40. Структура и внутренняя организация палат парламентов в зарубежных странах.

Особенности образования верхних палат.

Парламент - высший коллегиальный орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. В конституции определяется как носитель верховной законодательной власти. Впервые появился в Англии (с 13 в.). Функции: формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие как одного из субъектов в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную; поддержание отношений с иными ветвями власти; некоторые полномочия в сфере контроля и назначения на должности лиц и т.д. Рассматривается как выразитель интересов и воли народа, поэтому обладает следующими признаками: 1) учреждается конституцией; 2) уполномочен нацией осуществлять от ее имени законодательную власть; 3) избирается нацией; 4) член парламента - представитель всей нации, поэтому не может быть отозван теми, кто его избрал. Модели организации: 1) парламентское правление: институт политической отв-ти правительства; парламент формирует правительство (Великобритания); 2) при президентской форме правления: нет института парламентской отв-ти правительства, вотума недоверия ему, роспуска парламента (США); 3) в странах со смешанной формой правления: институт парламентской отв-ти правительства, но у президента важные полномочия, связанные с функционированием парламента (право его роспуска, например) - Франция. Структура: однопалатные и двухпалатные. В странах англосаксонского права триединая структура: глава гос-ва + 2 палаты парламента (Великобритания, Индия). Выборную палату именуют нижней, а вторую - верхней. Они различаются по численному составу, порядку формирования, компетенции, статусу и т.д.Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Конституция(закон) может фиксировать точную численность палат, может устанавливать предел численности, может устанавливать подвижную численность, указывая, от какого числа жителей или избирателей избирается один депутат. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. Обычно нижняя палата многочисленнее верхней в 4 раза(сша),в 2раза(Италия) ,в 3раза(канада) Нижняя палата; формируется на основе выборов, избирается населением на основе всеобщих, равноправных, прямых выборов при тайном голосовании. Часть членов может избираться косвенными выборами. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. (в Египте половина мест резервируется для депутатов –рабочих и крестьян ,которые избираются всеми гражданами наряду с депутатами от других групп населения. Срок полномочий – 4-5 лет(2 года сша ,3австралия)(в большинстве стран обладает большими полномочиями, чем верхняя палата)Верхняя палата: состоит из сенаторов, формируется или путем прямых выборов (США, Бразилия, Италия), или путем непрямых выборов (Франция, Индия, Белоруссия). Или сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), или посредством назначения на должность (Канада, Германия, Иордания), или используются несколько способов (Бельгия, Норвегия). Может быть либо юридически СЛАБОЙ, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом(нижней палатой) ,но не воспрепятствовать ему поскольку ее вето-отказ согласиться с решением нижней палаты –может быть преодолен последней (Великобритания, Польша) ,либо СИЛЬНОЙ ,когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США) . В последнем случае палаты равноправны при принятии закона. Фракции: партийные группы, устанавливается минимальное число депутатов для образования фракции; по согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов комиссий на основе пропорционального представительства от парламентских фракций.

Глава парламента - спикер (председатель), его заместитель (вице-спикер), есть президиум, бюро. Спикер организует работу парламента, выполняя ряд функций - ведение заседаний и подготовка к ним; подписывает финансовые документы по обеспечению парпамента. Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари избираются самой палатой, но иногда назначаются монархом из трех предложенных парламентом кандидатур (Норвегия). Председатель верхней палаты может избираться самой палатой (Франция, Италия); им может становиться вице-президент; в Великобритании палатой лордов руководит лорд-канцлер - представитель исполнительной власти. В двухпалатном парламенте председателя всего парламента нет. Бюро, президиумы - коллегиальные органы парламента, которые создаются в помощь председателю и состоят из председателя палаты (парламента), его заместителей, секретарей, представителей фракций. Комиссии делятся на временные и постоянные, формируются с учетом представительства партий; временные создаются дпя решения конкретной проблемы; постоянные создаются по какой-либо отрасли или функции управления, работают с законопроектами, подготавливая дпя парламента материалы; могут создаваться по вопросам парламентской деятельности (мандатная, дисциплинарная, регламентная). Могут создаваться комиссии обеих палат, как в США: по налогам, по экономике, по деятельности библиотеки конгресса, по правительственной почте. Имеются специальные органы контроля - ревизоры, омбудсмены и пр. - для контроля за правительством или администрацией.