KPZS_poslednyaya_versia

1.Избираются на пленарном заседании палаты (ФРГ, Франция, Бельгия, Италия, Швеция);

2.Назначаются специально созданной для этого комиссией (Индия, Ирландия, Финляндия);

3.Назначаются председателем палаты (Великобритания, Нидерланды).

Независимо от способа формирования партийный состав комиссий определяется на основе принципа пропорционального представительства партийных фракций.

По времени действия комиссии подразделяются на:

1.Постоянные:

a.Специализированные (отраслевые);

b.Неспециализированные (межотраслевые);

2.Временные:

a.Следственные (комиссии по расследованию);

b.Согласительные;

c.Комиссии по регламенту;

d.Комиссии по контролю;

e.Редакционные комиссии;

f.Комитет всей палаты и др.

Вкаждой комиссии есть председатель, либо избираемый комиссией из её состава (нечасто – Ирландия, Италия и т.д.), либо замещающий этот пост в силу занимаемой должности (Бельгия, Португалия), либо избираемый палатой (ФРГ, Франция, Великобритания). В США – старший по возрасту.

Работа комиссии менее регламентирована: полная свобода слова.

Вряде стран существует практика преобразования пленарных заседаний

взаседание Комитета всей палаты. Это тот же пленум, но руководит не спикер, а его заместитель, поэтому не действует регламент! К формированию такого комитета прибегают для обсуждения сложных (спорных) или наоборот – бесспорных вопросов.

Заседания комиссий закрыты для публики, но доступны для других депутатов (исключение – комиссия по обороне).

Порядок работы (сессии)

Сессии очередные и чрезвычайные созываются по указы главы государства либо по собственному праву.

Чрезвычайные могут быть созваны по инициативе главы государства; главы правительства (Франция, Бельгия, Япония); председателя палаты (Италия, Турция); определенного числа членов парламента (Италия – 1/3, Греция – 1/4).

Особенности:

1.Собираются обе палаты (если бикамерализм);

2.Нельзя выйти за повестку дня.

ВЯпонии решения, принятые на чрезвычайной сессии, должны быть утверждены Палатой представителей в течение 10 дней после открытия очередной сессии.

ВФРГ и иных (постсоциалистических) странах нет понятия «сессия» - парламент находится в постоянной сессии; заседания палаты созывает председатель по мере необходимости.

Кворум: в Индии – 1/10; Великобритания, Палата лордов – 3; в остальных странах особенной части – половина.

Компетенция парламента. Законодательный процесс (!)

1.Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (ст.34 Конституции Франции);

2.Парламенты с относительно ограниченной компетенцией (федеративные государства – ФРГ, Индия, Россия);

3.Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией (большинство – Великобритания и др.).

Законодательный процесс:

Законодательная инициатива:

a.Правительственная – правительство (только в парламентарных странах – монархиях и республиках + полупрезидентская республика); глава государства (в полупрезидентских республиках; дуалистических монархиях + страны, где он является составной частью парламента (двуединые и триединые парламенты) – таких стран 21; в президентских глава государства может вносить только проект бюджета);

b.Парламентская:

i.Палата в целом – глупость;

ii.Члены палат индивидуально (не более 5 в Люксембурге, не более 6 в Бельгии, не более 9 в Великобритании, не более 10 в Норвегии);

iii.Члены парламента только коллективно (ФРГ, Испания, Япония – минимум 10-20 человек);

iv.Парламентские фракции (Италия, Испания);

v.Постоянные комиссии (Австрия, Швеция);

c.Субъекты федерации; Суды; Автономии; Генеральный прокурор (Польша); Национальный совет экономики и труда (Италия) – по вопросам своего ведения;

d.Народ !!! (Италия 50 тысяч; Испания 100 тысяч; Бельгия 100 тысяч; Швейцария 500 тысяч);

ит.д.

парламента. Депутаты на следующей сессии полностью повторяют процедуру принятия.

Контрольная функция парламента

Формы контроля парламента за деятельностью правительства:

1.Вопросы правительству. Эта форма есть во всех без исключения странах. Вопросы всегда письменные (написал на бумажке, отдал секретарю), но ответ может быть (депутат выбирает сам):

a.Письменным: министру дается 5 дней, составил ответ, послал в парламентский вестник;

b.Устным: министру дается 7-10 дней, ответ дается во время парламентского часа;

2.Интерпелляция – обращение к премьер-министру с просьбой дать объяснение по вопросам, которые касаются деятельности всего правительства. Ответ дается на заседаниях, проводимых не чаще, чем 1 раз в месяц. В ХОДЕ ОБСУЖДЕНИЯ (ПРЕНИЙ) МОЖЕТ БЫТЬ ВЫДВИНУТА РЕЗОЛЮЦИЯ-ПОРИЦАНИЕ. В полупрезидентских республиках интерпелляций нет. В России интерпелляции нет, но отчеты правительства задуманы по этому принципу.

Задать вопрос в виде интерпелляции может только группа (Швейцария

–минимум 11 депутатов; ФРГ – 30 в НПП, 15 в ВПП; Финляндия – 20). Председатель палаты может отклонить интерпелляцию или преобразовать её в обычный вопрос.

Япония – страна интерпелляций.

3.Комитеты по расследованию и контролю.

Комиссии по расследованию создают для выявления юридических фактов и сбора соответствующих доказательств. В объект их деятельности входит исполнительная власть, общественные организации (в т.ч. и политические партии), частные предприятия, физические лица. Решение об образовании комиссии принимает палата на основании соответствующего запроса, в котором должна

быть обоснована их необходимость и сформулирован перечень конкретных вопросов, подлежащих расследованию. Основание: наличие конкретных фактов; отсутствие судебного расследования по ним.

