KPZS_poslednyaya_versia

суд, правительство, органы административной юстиции, а также счетная палата парламента (Кортеса).

Правительство Испании в каждое сообщество назначает представителя, который руководит органами государственного управления. Их деятельность на территории сообщества согласовывается с деятельностью органов сообществ этим же представителем.

Законодательное собрание.

Правительственный совет. Его председатель избирается законодательным собранием из его состава и утверждается королем. Председатель назначает и смещает членов своего правительства по своему усмотрению.

Судебные полномочия осуществляет высший суд автономии и другие судебные органы, образуемые в сообществе.

Контроль со стороны государства осуществляет конституционный суд страны, правительство, органы административной юстиции, счетной палаты.

В каждое сообщество правительство назначает комиссара, который руководит органами государственного управления и согласует их деятельность с деятельностью органов сообщества.

Государство имеет возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией, законом об автономии или действия органов сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам. Правительство может принудить к исполнению соответствующих решений с согласия большинства членов Сената.

Автономии Великобритании

Страна включает в себя 4 части:

1.Англия (не автономия – исторический район!!!);

2.Уэльс;

3.Шотландия;

4. Северная Ирландия.

На референдуме 1997 г. и в Шотландии, и в Уэльсе были приняты новые законы о статусе этих автономий.

Согласно акту о Шотландии в этой единице формируется парламент (состоит из 129 депутатов), который решает следующие вопросы: здравоохранение, образование, полиция, рыболовство и спорт. Он формирует и контролирует Исполнительный совет. В ШОТЛАНДИИ НЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ИЗ ЦЕНТРА, НО ЕСТЬ СВОЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА.

Автономия Уэльса более ограниченна. Согласно акту 1998 г. была учреждена Национальная ассамблея (60 депутатов). К её ведению отнесены промышленность, искусство, охрана культурного наследия, социальное развитие, сельское хозяйство. При этом ассамблея может издавать лишь подзаконные акты. Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров.

Таким образом, явственно видно, что Уэльс является административной автономией.

Северная Ирландия. Согласно Белфастскому соглашению 1998 г. на откуп парламента этой автономии отдали все вопросы, касающиеся взаимоотношений католической и протестантской церкви. Их решает в форме законов Ассамблея (108 депутатов) и Исполнительный совет. Иные полномочия данных органов они выполняют по поручению британского правительства.

Автономии Китая (страна административных автономий)

Основным НПА, определяющим статус автономии, является закон о районной национальной автономии 1984 г. (КОНСТИТУЦИЯ ВСТУПИЛА В СИЛУ В 1982 Г.), а также Положения о каждом из видов национальной автономии.

Районы как национальные автономии создаются на территориях с компактным проживанием неханьских национальностей. КИТАЙЦЕВ НЕ СУЩЕСТВУЕТ – ЕСТЬ НАЦИОНАЛЬНОСТЬ ХАНЬ!!! 92% населения Китая – ханьцы. Остальные 8% - официально порядка 250 национальностей (по другим данным

– более 400).

Решение об образовании автономии и её наименовании принимает вышестоящий государственный орган вместе с соответствующими органами автономий после консультации с представителями соответствующих национальностей.

Органы автономии наделены не только функциями обычных органов власти и управления, но и являются органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией страны и законами. Они призваны проводить в жизнь решения центра и его политические установки с учетом местных условий. Могут осуществлять внешнеторговую, внешнеэкономическую деятельность; обмениваться с зарубежными странами опытом в области образования, науки, техники, культуры, здравоохранения и спорта.

Могут формировать войска общественной безопасности.

НПА автономий утверждает Постоянный комитет ВСНП (для автономных районов); Постоянный комитет СНП (Собрание народных представителей) провинций и автономных районов (для автономных округов и уездов).

Если решение вышестоящих государственных органов не соответствует местным условиям той или иной автономии, то её органы с разрешения этих вышестоящих органов могут их изменить или приостановить.

Политические режимы

«Режим» как термин в конституциях встречается редко (Катар, Тайланд, Никарагуа, Бразилия, Чехия), при этом смысловое значение не раскрывается, а термин упоминается лишь о демократическом режиме в стране.

Зарубежные авторы используют либо очень широкий подход к определению политического режима, отождествляя его с политической системой, либо очень узкий: приравнивают режим к форме правления.

