лица извещаются. Определение может быть обжаловано.

Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком (восстановление на работе, передача ребёнка, публикация в СМИ), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Штраф может каждый раз удваиваться, если лица не исполняют подобные решения.

При принятии решения суда в пользу нескольких истцов суд указывает, в какой доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право взыскания является солидарным.

При принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Суд может провести индексацию взыскиваемых сумм.

П.12 ППВС: поскольку по искам о признании (это иски о признании наличия или отсутствия правоотношений между истцом и ответчиком) разрешается вопрос о наличии или отсутствии какого-либо правоотношения, то суд обязан указать в резолютивной части решения те правовые последствия, которые влечёт за собой такое признание. Например, об аннулировании актовой записи о регистрации брака в случае признания его недействительным, или об установлении отцовства – если су вынес положительное решение, в резолютивной части надо указать, что актовые записи должны быть изменены и должно быть выдано новое свидетельство о рождении. Такая резолютивная часть направляется судом в органы ЗАГС.

П.13 ППВС: нельзя включать в резолютивную часть решения выводы по тем вопросам, по которым должно быть вынесено определение. Ст.215 – 216 приостановление производства по делу, 220, 223 – прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения.

3. Исправление недостатков решения вынесшим его судом.

Ст.200 ГПК: После объявления решения суд, принявший решение по делу, не вправе отменить или изменить его.

Однако суду предоставлено право исправить некоторые допущенные им ошибки.

Способы исправления ошибок:

1) исправление описок в самом решении. Суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки. Вопрос о внесении исправлений в решение суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о внесении исправлений в решение суда.

На определение суда о внесении исправлений в решение суда может быть подана частная жалоба.

2) ст.201 – вынесение дополнительного решения суда.

Суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если:

• по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;

• суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;

• судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

П.15 ППВС предусматривает право суда принимать дополнительные решения, однако это право ограничено вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размер присуждённой суммы, не разрешил вопрос о судебных расходах и т.д. Поэтому судья не вправе выйти за пределы требований ст.201 ГПК, а может исходить лишь из обстоятельств, рассмотренных в судебном заседании, восполнив недостатки решения.

Дополнительное решение вправе вынести только тот состав суда, которым было принято решение по этому делу под угрозой отмены решения – ч.2 ст.364 ГПК.

Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда, т.е. в течение 10 дней после вынесения решения. Дополнительное решение принимается судом после рассмотрения указанного вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано путём подачи кассационной или апелляционной жалобы. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда. Т.о. по результатам заседания выносится дополнительное решение либо определение об отказе в вынесении дополнительного решения.

На определение суда об отказе в принятии дополнительного решения суда может быть подана частная жалоба.

ППВС п.15: в случае отказа в вынесении дополнительного решения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с теми же требованиями на общих основаниях. Вопрос о судебных расходах может быть разрешён определением суда – ст.104 ГПК.

В суд одновременно может поступить заявление о вынесении дополнительного решения и кассационная или апелляционная жалоба. В этом случае сначала суд решает вопрос о вынесении дополнительного решения, и только потом приступает к работе с кассационной жалобой, т.к. вынесением дополнительного решения могут быть сняты её вопросы.

Первоначальное и дополнительное решение – это 2 части единого решения. Друг без друга они не имеют юридической силы.

В кассационной или апелляционной жалобе на дополнительное решение можно указывать на недостатки и первоначального решения. Т.о. срок на подачу жалобы на первоначальное решение может увеличиться.

3) ст.202 – разъяснение решения.

В случае неясности решения суд по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания.

П.16 ППВС. Суд не может под видом разъяснения решения изменить хотя бы частично существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме. Т.о. разъяснение решения – это изложение решения в полной и ясной форме.

Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Вопрос о разъяснении решения суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения суда.

На определение суда о разъяснении решения суда может быть подана частная жалоба.

По мнению некоторых авторов, к способам исправления можно присоединить ст.203 и 208.

4. Немедленное исполнение судебного решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, немедленное исполнение – это исполнение решения до вступления его в законную силу. Т.е. оно вступает в силу в обычном порядке, оно может быть обжаловано. В гражданском процессе нет решений, которые немедленно вступают в законную силу, можно говорить только о немеленом исполнении. Если решение будет отменено, будет осуществлён т.н. поворот исполнения решений (смотри в ГПК про исполнительное производство – об алиментах, о взыскании заработной платы, возмещение вреда здоровью и т.д.), т.е. всё должно быть возвращено ответчику.

Немедленное исполнение можно разделить на обязательное и факультативное.

1. Обязательное немедленное исполнение – ст.211 ГПК.

Немедленному исполнению подлежит решение суда о:

• взыскании алиментов;

• выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; по старому ГПК – не свыше чем за 3 месяца, это логично, т.к. не всего за три месяца, а немедленно за три месяца, а остальное – по истечение 10 дней.

• восстановлении на работе;

• включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.

Немедленному исполнению подлежат также судебные приказы о взыскании алиментов, если нет спора о происхождении ребёнка, о выплате заработной платы не больше чем за 3 месяца.

П.11 абз.4 ППВС: решения, перечисленные в ст.211, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.

2. Факультативное немедленное исполнение – ст.212

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.

П.11 абз.5 ППВС: обращение к немедленному исполнению по 212 статье возможно только по просьбе истца. Выводы суда о необходимости немедленного исполнения должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к ущербу взыскателя или само исполнение может потерять значении эти данные должен предоставить именно истец.

Т.о. практически любое решение может быть обращено к немедленному исполнению по просьбе лица, для этого необходимы только соответствующие убедительные доводы истца.

5. Законная сила судебного решения.

