kpzs_ekz

США:

Двухпалатный парламент – Конгресс: Сенат и Палата представителей.

Палата представителей (нижняя палата) состоит из членов, избираемых народом отдельных штатов. Срок полномочий – 2 года. Количество членов – 435.

Сенат (верхняя палата) образуется из двух сенаторов от каждого штата, избираемых на прямых выборах (переизбирается на 1/3 каждые 2 года). Срок полномочий – 6 лет. Количество членов – 100.

Обе палаты избираются по мажоритарной системе: относительного большинства. Председатель Сената – вице-президент. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер.

Требования к кандидатам:

1.Гражданство (нижняя палата – не менее 9 лет; верхняя палата – не менее 12 лет).

2.Возраст (нижняя – 25 лет, верхняя – 30 лет).

3.Ценз оседлости (нижняя палата – 7 лет, верхняя – 9 лет) на территории штата, от которого избирается.

ни за какие выступления либо участие в дебатах в любой из палат их не могут подвергать допросу в какомлибо ином месте.

ФРГ:

Двухпалатный парламент: Бундестаг – нижняя палата, Бундесрат – верхняя палата.

Срок полномочий Бундестага – 4 года; Бундесрата – срок полномочий правительств земель. Выборы:

Бундестаг: по связанной смешанной ИС (половина мест в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в одномандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональной системе).

Бундесрат – представительный орган: состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Их могут замещать другие члены этих правительств.

Количество членов:

Бундесрат: Через Бундесрат земли участвуют в осуществлении законодательной и административной власти Федерации.

Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Их могут замещать другие члены этих правительств.

(2)Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов – пять голосов.

(3)Каждая земля может делегировать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только одновременно и только присутствующими членами Бундесрата или их представителями. Бундестаг: Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести.

Бундестаг избирается сроком на четыре года. Его полномочия прекращаются спустя четыре года после первого заседания или в случае роспуска. Новые выборы проводятся в последнем квартале срока избрания, а в случае роспуска – не позднее чем через 60 дней.

(2)Бундестаг собирается не позднее чем на тридцатый день после его избрания, однако не ранее окончания срока избрания Бундестага прежнего созыва.

Требования к кандидатам:

1.Возрастной ценз – 18 лет

2.Гражданство ФРГ

38. Порядок формирования парламента в Великобритании, Турции, Иране, ЮАР и Франции: требования к кандидатам, процедура (три страны по выбору).

Двухпалатный парламент – Палата Общин (нижняя палата) и Палата Лорда (верхняя палата).

Нижняя п. – мажоритарная ИС относительного большинства по одномандатном ИО. Верхняя – назначаются монархом (титул пожизненного пэра присваивается монархом по представлению премьер-министра за выдающиеся заслуги, не передается по наследству).

Срок полномочий: нижняя – 5 лет (выборы могут быть назначены в любой момент в течение этого срока, то есть имеет место возможность досрочного роспуска парламента, к которой нередко прибегает правительство); верхняя – пожизненно.

Количество: верхняя – 821 член (может меняться), нижняя – 650 (число может меняться, т.к. соответствует количеству избирательных округов, которое может меняться в результате пересмотра их границ в зависимости от численности населения)

Председатель н.п. – спикер, в.п. – лорд-спикер.

Требования к кандидатам:

Требования к кандидатам в верхнюю палату:

1)возраст – 21 год;

2)гражданство Содружества или Ирландии;

3)психическое здоровье;

4)не должно быть банкротом;

5)нет судебного приговора об осуждении за государственную измену или не полностью искупило вину (иск: акт амнистии).

Не могут быть членами Палаты общин: Лица, младше 21 года;

1)иностранцы;

2)некоторые должностные лица, в частности — члены Палаты лордов;

3)государственные гражданские и военные служащие;

4)лица, отбывающие наказание за государственную измену;

5)лица, страдающие психическими заболеваниями;

6)банкроты;

7)лица, признанные виновными в применении незаконных и бесчестных приёмов на выборах.

Статус парламентария:

Депутат обладает иммунитетом (на период сессии плюс 40 дней до начала и после завершения сессии) и получает жалованье за свою работу. Кроме того, ему оплачиваются почтовые и транспортные расходы, услуги 3 помощников.

41. Правительство в зарубежных странах: понятие, полномочия, ответственность, делегированное законодательство и регламентарная власть, место в системе ОГВ на примере КНР, Франции, Турции, США, ЮАР (три на выбор).