Отечественные авторы рассматривают режим либо как результат действий всех политических сил, которые формируют политическую ситуацию в стране, либо как единство трех институтов: политической организации общества, системы осуществления власти и системы прав и свобод.

1.Методы поддержки: государственная власть использует этот метод в отношении тех социальных групп, партий, объединений, на которые она опирается (например, в Катаре все принадлежащие к высшей феодальной элите мужчины с 12 лет получают специальное пособие, в то время как 1/4 часть доходов от нефти идет правящему семейству).

Кполитическим методам поддержки относят: введение ограниченной многопартийности; допуск правительственных профсоюзов к участию в трехсторонних переговорах;.

Кидеологическим методам поддержки можно отнести конституционное закрепление государственной идеологии.

2.Метод нейтрализма: используется государственной властью в двух случаях:

a.Когда состязание, происходящее между различными социальными силами, безразлично для государственной власти. Государственная власть пытается сбалансировать борьбу этих сил, принимая законы, учитывающие в определенной мере интересы то той, то другой стороны;

b.Когда она не может оказывать поддержку той или иной группировке по причинам внешне или внутренне политического характера.

При любом режиме в любой стране эти методы в том или ином виде применяются властью, но в определенном сочетании. В зависимости от того, какой метод превалирует выделяют три основных группы режимов:

Парламент

Парламент: структура; особенности формирования верхних палат

Парламенты бывают:

1.Однопалатные (самые распространенные): унитарные государства, а также в странах с тоталитарным и авторитарным режимами;

2.Двухпалатные: в федерациях, кроме Коморских островов(!), а также в сложных унитарных государствах (государства с автономными образованиями), а также в странах, где исторически сложилась бикамеральность;

3.Двуединый: глава государства + одна палата (Танзания);

4.Триединый: глава государства + две палаты (Великобритания + связанные с ней страны (Страны Британского содружества), например, Индия).

Верхние палаты формируются следующими способами:

1.Прямые выборы (США, Польша, Швейцария, Япония);

2.Косвенные выборы (Австрия, Нидерланды, Индия; Франция – избирательная коллегия состоит из депутатов Национального Собрания; региональных и генеральных советников, а также делегатов от муниципальных советов; членов верхней палаты коллегия (численность которой достигает 100000 человек) избирает из своего состава);

3.Сочетание прямых и косвенных выборов (Испания, Италия, Бельгия);

4.Назначение:

a. Главой государства:

i.Полностью (Канада, Таиланд, Иордания, Ямайка);

ii.Большинство (Малайзия);

iii.Несколько членов (Индия – 12 из 244);

b.Правительством (земель) – ФРГ;

c.Премьер-министром – 11 из 60 в Ирландии;

5.Нижняя палата из своего состава избирает верхнюю (Норвегия).

Чем больше народ участвует в формировании верхней палаты, тем больше у неё полномочий.

Срок полномочий верхней палаты, как правило, больше – обычно 6-9 лет. При этом предусмотрена частичная ротация (США, Япония).

В ПОЛЬШЕ НИЖНЯЯ И ВЕРХНЯЯ ПАЛАТА ИЗБИРАЮТСЯ НА ПРЯМЫХ ВЫБОРАХ В ОДИН ДЕНЬ И ЕСЛИ НИЖНЯЯ ПАЛАТА РАСПУЩЕНА, ТО ВЕРХНЯЯ САМОРАСПУСКАЕТСЯ.

Численность верхней палаты меньше, чем у нижней (как правило, наполовину).

Цензы для членов верхней палаты более высокие (в Испании 18 – 25; в Италии 25 - 40; в США 25 – 30; Франция 23 – 35).

Верхнюю палату нельзя распустить (исключение – Польша, а также Япония (в знак солидарности с нижней, но Премьер может заблокировать это решение) и Италия (но ни разу не было)).

Объем полномочий у нижней палаты, как правило, больше (особенно в финансовой сфере; исключение – Италия, где полномочия обеих палат, как и ответственность, одинаковы). Объем полномочий верхней палаты больше в США (у Сената) и, по мнению О.М. Матвеевой, в России (у СФ ФС, который, например, решает вопрос о введении вооруженных сил на территорию иностранного государства и т.п.).