Ст.13 ГПК содержит определение. Законная сила судебного решения – это обязательность решения, которую оно приобретает по истечении установленного законом срока.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на подачу кассационной или апелляционной жалобы, если такая жалоба не была подана.

В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Последствия законной силы судебного решения:

Правильнее было бы это называть последствиями вступления решения в законную силу.

Решение, вступившее в законную силу, приобретает свойства, называемые последствиями законной силы судебного решения. Таких последствий 4.

1) неопровержимость, это означает, что вступившее в законную силу решение суда не может быть обжаловано в суд второй инстанции – апелляционной или кассационной, и может быть пересмотрено только в порядке судебного надзора (а это исключительный порядок).

2) исключительность – она закреплена в ч.2 ст.209 ГПК. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

3) преюдициальность указана в ст.61 и 209. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Факты, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, не доказываются вновь. Т.е. их нельзя оспаривать и не надо доказывать.

П.8 и 9 ППВС. Преюдициальность имеют факты, установленные не только судебным решением, но и любым судебным постановлением, которое принимает суд – приказ, определение и т.д. Лица, не участвующие в деле, вправе оспаривать такие акты.

4) исполнимость, т.е. вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, в том числе и принудительно. Ст.13 ч.3 ГПК: неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность, предусмотренную ФЗ – штрафы до 200 МРОТ, в УК даже уголовная ответственность предусмотрена для некоторых лиц. Ч.4 ст.13 – законная сила судебного решения не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если судебным постановлением нарушены их права и законные интересы – например, лицо может обратиться в суд 1 инстанции с иском.

Заочное решение и судебный приказ самостоятельно.

Производство по делам из публичных правоотношений.

ППВС №2 от 20.01.2003г. о некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ.

1. Подведомственность дел из публичных правоотношений.

Такие дела рассматривают разные суды:

1) КС РФ,

2) К (у) суды СРФ,

3) АС,

4) СОЮ.

П.9 ППВС абз.3 говорит о том, что не рассматриваются в производстве из публичных правоотношений дела, для которых установлен другой порядок – дела, рассматриваемые по УПК РФ, дела об административных правонарушений и т.д.

Суд делает вывод, что дело подведомственно суду общей юрисдикции, если оно не подведомственно другому суду.

Об этом говорится в ст.245 ГПК.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

П.8 ППВС подтверждает сказанное в ст.245, кроме того, здесь подчёркивается в абз.3, что в соответствии с ГПК РФ дела об оспаривании решений и действий учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства. ГПК РСФСР и закон 1993г. об обжаловании действий и решений, нарушающих права граждан, это называлось дела из административных правоотношений, и рассматривались они в порядке публичного производства, а не искового.

П.7 ППВС: ГПК РФ не определяет порядок производства по делам из административных правонарушений, этот порядок устанавливается КоАПом. Это также отличается от ГПК РСФСР, который включал такую главу.

2. Процессуальные особенности рассмотрения дел из публичных правоотношений.

1. В производстве из публичных правоотношений имеется специфический спор о праве. в исковом производстве имеется спор о праве гражданском – из семейных, трудовых и т.д. правоотношений. Здесь же имеет место спор о законности нормативных актов, действий, решений ОГВ, ОМС, ДЛ.

Ч.3 ст.246 ГПК устанавливает особенности рассмотрения дел из публичных правоотношений. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. он всегда рассматривает дело в полном объёме. Суд также продолжает рассмотрение дела по существу, если заявитель отказался от требования, или если заинтересованное лицо признало требование.

Если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подсудный СОЮ, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю право обратиться с иском, если же дело подсудно АС, то суд возвращает заявление.

2. Лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованные лица. Заявитель обращается в суд с заявлением, в нём указывается, что его права нарушены нормативным актом, действием, решением и т.д. К участию в деле привлекаются ОГВ, ОМС, ДЛ и т.д., чьи действия и решения будут подвергнуты судебному контролю.

3. Дела из публичных правоотношений рассматриваются по общим правилам искового производства. Могут быть установлены и особенности, которые регулируются главами 24 и т.д. Не применяются правила о заочном производстве, о мировом соглашении и т.д.

Дела рассматриваются судьёй единолично, кроме ч.3 ст.260 – в коллегиальном составе рассматриваются дела о расформировании избирательной комиссии.

4. Ч.4 ст.246 ГПК - При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом МРОТ.

3. Обращение в суд по делам из публичных правоотношений.

Ст.3: Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. Т.е. это зависит от усмотрения заявителя.

В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

П.10 ППВС: оставление без движение возможно только тогда, когда иск останется подсудным тому же суду, если нет – судья возвращает заявление. Если заявитель не переделает заявление в иск, судья возвращает заявление.

Если наличие спора о праве выясняется уже в самом рассмотрении дела, ВС предлагает применить аналогию закона и обратиться к особому производству, где надо оставить заявление без рассмотрения и разъяснить право обратиться с иском.

Ст.248 ГПК посвящена отказу в принятии заявления. Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным ФЗ.

П.9 ППВС: ВС ссылается на ст.134 ГПК. Судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и должно рассматриваться в другом порядке (уголовный процесс, административное судопроизводство и т.д.) – т.е. суд отказывает в связи с неподведомственностью.

4. Особенности доказывания по делам из публичных правоотношений.

Ч.1 ст.249 ГПК возлагает обязанность доказывания законности своих действий на государственные органы, ОМС, ДЛ, ГСл и МСл. Гражданин или организация (заявители) обязаны доказать только один факт – факт нарушения своих прав и свобод. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия / бездействия нарушают их права.

Ч.5 ст.251: Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст.131 ГПК, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

Ст.255: К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Ч.4 ст.258: Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Ч.2 ст.249: При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Т.е. не обязательно стороны должны предоставлять доказательства, их может истребовать сам суд.

