KPZS_poslednyaya_versia

Источники КПЗС

Источники – формы закрепления норм соответствующей отрасли права.

Источники КПЗС принято делить на две группы:

1.Материальные – условия жизни конкретного общества;

2.Юридические:

a. Нормативно-правовые акты:

i.Законы (по юридической силе!):

1.Основные законы;

2.Конституционные законы, дополняющие или изменяющие основной закон (ЗОПы);

3.Органические, принимающиеся на основе бланкетных норм основного закона и регулирующие лишь те вопросы, которые прямо им определены;

4.Простые (новое название, ранее назывались – обычные).

!!!Другая классификация законов, встречающихся во всех странах:

1. Чрезвычайные законы, которые могут быть приняты любым субъектом, обладающим реальной властью над населением соответствующей территории. Для сохранения силы такого закона после отмены ЧП его нужно провести через парламент в любом виде;

2. Референдарные законы – закон, утвержденный на референдуме.

ii.Акты ОИВ: (подчеркнуты – акты, имеющие силу закона)

1.Указы, декреты, распоряжения главы государства;

2.Постановление, распоряжения, инструкции,

регламенты, ордонансы, декреты правительства;

iii.Регламенты палат парламента – выделяются в особую группу источников, учитывая их огромную значимость в формировании законодательства страны;

iv.Акты органов конституционного контроля, обладающие юридической силой конституционных норм, если посвящены толкованию Конституции;

v.Акты ОМС – являются источниками, если связаны с осуществлением публичной власти;

b.Судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, вынесенное при отсутствии соответствующего НПА и обязательное для нижестоящих судов страны при рассмотрении ими аналогичных дел.

c.Обычаи – правило поведения, сложившееся и широко применяемое по добровольному согласию субъектов в течение длительного времени, но не закрепленное в каких-либо НПА. Например: в парламентарных республиках после выборов нижней палаты парламента (НПП) главой правительства назначают лидера победившей партии. В парламентарных монархиях монарх обладает правом абсолютного вето, но никогда его не использует (в Великобритании ни разу не один монарх не использовал его с 1706 г.).

d.Иные источники:

i.Международные договоры (примат международного права закреплен во всем странах);

ii.Внутригосударственные договоры – источники лишь в федерациях и в сложных унитарных государствах;

iii.Религиозные (Коран в мусульманских странах)

iv.Партийные – в тоталитарных странах

v.Доктрины (в англо-саксонских)

vi. Национальные хартии

Делегированное законодательство. Регламентарная власть

Делегирование осуществляется парламентом главе государства или правительству в следующих трех случаях:

1.Когда парламент занят (обсуждает бюджет!);

2.Парламент на каникулах;

3.Когда парламент считает, что правительство или глава государства более компетентны (чаще всего, когда парламент считает, что правительство примет быстрее).

При делегировании парламент (или его постоянный комитет) принимают закон, в котором указывают:

1.Конкретный вопрос, который предстоит урегулировать;

2.Срок, в течение которого правительство или глава государства обязаны передать принятый ими акт в парламент на утверждение.

Вся ответственность за последствия, вызванные действием акта, который принят делегированием, лежит на органе, его принявшем.

Называется такой акт – декрет (декрет-закон – в случае принятия главой государства).

Делегирование возможно только в парламентских республиках, хотя всё чаще такое явление встречается и в президентских республиках.

Великобритания – страна делегированного законодательства (многоступенчатое делегирование).

!!!!!!!!!

Регламентарная власть – власть правительства Франции. По всем вопросам своего ведения оно вправе принимать подзаконные акты, но если появляется вопрос, который входит в компетенцию правительства и по которому нужен закон, то правительство принимает закон, называемый

РЕГЛАМЕНТОМ.

Статья 34 Конституции Франции ограничивает круг вопросов, по которым парламент принимает законы.

В то же время парламент вправе вылезти за пределы ст.34, но если такой закон не понравится правительству, то парламент идет лесом со своим законом.

