KPZS_poslednyaya_versia

после выборов не собралась на сессию;

6. И т.д.

Формы государственного устройства

ФГУ характеризует взаимоотношения центральных органов государства с органами на местах в процессе осуществления государственной власти.

a.Департамент (субъект);

i. Округ (избир. округ);

1.Кантон (избир. участок);

a.Коммуна (муниципальное образование) – совет с мэром.

Мэр, помимо функций исполнительного органа в коммуне, выполняет обязанности официального представителя правительства страны. Он прежде чем исполнить решение своего совета обязан проверить, не противоречит ли оно закону и интересам страны. Если такое противоречие обнаруживается, мэр обязан отказаться от исполнения решения и сообщить об этом совету, а в случае необходимости – правительству страны (оно в любом момент может снять мэра).

Любые конфликты между местными органами рассматриваются в административных трибуналах (на уровне региона).

3.Децентрализованные – те, в которых власть на местах осуществляют ОМС; ОМУ отсутствуют. При этом существует жесткое конституционное распределение полномочий между центральными органами и органами на местах. Для обеспечения единообразия в управлении и осуществления опосредованного контроля за деятельностью ОМС устанавливают систему соподчинения исполнительных органов, а в правительстве страны формируют специальное Министерство по делам местного самоуправления (Великобритания, Япония и др.).

Система органов Японии:

1.Префектуры: a. Общины:

i.Городские;

ii.Сельские.

Впрефектурах есть префектуриальный совет.

Вгородских общинах – городские советы; в сельских – сельские советы.

Впрефектурах – ГУБЕРНАТОРЫ! (за префекта – сразу 2 на экзамене!)

Вгородских мэр; в сельских – староста.

Все эти органы одновременно (раз в 4 года) избираются населением соответствующей АТЕ.

Губернатор может снять с должности мэра, старосту; распустить сельский и городской советы, если те не справляются с управлением своей АТЕ. По отношению к губернатору такими полномочиями обладает министр по делам местного самоуправления.

Формы контроля центральных органов за местными

1.Административный: в централизованных государствах контроль осуществляет глава государства; в относительно децентрализованных

– специально назначенные чиновники и МВД; в децентрализованном – вышестоящий исполнительный орган и Министерство по делам местного самоуправления;

2.Судебный: любое решение местного органа может быть обжаловано в суде либо напрямую (Норвегия), либо исчерпав все способы мирного разрешения конфликта;

3.Финансовый.

Виды федераций

По способу образования:

1.Договорные – федерации, формируемые путем объединения двух и более суверенных государств. Они заключают договор, в котором закрепляют права и обязанности субъектов друг перед другом, а также перед федеральным центром, в нем обязательно фиксируется право субъектов на сецессию – основной признак суверенитета. В связи с этим субъектов договорных федераций рассматривают в качестве

государств. Чаще всего данные федерации формируются на основе национально-территориального принципа. Учитывая объективное стремление нации к самоопределению и формированию собственного государства (при наличии права на сецессию) приходится признать, что договорные федерации нежизнеспособны: на определенном этапе своего развития они неизбежно распадутся или трансформируются в жестко централизованное унитарное государство.

Были: США (1776-1787).

Сегодня договорных федераций три:

1.Малайзия (1963);

2.Танзания;

3.ОАЭ (1971).

2.Конституционные – образуются на базе одного унитарного государства, где принято решение о децентрализации власти (как правило, под жестким давлением регионов). Субъектами становятся АТЕ высшего уровня, которых наделяют признаками государственности.

В этом случае в самом механизме осуществления власти происходят настолько серьезные изменения, что приходится принимать новую конституцию. В ней особое место занимает вопрос о разграничении компетенции между ФОГВ и РОГВ.

!!!

Виды компетенции:

1.Исключительная федеральная (К.и.) – вопросы, отнесенные к ведению центра;

2.Компетенция субъектов (К.с.) – вопросы, отнесенные к ведению субъектов;

3.Совместная (К.сов.) – те вопросы, которые могут решать как федерация, так и субъект. Субъект принимает к своему ведению лишь те из них, которые затрагивают только его интересы и которые он может решить.