Ч.3 ст.246: При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Ч.4 чт.246: При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Ст.250: После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

Конкретные категории дел – гл.24 ГПК.

5. Производство по делам о признании недействующими нпа полностью или в части.

Ст.245 называет это оспариванием НПА, здесь в гл.24 это называется признанием недействующими НПА – разночтений много.

П.12 ППВС: под НПА понимается изданный в установленном порядке акт, изданный ОГВ или ОМС, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), рассчитанный на неоднократное применение, действующий в отношении неопределённого круга лиц, действующий не зависимо от того, возникли или прекратились соответствующие правоотношение.

Подведомственность дел об оспаривании НПА. П.11 ППВС: дела об оспаривании НПА подведомственны СОЮ, исключение составляют дела об оспаривании таких НПА, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ (ч.3 ст.251 ГПК).

П.11 ППВС: судья проверяет, не относится ли дело к подведомственности КС РФ, но и проверяет, не относится ли оно к подведомственности АС – т.е. не затрагивает ли НПА права и свободы в сфере предпринимательской деятельности, если ФЗ относит соответствующий акт к рассмотрению АС. Т.е. ст.29 АПК гласит, что АС осуществляют нормоконтроль только в случаях, прямо установленных законом – например, ст.138 НК (НА налоговых органов могут оспариваться организациями и предпринимателями в АС, если они нарушают права этих организаций и предпринимателей).

В других случаях НА организаций и предпринимателей должны оспариваться в судах общей юрисдикции.

П.11 абз.3 ППВС: исходя из этого в принятии заявлений организаций об оспаривании НПА, затрагивающего права и свободы в сфере предпринимательской деятельности, может быть отказано только в том случае, когда в специальном ФЗ указана иная подведомственность. Тогда в определении об отказе указывается данная специальная норма.

Есть также подведомственность уставным судам субъектов.

Все остальные дела подведомственны судам общей юрисдикции.

П.11: дела об оспаривании НПА подведомственны СОЮ независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый НПА.

Подсудность дел об оспаривании НПА. Частично она регулируется ч.4 ст.251. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст.24, 26 и 27 ГПК. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст.26 и 27 ГПК.

Ст.26 – родовая подсудность: областным и соответствующим судам подсудны дела об оспаривании НПА ОГВ СРФ. Ст.27 – подсудность дел ВС РФ, который рассматривает дела об оспаривании НПА Президента РФ, Правительства РФ. Все остальные дела подсудны районным судам, например, НА ОМС оспаривается в районный суд.

Ч.4 ст.251 определяет территориальную подсудность. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт. Это похоже на общую подсудность – по месту нахождения ответчика (здесь не ответчик, а заинтересованное лицо).

Обращение с заявлением. С ним может обратиться гражданин, организация и прокурор. Ч.1 ст.251: Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Ч.5 ст.251: Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

П.13 ППВС: в соответствии с ч.5 ст.251 в заявлении должно быть указано, какие права и свободы нарушаются актом. Это требование распространяется и на заявления организаций.

П.14 ППВС: по общему правилу, граждане и организации в силу ст.3 и 4 ГПК вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением случаев, предусмотренных ст.46 ГПК – когда можно обращаться в защиту прав и интересов других лиц. Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих НПА, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием, не должны приниматься к производству по делу. В принятии таких заявлений следует отказывать по п.1 ч.1 ст.134 ГПК, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права и свободы или законные интересы заявителя.

Ч.2 ст.251: С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган СРФ, ВДЛ СРФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

П.15 ППВС оговаривает, что здесь понимать под компетенцией: нарушение компетенции – регулирование оспариваемым НПА тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться НПА, издаваемыми этими лицами – т.е. вопрос относится к исключительной компетенции Президента и т.д. Должно быть указано, в чём конкретно состоит нарушение компетенции этих органов и лиц.

П.16 ППВС: в силу ст.133 КРФ одной из гарантии МС является право на судебную защиту. Поэтому главы МО и ОМС могут обращаться в суд не только по основанию нарушения их компетенции, но и по факту нарушения других их прав.

Содержание заявления. Ч.1 ст.251: заявление должно содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

Ч.6 ст.251: К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Согласно ст.15 КРФ НПА должен быть опубликован. Неопубликованный НА не применяется.

Практика шла по такому пути: если НПА не был опубликован, то суды принимали эти заявления об оспаривании НПА по правилам главы 25 ГПК РФ, т.е. дела об оспаривании решений, действий, бездействий ОГВ, ОМС и т.д.

КС в 2006г. принял решение по жалобе, и КС сказал, что по смыслу с.251 неопубликованность акта не предполагает отказа в принятии заявления, если гражданин считает, что актом нарушаются его права и свободы.

Ч.7 ст.251: Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Ч.8 ст.251: Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении. Ст.250: После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

Рассмотрение заявления об оспаривании НПА. При рассмотрении дел о признании НПА не действующим суд устанавливает факт противоречия (непротиворечия) оспариваемого НПА ФЗ или ному НПА, имеющему большую юридическую силу – ч.1 ст.253.

Ст.252: Лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов – заявители, и орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты – заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания.

Срок рассмотрения – один месяц со дня подачи заявления. Заявление рассматривается с участием лиц, участвующих в деле. В законе имеется противоречие: ч.4 ст.246 – суд может признать явку представителей ГО обязательной, при этом в ст.252 говорится, что в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть дело в отсутствие этих лиц.

Ч.2 ст.249: суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. ДЛ, не представляющие доказательства, подвергаются штрафу.