Членов комиссии выдвигает фракция; решение в палате принимается абсолютным большинством голосов. Численный состав не определен (исключение – Франция: не менее 30 членов).

Срок работы комиссии не ограничен (исключение – Франция: не более 6 месяцев и не может быть создана новая комиссия по этой же проблеме в течение года по окончании работы предыдущей; вся эта чушь во Франции введена во времена де Голля, чтобы как можно сложнее было контролировать ИВ).

4.Омбудсмен – независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и опосредованный контроль за всеми государственными должностями без права изменения принятых ими решений. Обычно омбудсмен назначается парламентом. И срок его полномочий совпадает со сроком полномочий парламента (Великобритания – омбудсмен назначается короной по предложению правительства; во Франции – декретом совета министров). Естественно, что полномочий у омбудсмена, избранного парламентом, гораздо больше: ему подконтрольны вся гражданская и военная администрации, органы судопроизводства и местного самоуправления. В Великобритании омбудсмен контролирует лишь ту деятельность государственных органов и ДЛ, за которую министры отвечают перед парламентом (специальный закон содержит перечень).

Не подлежат расследованию те действия, министерств и ведомств, на которые гражданин может пожаловаться в суд (т.е. вне его юрисдикции остаются полиция, вооруженные силы, публичные корпорации и т.д.).

Во Франции омбудсмен может оценивать действия государственных органов лишь с точки зрения их справедливости.

Методы деятельности:

1. Проверка жалоб граждан;

2. Инспекционное обследование подконтрольных органов (во Франции и Великобритании установлен парламентский фильтр). Методы реагирования:

1.Представления – направляются в парламент и правительство обязано устранить недостатки; разработать предложения в законодательство по его совершенствованию;

2.Предостережения – направляются виновным ДЛ предлагая им устранить последствия, компенсировать нанесенный ущерб, изменить существующую практику.

Сила предостережений основывается не на законе, а на убедительности доводов омбудсмена и его способности завоевать доверие парламента, правительства, подконтрольных органов, т.к. его авторитет держится на фундаменте общественного мнения.

5.Резолюция-порицание (вотум недоверия). Вносится в палату группой депутатов (Франция, Италия, Испания, Швеция – 1/10, Греция – 1/6, Португалия – 1/4). Между внесением резолюции и постановкой её на голосование предусмотрен значительный временной интервал (Греция, Франция – 48 часов; Италия – 72, Испания – 120), что позволяет правительству провести закулисные переговоры и оказать давление на депутатов.

Принимается резолюция абсолютным или квалифицированным большинством голосов. Если она не принята, то депутаты, которые её внесли, лишаются права предлагать новую резолюцию в течение сессии. Если парламент принял решение об отказе в доверии, то необходимо внести предложение о вотуме недоверия.

Статус депутата

Элементы статуса:

1.Характер мандата: свободный или императивный (есть наказы – есть отзыв; при свободном нет отзыва);

2.Неизбираемость:

a.Абсолютная – недееспособные, лишенные свободы, лишенные избирательных прав, не удовлетворяющие избирательным цензам;

b.Относительная – лица, имеющие реальную власть над населением: судьи, прокуроры, адвокаты, правоохранители (должны не позднее, чем за полгода оставить должность и если не победили, то вернуться могут только через год, но месте не сохраняется);

3.Несовместимость:

a.Нельзя быть членом обеих палат парламента;

b.Нельзя быть членом парламента и главой государства;

c.Нельзя быть депутатом и работать в местном самоуправлении (Великобритания, Португалия – допускается);

d.Нельзя быть депутатом и членом правительства (в президентских и полупрезидентских республиках);

e.Нельзя быть депутатом и на должности, оплачиваемой из бюджета страны, с занятием определенных постов в частных компаниях и обществах, однако этот наиболее жестко регламентированный и наиболее распространенный вид несовместимости чаще всего не реализуется на практике.

4.Неприкосновенность – гарантия, защищающая парламентария от незаконных уголовных преследований, которые не имеют отношения к парламентской деятельности (отсутствует в Великобритании и в Нидерландах).

Она не аннулирует нарушение, а лишь отодвигает во времени момент преследования или ареста, чтобы не помешать осуществлению мандата депутата.

Решение о лишении иммунитета принимает палата на основе доклада комиссии по расследованию.

Неприкосновенность не распространяется на случаи задержания на месте преступления (в ФРГ – в течение следующего дня).

5.Неответственность – недопустимость преследования парламентария за высказанные им мнения или голосование при выполнении своих депутатских полномочий. Однако в Дании, Ирландии, Норвегии, Нидерландах и т.д. неответственность распространяется лишь за речи и высказывания и палатах; в ФРГ и Греции – в палатах и комиссиях, если слова не содержат клеветы.

6.Индемнитет – материальная независимость, деньги, выделяемые депутату для работы.

К материальным гарантиям относят:

1. Льготы на пользование транспортом (столица <–> свой собственный избирательный округ); 2. Денежное вознаграждение состоит из основной и дополнительной

частей. Основная часть устанавливается в соответствии с размером зарплаты чиновников высшего разряда (Франция, Финляндия, Италия, Португалия) или на уровне определенной доли министерского оклада (ФРГ – 22.5% оклада министра; 50% оклада канцлера – Австрия).