Правительство может влезть в ст.34 с разрешения парламента (передача полномочий! не делегирование!). Акт, принятый правительством с разрешения парламента, называется ОРДОНАНСОМ.

Найти три общих и три различных признака регламента и ордонанса!!!

Конституция

Конституция: понятие, сущность, виды

В теории выделяют два подхода к определению понятия «конституция»:

1.В материальном смысле конституция – это нормативно-правовой акт или совокупность НПА или иных источников права, где закреплены основы конституционного строя, основы правового статуса личности; порядок формирования и компетенция высших органов государства, их взаимоотношения друг с другом; форма государственного устройства; основы местного самоуправления; государственная символика и столица (в теории государства выделяют 4 вида символов: государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, столица государства);

2.В формальном смысле конституция – это НПА, обладающий высшей юридической силой.

Кроме того, выделяют два вида конституций:

1.Фактическая – те реально существующие в стране общественные отношения, которые регулируются конституционно-правовыми нормами;

2.Юридическая – конституция в материальном + формальном смыслах слова.

В связи с этим все конституции делят еще на два вида:

1.Если в государстве существуют серьезные противоречия между фактической и юридической конституциями, то конституцию этого государства называют фиктивной;

2.Если таких противоречий нет, то конституция считается реальной.

Сущность конституции:

1.Юридическая: конституция – НПА, обладающий высшей юридической силой:

a.Конституция является базой текущего законодательства государства;

b.Иные НПА принимаются лишь теми органами, которые на это

управомочены конституцией;

c.Иные НПА не должны противоречить конституции;

d.Для защиты и охраны конституции создается специальный орган

– орган конституционного контроля;

e.Для обеспечения стабильности конституции она сама предусмотрела процедуру своей замены или изменения;

f.Прямое действие;

2.Социально-политическая: в конституции отражено соотношение политических сил, существующих в государстве на момент её разработки и принятия. В ней прежде всего выражены интересы той политической силы, которая, придя к власти и получив возможность разработать и принять новый основной закон, сформулировала его положения так, чтобы эту власть сохранить. При этом эти интересы завуалированы под интересы большинства населения (общие фразы, принципы, декларативные положения, официальный язык). В противном случае возникнут проблемы с утверждением конституции на референдуме. Она не будет пользоваться авторитетом, не будет соблюдаться, не сможет выполнять своё основное предназначение – служить гарантом гражданского мира.

По форме конституции делят на:

1.Писаная – большинство;

2.Неписаная – не существует;

3.Частично писаная – существуют.

Конституция Великобритании – НПА (писаные) + судебные прецеденты (писаные) + обычаи (неписаные). Таким образом, Конституция Великобритании является ни чем иным, как писаной на 2\3 Конституцией.

Таким образом, такая классификация конституций по форме отошла и появилась другая:

1.Консолидированные конституции –один акт;

2.Неконсолидированные конституции – несколько актов (Франция – 3 акта).

Российская классификация по форме:

1.Кодифицированные;

2.Некодифицированные.

По времени принятия:

1.Старые (США 1787, Бельгия 1831, Люксембург 1838) – принятые до начала XX века;

a.Ввели ограниченный парламентаризм;

b.Провозгласили священность и неприкосновенность частной собственности;

c.Нет раздела «Права и свободы»;

2.Новые:

a.Первой волны – нач. XX в. – 1945 г.(Австрия 1929):

i.Предусмотрена возможность национализации частной собственности в общественных интересах;

ii.Введен раздел «Права и свободы», акцент сделан на социально-экономические;

iii.Расширен парламентаризм, введя всеобщее избирательное право;

b.Второй волны – 1945 -1975 гг. (Италия, Япония, Индия):

i.Предусматривают национализацию частной собственности в общественных интересах с предварительным возмещением ущерба собственнику;

ii.Примат международного права (доминирование международного права);

iii.Осуждается фашизм, нацизм и иные проявления подобного характера;