Публичный характер и общественное значение дел об оспаривании НПА приводит к ограничению принципа диспозитивности.

Ч.3 ст.252 ГПК – отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Суд в любом случае обязан проверить соответствие НПА закону или другому НПА, имеющему большую юридическую силу.

Решение суда. Ст.253 ГПК: Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

П.17 ППВС: суд , установив, что НА противоречит ФЗ и т.д., признаёт его не действующим. Время, с которого НПА признаётся не действующим, должно быть указано в резолютивной части решения. В случае признания НПА не действующим не со дня его принятия, а с иного времени, например, со дня вступления в силу решения суда, это должно быть обосновано в мотивировочной части судебного решения.

Ч.3 ст.253 ГПК: решение суда вступает в законную силу по общим правилам и влечёт за собой утрату силы НПА, а также других НПА, основанных на признанном не действующим НПА или воспроизводящих его содержание.

Сообщение о решении суда публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован НПА. Если оно прекратило свою деятельность, то сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются соответствующие НПА соответствующего органа.

Ч.4 ст.253: решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

6. Производство по делам об оспаривании действий, решений ОГВ, ОМС и ДЛ. Глава 25.

245 статья ГПК относит эти дела к производству из публичных правоотношений.

Подведомственность. Такие дела могут быть подведомственны КС РФ (например, проверка действий и решений ВОГВ), К (у) суды СРФ и арбитражным судам.

П.8 ППВС: в главе 29 ГПК определяется порядок производства по делам из публичных правоотношений. К таким делам относятся дела по заявлениям об оспаривании решений и действий ОГВ, ОМС и ДЛ. Далее там говорится об альтернативной подсудности. В ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР не допускается возможность оспаривания в порядке производства по делам из публичных правоотношений решений, действий, бездействия учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следователя, с 1 января 2003г. эти дела рассматриваются по правилам искового производства.

П.9 ППВС: согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК в принятии искового заявления должно быть отказано, если дело рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, нежели исковом. Это правило применимо к производству из публичных правоотношений. Исходя из этого не допустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК, заявлений об оспаривании таких решений, действий и бездействия органов власти и их должностных лиц, для которых федеральными законами, в частности, УПК, КоАП, АПК и др., установлен иной порядок судебного обжалования.

Действия судебного пристава (схоже с делами из публичных правоотношений) осуществляется в порядке ст.441 ГПК, а не главой 25.

Подсудность. Она устанавливается ч.2 ст.254 ГПК:

Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 ГПК.

Статья 27 устанавливает, что Верховный Суд РФ подсудны дела об оспаривании ненормативных ПА Президента, Правительства, палат Федерального собрания РФ.

26 статья определяет подсудность дел областному и соответствующему суду. Здесь прямо не называется ни одна категория дел, связанная с обжалованием решений органов власти, однако надо сказать, что п.1 ч.1 ст.26, а также абз.2 ч.2 ст.254 ГПК относят к подсудности областных и соответствующих судов дела об отказе в разрешении на выезд из РФ в связи с тем, что заявитель осведомлён о сведениях, составляющих государственную тайну.

Статья 25 говорит о делах, подсудных военным судам. Ст.254: заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. В ФЗ о военных судах говорится, что дела о гос.тайне оспариваются в окружных флотских судах, действия Президента оспариваются верх.воен.судах.

Статья 24 – в районном суде рассматриваются дела, которые не подсудны вышеуказанным судам. Остаточный принцип.

Территориальная подсудность. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. П.8 абз.2 ППВС: для этих дел законом установлена альтернативная подсудность по выбору заявителя.

Обращение с заявлением. Ст.247 ГПК, ч.1 абз.1 и 2.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Не очень удачная формулировка – должны быть признаны незаконными, лучше сказать оспариваются, обжалуются.

В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.131 и 132 ГПК. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

П.10 ППВС: ели наличие спора о праве гражданском выявилось в ходе разбирательства дела, суд на основании ч.4 ст.1 применяет ч.3 ст.263 ГПК и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, при этом заинтересованным лицам разъясняется их право обжаловать…

Ч.1 ст.254 ГПК: гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Т.о. обращение в вышестоящий орган или вышестоящему ДЛ не является обязательным условием обращения в суд. Обращение к вышестоящему органу или ДЛ не препятствует последующему обращению в суд. В связи с этим в заявлении должно быть указано, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган или ДЛ или нет, и какой получен ответ. Заявление в целом должно соответствовать требованиям ст.131 – 132 ГПК.

Судья вправе оставить заявление без движения по основаниям, указанным в ст.136, возвратить в заявлении по ст.135 либо отказать в принятии заявления по ст.134. В случае принятия заявления к производству судья вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Объекты оспаривания. Это отказ в регистрации по месту жительства, отказ в регистрации транспортного средства, недвижимости, оружия, отказ в выдаче загранпаспорта, установление дополнительных пошлин и сборов, установлении группы инвалидности, отказ в регистрации в качестве безработного, отказ в регистрации общественного или религиозного объединения и т.д.

Ст.255 ГПК. К оспариваемым решениям, действиям (бездействию) органов власти относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Срок на обращение в суд установлен ст.256 ГПК. Гражданин и организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Т.е. пропущенный срок может быть восстановлен по правилам ст.112 ГПК. Такое заявление о восстановлении срока подаётся в суд, где надлежало совершить процессуальное действие. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в его восстановлении. В предварительном заседании суд рассматривает причины пропуска по заявлению ответчика, если тот ходатайствует о пропуске срока.

Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, принятого в связи с пропуском срока, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Рассмотрение заявления. Срок рассмотрения заявления установлен ч.1 ст.257 ГПК – 10 дней. Не сказано, с какого момента они исчисляются. 10 дней – короткий срок, он свидетельствует об общественной значимости данной категории дел.