Если по одному и тому же вопросу принято решение и федерацией, и

субъектом – спор рассматривает орган конституционного контроля (исключение – Россия: действует федеральное решение); 4. Остаточная (К.ост.) – те вопросы, которые законом не отнесены ни к

К.и., ни к К.с., ни к К.сов. По теории их решает субъект, но на практике субъект может принимать к своему ведению лишь те из них, которые затрагивают его интересы и которые он может решить.

Если по одному и тому же вопросу принято решение и федерацией, и субъектом – действует решение федерации (исключение – Россия: действует решение субъекта).

Большинство конституционных федераций построено по территориальному принципу (исключение – Россия и Индия: смешанный). Кроме того, существует две лингвистические федерации: Канада и Бельгия.

В вот в Нигерии национально-территориальный принцип, использованный наоборот.

Автономия

Автономия – АТЕ, обладающая особым статусом, т.е. более широкими полномочиями при решении местных вопросов, чем у обычных АТЕ.

По объему полномочий все автономии делятся на два вида:

Автономии в Финляндии

6% населения страны – шведы, компактно проживающие на Аландских островах. Специальным законом «Об автономии Аландов» островам гарантирована их территориальная целостность; своё гражданство; свой государственный язык; свои органы власти: парламент (30 депутатов), правительство – компетенция четко обозначена и достаточно широка. Для

контроля за деятельностью этих органов президент посылает губернатора, который обладает правом отлагательного вето в отношении аландских законов.

Автономии в Дании

Фарерские острова: автономия – 1948 г. по территориальному принципу.

Гренландия: компактно проживают эскимосы. Статус автономии получен по национально-территориальному принципу в 1979 г. Особенность состоит в том, что в 1982 г. был проведен референдум, по результатам которого Гренландия отказалась от членства в Европейском союзе (Европейском сообществе), т.е. было принято решение международно-правового характера.

Автономии в Италии

Территория этой страны представляет собой совокупность территорий 20 автономных областей, 5 из которых обладают особым статусом, он закреплен в конституции страны и в конституционных законах о статусе каждой из этих областей. Эти законы принимались с учетом их экономических, географических, исторических и национальных особенностей; их пожеланий.

1.Остров Сицилия;

2.Остров Сардиния;

3.Валле Д’Аоста;

4.Южный Тироль;

5.Фриули-Венеция-Джулия.

Полномочий у этих 5 автономий гораздо больше, чем у остальных 15, статус которых закреплен конституцией страны и в одном общем для всех законе об автономии, который был разработан и принят парламентом стране без учета особенностей и пожеланий самих автономий.

Статья 117 Конституции Италии закрепила совместную компетенцию областей и центра.

Органы автономий могут быть распущены по решению центра, если нарушат Конституцию и если это необходимо по соображениям национальной безопасности.

Автономии в Испании

Территория страны – совокупность территорий 17 автономных сообществ. Они делятся на два вида:

1.Исторические. Они создаются из соседних провинций, имеющих общие традиции, язык, обряды и т.д., по инициативе провинциальных советов и 2/3 советом муниципалитетов, население которых составляет большинство избирательного корпуса каждой провинции. Затем учредительная ассамблея, состоящая из членов провинциальных советов, а также членов парламента, избираемых от соответствующих провинций, разрабатывает проект статута автономного сообщества и выносит его на обсуждение парламента, который принимает решение в виде органического закона.

2.Национальные. Образуются на базе провинций, населенных национальным меньшинством. С инициативой могут выступить советы провинций и 3/4 муниципальных советов. Затем вопрос выносится на референдум (абсолютное большинство). Затем члены парламента от этих провинций разрабатывают статут автономии и отдают его на доработку в парламент. Затем выносят на местный референдум (простое большинство). После этого проект поступает на окончательное утверждение в парламент страны. Если на каком-то этапе требуемое большинство голосов не будет получено, повторно ставить вопрос можно лишь через 5 лет.

Более сложная процедура для получения статуса национальной автономии подразумевает более широкие полномочия. Таких автономий 4 (Страна Баско, Галисия, Каталония, Андалусия).

После 5 лет существования автономии она может расширить свою компетенцию за счет полномочий, относящихся к исключительному ведению государства (вносят изменения в статут).

Контроль за деятельностью автономий осуществляет Конституционный