3.Новейшие – с 1975 г. по наст. вр. (Испания 1978, Португалия 1982, Китай 1982, Бразилия 1988):

i.Национализация собственности с предварительным возмещением ущерба (в т.ч. и морального вреда) по рыночным ценам, можно обжаловать в суде;

ii.Впервые официально закреплен такой вид собственности, как интеллектуальная;

iii.Появились новые права и свободы – авторское право, право на счастье, экологические права;

По времени действия:

1.Постоянные – срок действия не указан;

2.Временные – определен срок действия (КНР – «До полного построения социализма» - ровно 100 лет, план был разбит на 4 по 25, потом на 10летки, далее пятилетки, потом по годам, месяцам и даже по неделям);

Принятий и изменение конституций

Способы принятия:

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ

1.Октроирование (дарование) – небольшие по объему, т.к. стараются дарить мало:

a.Метрополия – колонии (на сегодня отсутствуют, т.к. рухнула колониальная система);

b.Монарх – народу;

2.Принятие учредительным собранием – органом, специально избираемым народом для разработки и принятия конституций. Выполнив свою задачу и передав конституцию на референдум, учредительное собрание распускается (исключение – Греция – преобразовали в парламент => конституцию страны признают самой недемократичной). Это самый демократичный, но редко применяемый способ, т.к. долго и дорого;

3.Принятие парламентом. От обычной законодательной процедуры порядок принятия и изменения основного закона отличается следующим:

a.Субъектами законодательной инициативы являются всегда глава государства, правительство, группы парламентариев, представительные органы субъектов + народ;

b.Нередко для обсуждения и принятия новой Конституции или поправки к старой применяют двойной вотум – двойное обсуждение и голосование. Он бывает:

i.Простой двойной вотум: второе обсуждение и голосование проводят тем же составом парламента, но через определенный промежуток времени (Италия – через 3 месяца; Греция – через 1 месяц; Украина – через каникулы);

ii.Сложный двойной вотум: второе обсуждение и голосование проводят новым составом парламента, т.е. через выборы (Финляндия, Бельгия, Испания, Дания, Норвегия – всего 12 государств в Европе);

c.Принимают конституцию или поправку к конституции всегда квалифицированным большинством голосов;

d.В федерациях для принятия новой конституции или поправки к ней требуется её ратификация определенным числом парламентов субъектов (обычно – 1\2, в РФ – 2\3, в США – 3\4);

e.После принятия проекта новой конституции или поправки к ней требуется её утверждение на референдуме;

Конституции всех стран содержат разделы, которые нельзя менять – о форме правления, форме государственного устройства, о границах, о правах и свободах и т.д. Полностью запрещен пересмотр Конституции Бельгии.

Иногда в конституциях установлен определенный срок, в течение которого запрещается вносить поправки (Греция – 5 лет после предыдущего пересмотра).

Нельзя изменять конституцию в условиях военного или чрезвычайного положений; на последней сессии парламента (например, в Норвегии);

Инкорпорация поправок осуществляется либо заменой старых положений новыми, либо исключением прежних положений, либо добавлением новых. Но в США и в Венесуэле прибавляют новые положения к действующему тексту без формального изъятия старых норм.

Если изменение конституции осуществляется путем принятия обычного закона, она называется гибкой. Если же для внесения поправок или принятия новой конституции предусмотрен особый усложненный порядок и в ней есть разделы, которые нельзя менять, она называется жесткой (США, Япония, Дания, Россия).

НЕДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ

4.Принятие на референдуме – это невозможно, но Мьянма (Бирма) и Эфиопия это смогли сделать (под дулами автоматов);

5.Военными властями – Нигерия (и, возможно, Турция);

6.Вождями племен – Фиджи;

7.Высшими органами правящих партий (Партсъезд Конго, ЦК партии Анголы, Мозамбика).

Свойства конституций

1.Особый предмет регулирования (основополагающий характер): она регулирует не все, а лишь наиболее важные общественные отношения. В рамках минимального объема и количества норм должна закреплять самое главное в устройстве общества и государства;