Заявление рассматривается с участием гражданина (забыли сказать о представителе организации), представителя органа власти или должностного лица, решения и действия которого оспариваются.

Ч.4 ст.246: по делу из публичных правоотношений суд может признать обязательной явку представителя органа власти, при неявке может быть штраф. Ч.2 ст.257: неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц не является препятствием к рассмотрению дела. Т.е. явное противоречие.

Ч.1 ст.249: обязанности по доказыванию оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Ч.2 ст.249: при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом МРОТ.

Если ГО, ОМС реорганизованы либо ликвидированы, к участию в деле должны быть привлечены их правопреемники. Если ДЛ, чьи действия оспариваются, уже не работает в прежней должности, к участию в деле может быть привлечён соответствующий орган. Это возможно в тех случаях, когда по закону именно этот орган должен восстановить права гражданина. Для руководителя этого органа важно, что обязанность восстановления прав ложится именно на него, руководителя, со всеми вытекающими последствиями – ст.206 ГПК – в установленный срок руководитель должен исполнить решение, иначе он несёт ответственность по закону об исполнительном производстве.

Решение суда. Ст.258 ГПК: Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

ППВС: в судебном решении суд не должен ограничиваться признанием незаконными действий ГО и ДЛ, он в резолютивной части должен указать конкретные действия, которые необходимо совершить для восстановления прав граждан и организаций. Это, например, зарегистрировать гражданина по месту жительства, или зарегистрировать транспортное средство и т.д.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч.2 ст.206 ГПК.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Особое производство.

Подраздел 4 ГПК.

1. Краткая характеристика дел особого производства.

Общие положения – перечисляются дела, которые рассматриваются в порядке особого производства.

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Могут быть и другие дела отнесены ФЗ.

Ст.263 – особенности рассмотрения дел особого производства. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и гл. 28 - 38 ГПК. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц (все лица в особом производстве называются заинтересованными – даже прокурор и ГО). В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Главная характеристика особого производства – отсутствие какого бы то ни было спора о праве.

2. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Гл.18 ГПК: ст.264 – 268, ППВС СССР (не действует, но ничем не заменено) о судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Установление юр.фактов не является чем-то экстраординарным. Суды рассматривают споры из гражданских, семейных, жилищных правоотношений, и одновременно устанавливают юр.факты. Но если спора о праве нет, факты устанавливаются в особом производстве.

ППВС закрепляет 4 условия (Решетникова выделяет 5) принятия судьёй заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

1. Согласно закону факты порождают юридические последствия – возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. Например, установление факта нахождения на иждивении может служить основанием для оформления наследственных прав после смерти кормильца в нотариальном порядке. Поэтому в заявлении должна быть указана цель, для достижения которой заявителю необходимо установить данный факт – ст.267.

2. Установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду. Прямо запрещается установление факта родственных отношений, если это связано с правом на жилплощадь – такое дело должно рассматриваться в исковом производстве.

3. Заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение, например, утраченные актовые записи о регистрации рождения, брака, развода, когда в органах ЗАГС не сохранились соответствующие копии.

4. Действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. Так, не могут рассматриваться в суде заявления

• об установлении трудового стажа (это фиксирует отдел кадров) для установления пенсий, пособий;

• причина и степень утраты трудоспособности,

• время наступления инвалидности,

• нахождение на действительной военной службе в ВС СССР и РФ, это устанавливает военное ведомство,

• нахождение на фронте, пребывания в партизанском отряде, получение ранении, контузии, признание инвалидом ВОВ,

• не устанавливается судом возраст гражданина, факт окончания учебного заведения – органы министерства образования, возраст – специальная медицинская комиссия.

Перечень устанавливаемых юр.фактов исчерпывающим не является.

Факт родственных отношений. П.3 ППВС говорит о том, что факт родственных отношений устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия – если это необходимо для получения свидетельства о праве на наследство у нотариуса, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца.

Нельзя их устанавливать в особом производстве, если это потом повлияет на жилищные правоотношения, когда соответствующий спор будет рассматриваться в суде.

Предмет доказывания:

Собственно наличие родственных отношений,

Цель (получение наследства, тогда надо установить круг наследников)

Факт нахождения на иждивении. Суды должны иметь в виду, что установление факта нахождения лица на иждивении у умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии, возмещения вреда по случаю потери кормильца. Условие – если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию, надо выяснять, была ли она или всё-таки помощь лица основным источником.

Выдача соответствующим органом (жилищной организации) справки о том, что лицо не находилось на иждивении, не препятствует установлению такого факта в суде.

Предмет доказывания меняется в зависимости от цели. Везде доказывается, что средства, предоставляемые кормильцем, являлись основным источником средств для проживания. Если цель – пенсия, то надо учитывать, что на пенсию имеют право нетрудоспособные члены семьи кормильца. Если цель – получение права на наследство, предмет доказывания – не членство семьи умершего, а нахождение на иждивении не менее года перед смертью наследодателя. Если цель – возмещение вреда по случаю потери кормильца, это право не связано с родственными отношениями и сроком нахождения на иждивении.

Необходимые доказательства – справка с места жительства о том, что лицо обращалось, справка о зарплате, стипендии, пенсии, свидетельства о денежных переводах и т.д.

Факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти. Т.е. регистрация этих фактов имела место, надо это установить, т.е. законодатель говорит не о самом факте рождения и т.д., а именно о его регистрации. Это можно устанавливать, если в органах ЗАГСа не сохранились соответствующие записи, запись может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния.

Например, с заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться оба супруга, если один супруг, то второй привлекается в качестве заинтересованного лица.

Определение возраста производится специальной комиссией, образуемой районной администрацией, дело не подведомственно суду, вопрос решается во внесудебном порядке. Судья отказывает в принятии заявления, если оно рассматривается в ином судебном порядке, а здесь вообще не судебный порядок – поэтому строго говоря нельзя отказывать (раньше говорилось дело не подлежит рассмотрению – было лучше, сейчас приходится расширительно толковать).

Факт принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанным в паспорте или свидетельстве о рождении. Предполагается, что паспорт оформлен правильно. Сюда не относятся воинские документы, паспорт, свидетельства, выдаваемые органами ЗАГСа – факт принадлежности этих документов не устанавливаются в суде. Суд сравнивает паспорт с данными документами. Суд – крайняя инстанция, вообще это должны делать организации, выдавшие соответствующие документы. В суд приходится обращаться, если этой организации уже нет.

Суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему, и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующие исправления.

Документы, принадлежность которых нельзя устанавливать в порядке гражданского судопроизводства: военный билет, удостоверение личности военнослужащего, паспорт, удостоверение к ордену или медали, эти вопросы разрешаются органом, выдавшим документ.

Суд вправе рассматривать дела об установлении принадлежности гражданам справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещении о гибели или пропаже без вести в связи с обстоятельствами военного времени, поскольку такие документы не относятся к документам, удостоверяющим личность – это документы, устанавливающие право.

В заявлении должна быть указана цель, для которой необходимо установление факта принадлежности, отсутствие спора о праве, доказательства принадлежности, доказательства невозможности установления в другом порядке.

Факт смерти в определенное время при определённых обстоятельствах при отказе органов ЗАГС в регистрации смерти. Смотри тему объявление гражданина умершим – здесь есть существенные различия. Гражданин объявляется умершим, если в месте его проживания отсутствуют сведения о нём в течение 5 лет. Суд в этом случае выносит решение об объявлении гражданина умершим только исходя из предположения, этим объясняется лёгкость отмены такого решения, если такой гражданин объявился. При установлении же факта ситуация иная.

Органы ЗАГСа регистрируют смерть на основании справки о смерти установленного образца, которая выдаётся при наличии трупа (если трупа нет, такая справка выдана быть не может).

Заявлением об установлении факта смерти принимается к производству при представлении заявителем документов об отказе органов ЗАГСа в регистрации смерти. Здесь нет никаких предположений, заявитель обязан обосновать своё заявление об установлении факта смерти ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определённое время при определённых обстоятельствах. Если доказательств нет, в этом случае надо предложить заявителю подождать полгода и вновь обратиться в суд – отсутствие сведений о нём в течение полгода при наличии обстоятельств, угрожающих смертью, служит основанием для объявления умершим.

Подсудность. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Заявление. В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судья при принятии заявления проверяет, подведомственно ли, имеет ли заявитель право обратиться, для какой цели обратился, потребовать письменных доказательств невозможность иного вида получения таких документов, доказательств подтверждающих такой факт.

Если заявителем подано несколько заявлений об установлении фактов, они могут быть объединены.

В ходе подготовки судья обязан выяснять, какие лица могут быть заинтересованы. Если заявление не подлежит рассмотрению, судья мотивированным определением отказывает.

Дела участие заявителя и заинтересованных лиц (финансовые органы, военкоматы органы социального обеспечения). Привлечённые лица являются лицами, участвующими в деле, вправе давать доказательства, участвовать в их исследовании, обжаловать, совершать другие действия. Между заявителем и заинтересованными лицами может возникнуть спор о ФАКТЕ (например, заявительница говорит, что умерший был отцом её ребёнка, а сестра умершего говорит, что он не являлся отцом, тогда заявитель доказывает наличие факта, а заинтересованные лица могут доказывать его отсутствие).

Апелляция – самостоятельно.

Производство в суде кассационной инстанции.

Сущность суда кассационной инстанции: он проверяет законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений суда первой инстанции.

Гл.40 ГПК, ст.336 – 375.

Субъекты права кассационного обжалования. Кассационная жалоба может быть подана лицами, участвующими в деле – стороны, третьи лица, ОГВ, ОМС, организации и граждане, защищающие интересы других лиц, заявители и заинтересованные лица. Также такое право принадлежит тем лицам, которые должны были быть участниками процесса, но ими не стали – соучастники (все совершеннолетние члены семьи нанимателя по делу о выселении), представители (законные – без доверенности при наличии соответствующих документов, договорные – при наличии доверенности – это право специальное, оно должно быть оговорено). Прокурор, участвующий в деле, по ст.336 ГПК приносит кассационное представление.

ППВС 2003г. о принятии и введении в действие ГПК РФ в п.19 разъясняет, что прокурор вправе принести представление на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле. Кроме того, в абз.3 п.19 говорится, что правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В случае подачи кассационного представления в областном и соответствующем суде в судебном заседании участвует ДЛ органов прокуратуры по поручению прокурора СРФ, в окружном / флотском военном суде – ДЛ военной прокуратуры по поручению военного прокурора округа /флота. В Верховном суде в заседании участвует ДЛ прокуратуры по поручению Генпрокурора РФ.

Объекты кассационного обжалования указаны в ст.336 – 337 ГПК. Это не вступившие в законную силу решения суда 1 инстанции, за исключением решений мировых судей.

Кроме того, объектами обжалования могут быть определения суда. Решения суда 1 инстанции могут быть обжалованы как в целом, так и в части. Жалоба может быть подана на мотивировочную часть, независимо от того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на разрешение дела по существу. Преюдициальность – в законную силу вступают все выводы суда, не только резолютивная, но и мотивировочная часть, поэтому её выводы могут быть так же обжалованы, в противном случае на основании этого решения может быть предъявлен другой иск, и сторона будет ссылаться на неправильные выводы этого решения.

ППВС РСФСР от 24.08.1982г. с изм. 1995г. о применении судами РФ законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции. Судам необходимо учитывать, что жалоба может быть подана не только на решение в целом, но и на его часть, например, резолютивную – срок и порядок, распределение расходов, а также на дополнительное решение (ст.201 ГПК).

П.7 ППВС: если кассационная жалоба подана только на часть решения, то в этом случае обжалуемое решение не вступает в законную силу (в целом), поскольку суд кассационной инстанции в соответствии с ч.2 ст.347 ГПК вправе в интересах законности проверить дело в полном объёме.

Срок подачи кассационной жалобы указан в ст.338. Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Ст.193 и 199 ГПК: может быть объявлена только резолютивная часть решения, тогда председательствующий обязан разъяснить, когда ЛУВД могут ознакомиться с мотивировочной частью решения. При этом в отличие от АПК срок не очень точно определён – говорится, что решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

Если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен по ст.112. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Согласно ст.261 ГПК, кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.

Порядок подачи кассационной жалобы. Жалоба подаётся через суд первой инстанции. Не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке:

1) решения районных судов, решения гарнизонных военных судов - соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;

2) решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд Российской Федерации;

3) решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации - в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Содержание кассационной жалобы – ст.339 и 340. Кассационные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения;

3) указание на решение суда, которое обжалуется;

4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным (лучше сказать незаконным и необоснованным); могут предъявляться следующие требования (ст.361 ГПК):

• оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

• отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции;

• изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств;

• отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

Незаконность и необоснованность решения должна быть подробно аргументирована, со ссылками на закон, на обстоятельства дела, на доказательства.

Ст.347 – пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции определяются доводами кассационной жалобы и возражений против жалобы.

5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление - прокурором. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие.

К кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба при ее подаче подлежит оплате.

Кассационные жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно кассационных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения. Возражения относительно кассационных жалобы, представления и приложенные к ним документы должны быть поданы с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Принятие кассационной жалобы осуществляется судьёй первой инстанции единолично. К сожалению, такой нормы в ГПК нет – есть только об оставлении без движения и о возвращении, но можно такой вывод сделать.

ППВС 1982г.: разрешая вопрос о принятии кассационной жалобы, следует тщательно проверять, соблюдены ли порядок и условия возбуждения кассационного производства, в частности,

• Обладает ли лицо, подавшее жалобу, правом касс.обжалования;

• Не вступило ли решение в законную силу;

• Подлежит ли оно обжалованию в касс.порядке;

• Соблюдены ли требования закона, предъявляемые к содержанию жалобы,

• Оплачена ли жалоба госпошлиной.

Ст.341 ГПК – оставление жалобы без движения. Судья выносит определение, на основании которого оставляет жалобу, представление без движения:

• При подаче кассационных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным статьями 339 и 340 настоящего Кодекса,

• А также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной.

Судья назначает лицу, подавшему жалобу, представление, срок для исправления недостатков. В случае, если лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления в суд.

На определение судьи об оставлении кассационных жалобы, представления без движения могут быть поданы частная жалоба, представление прокурора.

Ст.342 – возвращение жалобы. Кассационная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, кассационное представление - прокурору в случае:

1) невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения;

2) истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.

Кассационная жалоба возвращается также по просьбе лица, подавшего жалобу, кассационное представление - при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции.

Возврат кассационной жалобы лицу, подавшему жалобу, кассационного представления прокурору осуществляется на основании определения суда первой инстанции. Лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, вправе обжаловать указанное определение в вышестоящий суд.

Возвратить жалобу можно только до передачи дела в суд кассационной инстанции, там её только может прокурор отозвать или ЛУВД отказаться.

Ст.343 – судья после получения кассационных жалобы (лучше сказать после принятия жалобы), представления, поданных в установленный срок и соответствующих требованиям ГПК, обязан:

1) не позднее следующего дня после дня их получения направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств;

2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в кассационном порядке в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом Российской Федерации;

3) по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции.

До истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело никем не может быть истребовано из суда. Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться в суде с материалами дела, поступившими кассационными жалобой, представлением и возражениями относительно жалобы, представления.

Ст.370 ГПК: в случае, если кассационные жалоба, представление, поданные в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам (например, по вине почты), суд обязан принять такие жалобу, представление к своему производству.

В случае, если в результате рассмотрения указанных в части первой настоящей статьи кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение.

Это безобразие!  законность и обоснованность кассационного определения может определять надзор, а не новая кассация.

Рассмотрение кассационной жалобы, представления в суде кассационной инстанции.

Сроки – ст.348 ГПК. В областном и соответствующем – 1 месяц, в Верховном суде – 2 месяца со дня поступления жалобы, по делам о защите избирательных прав срок рассмотрения сокращённый – 5 дней.

Ст.345. Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме в суде кассационной инстанции до принятия им соответствующего судебного постановления Прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле.

О принятии отказа от кассационной жалобы, отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

По ст.309 суд должен проверить, не противоречит ли отказ закону и не нарушает ли прав других лиц.

Порядок проведения заседания регулируется ст.349 – 360. Также применяются нормы, установленные для суда первой инстанции, с учётом особенностей для суда кассационной инстанции.

Судебное заседание суда кассационной инстанции состоит из 3 частей:

1) Подготовительная часть, ст.351 – 355.

Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьим кассационным жалобе, представлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей.

Председательствующий объявляет состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы.

Основания для самоотводов и отводов, порядок их разрешения, а также последствия удовлетворения таких заявлений определяются статьями 16 – 21ГПК – для суда 1 инстанции.

Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Однако суд и в этих случаях вправе отложить разбирательство дела.

Ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в суде кассационной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. Ходатайство может быть заявлено неоднократно, и если суд первоначально отказал, он может его удовлетворить впоследствии исходя из изменившихся обстоятельств.

2) Рассмотрение материалов дела, ст.356 – 359 ГПК.

Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из судей. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жалобы, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения суда.

После доклада председательствующего или одного из судей суд кассационной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

После объяснений лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции в случае необходимости оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. О принятии новых доказательств суд выносит определение.

Стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Исследование доказательств проводится в порядке, установленном для суда первой инстанции.

В случае исследования судом кассационной инстанции новых доказательств проводятся судебные прения по правилам ст.190 ГПК – т.е. правилам, установленным для суда первой инстанции. Т.е. может быть и 4 части. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения.

3) Вынесение определения.

Совещание судей происходит в порядке, предусмотренном статьей 15 УПК. Т.е. все должны голосовать, никто не вправе воздержаться, можно выразить своё особое мнение. Вынесение кассационного определения и его объявление происходят по правилам, предусмотренным соответственно статьями 194 и 193 ГПК, где говорится, что после подписания и принятия решения суд возвращается в зал заседания, где председательствующий объявляет решение, разъясняет его вступление в силу и порядок обжалования. Оно вступает в силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке надзора.

Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Ч.1 ст.347 и ст.364.

1. Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении прокурора и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Независимо от жалобы и представления, суд кассационной инстанции всегда проверяет наличие нарушений, безусловно влекущих отмену решения суда первой инстанции:

1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

7) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Поэтому если доводов в жалобе не содержится, то суд проверит только указанные вопросы и на этом закончит рассмотрение.

П.13 ППВС РСФСР 1982г. о применении судами РФ законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел, судами кассационной инстанции: суд проверяет решение суда в пределах кассационной жалобы, однако в интересах законности суд может выйти за пределы жалобы и проверить решение суда в полном объёме, в частности, если в решении есть выводы о правах и обязанностях лиц, которых не было в заседании суда, если дело рассматривалось единолично судьёй, а нужен был коллегиальный состав и т.д.

2. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

3. Суд кассационной инстанции подтверждает факты и правоотношения, установленные судом первой инстанции, если он согласен, что такие факты действительно имели место, или устанавливает новые факты и правоотношения. Суд кассационной инстанции раньше рассматривал дело всегда в полном объёме – по всем лицам и во всём объёме. В то же время раньше суд был лишён права устанавливать новые факты и правоотношения, в таком случае он должен был всегда решение отменить и дело направить на новое рассмотрение. С 1995г. суд кассационной инстанции вправе устанавливать новые факты и правоотношения. Сейчас суд направляет дело на новое рассмотрении только в том случае, если судом 1 инстанции допущены такие ошибки, которые не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются незаконность и необоснованность решения.

Необоснованность –

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, т.е. неправильное определение предмета доказывания,

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд первой инстанции считает установленными; это происходит в связи с неотносимостью, недопустимостью, недостоверностью и недостаточностью доказательств.

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, т.е. противоречия между мотивировочной и резолютивной частями решения;

Незаконность –

нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Материальные нарушения. Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если:

• суд не применил закон, подлежащий применению;

• суд применил закон, не подлежащий применению;

• суд неправильно истолковал закон.

Процессуальные нарушения делятся на 3 группы:

1. Нарушения, влекущие безусловную отмену решения. Решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы, представления в случае, если:

1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

4) суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

7) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей, данное нарушение происходит часто, но доказать это крайне сложно.

2. Существенные процессуальные нарушения. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Неправильное разрешение дела – вынесение незаконного и необоснованного решение. Существенность процессуального нарушения оценивает суд кассационной инстанции.

3. Несущественные процессуальные нарушения – такие нарушения, которые не привели и не могли привести к неправильному разрешению дела. Например, неправильное распределение судебных расходов. Т.е. исправлять надо такое нарушение, но отменять решение нельзя.

Не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям.

Полномочия суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе:

• оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

• отменить решение суда первой инстанции (полностью или в части) и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (в том же или ином составе судей), если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции; п.18 ППВС 2003г. о введении в действие ГПК: в силу ст.361 ГПК суд кассационной инстанции, отменив предыдущее решение, вправе направить дело на новое рассмотрение, если он не может сам устранить нарушения. Исходя из этого, при направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в определении суда кассационной инстанции должны быть приведены мотивы, по которым суд кассационной инстанции не имеет возможности сам вынести новое решение или изменить решение суда первой инстанции. Такие мотивы нигде не указаны, видимо, это ч.2 ст.364 п.1 – 8. также основанием может быть такая серьёзная необоснованность решения, которая не может быть устранена в кассации несмотря на право устанавливать новые факты – например, если необходимо проведение экспертизы.

• изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств; это по сути 2 разных полномочия – изменить, либо отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Изменение решения – это корректировка того же самого решения, т.е. уточнение его – могут быть изменены размеры и сроки платежей, виды гражданскоправовой ответственности (вместо долевой солидарная). Новое решение – это решение, противоположное по существу первоначальному решению. Вынесению нового решения всегда предшествует отмена первоначального решения. Противоположное по существу – значит, если первая инстанция иск удовлетворила, а кассация в иске отказала и наоборот. При этом новое решение заключается кассационном определении, т.е. документ не называется новым решением.

• отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения. По тем же основаниям, что в первой инстанции.

Определения суда касс.инст. – самост.