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением.

Полномочия:

1. Полномочия в сфере политического руководства – правительство разрабатывает, формулирует и реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.

2. Полномочие по исполнению законов – правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;

3. Полномочия в области управления – правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства:

правительство осуществляет функцию общего управления, т.е. деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей.

правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Особо важная роль у главы правительства, который дает необходимые директивы и указания членам правительства.

правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром.

3. Полномочия правительства в законодательной области –

издание актов делегированного законодательства, а также различного рода нормативных актов на основе и во исполнение парламентских законов (подзаконных автов).

проект государственного бюджет разрабатывается и вносится в парламент правительством

члены правительства во многих страна также имеют право выступать на слушаниях в комиссиях и комитетах парламента

Ответственность:

Может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной.

Политическая ответственность правительства и министров возможна перед парламентом, главой государства и премьер-министром. Может быть солидарной (все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено только одному из его членов) и индивидуальной (уходит только тот министр, которому выражено недоверие). Может быть и тот, и другой вид вместе.

От-ть перед парламентом: 1) вынесение вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министр, 2) отказ в доверии правительству (вопрос о доверии – по инициативе самого правительства), 3) => отставка правительства или министра.

От-ть перед главой гос-ва (в президентских, смешанных республике, дуалистических монархиях): монарх или президент увольняет в отставку отельного министра или премьера (с ним – все правительство).

От-ть перед премьер-министром (в парламентарной монархии и парламентарной республике, где премьерминистр занимает особое положение): требование премьера к отдельному министру подать в отставку. Уголовная ответственность: за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей (в одних странах импичмент – до наступления уголовной от-ти; в других – парламент только выдвигает обвинение, импичмент не осуществляет, судит особый суд).

Гражданская ответственность: иски по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность: индивидуальная, выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе.

КНР

В КНР правительство – Государственный Совет Статья 85 Конституция КНР: «Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть

центральное народное правительство, является исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом.»

Государственный Совет формируется Всекитайским собранием народных представителей: «п. 5 Ст. 62 Конституции КНР: «Всекитайское собрание народных представителей по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета; по представлению Премьера Государственного совета утверждает кандидатуру заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата»

Парламент контролирует работу Государственного Совета: п. 6 ст. 67 Конституции КНР: «Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет контроль за работой Государственного совета»

Ст. 73 Конституции Китая: «Депутаты Всекитайского собрания народных представителей в период сессий Всекитайского собрания народных представителей и лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, в период заседаний Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей имеют право в порядке, установленном законом, обращаться с запросами в Государственный совет или министерства, комитеты и комиссии при Государственном совете. Органы, к которым обращены запросы, обязаны дать ответ.»

Ст. 92 Конституции Китая: «Государственный совет ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен, в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей ответствен перед Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и ему подотчетен.»

Франция

В соответствии с Конституцией правительство "определяет и проводит политику нации". Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т. е. обеспечение обычной исполнительнораспорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего президента. Чем они меньше, тем больше возможности у правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот.

Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним. Правительство может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет

министров - это собрание министров под председательством президента, а Кабинет министров - под председательством премьер-министра. Конституционные полномочия правительства осуществляет Совет министров, принимаемые в ходе их осуществления акты подписываются президентом.

США

Исполнительная власть в США принадлежит Президенту США. Правительства в смысле коллегиального органа исполнительной власти в США нет, его заменяет администрация Президента США. Следует отметить, что слово «правительство» в США часто используется в ином смысле, а именно как совокупность всех фежеральных властей – и Конгресса, и Президента.

42. Правительство в зарубежных странах: понятие, виды, партийный состав правительств, место в системе ОГВ на примере Ирана, Казахстана, Бразилии, Великобритании, ФРГ (три на выбор).

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением.

Полномочия:

1. Полномочия в сфере политического руководства – правительство разрабатывает, формулирует и реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.

2. Полномочие по исполнению законов – правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;

3. Полномочия в области управления – правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства:

правительство осуществляет функцию общего управления, т.е. деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей.

правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Особо важная роль у главы правительства, который дает необходимые директивы и указания членам правительства.

правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром.

3. Полномочия правительства в законодательной области –

издание актов делегированного законодательства, а также различного рода нормативных актов на основе и во исполнение парламентских законов (подзаконных автов).

проект государственного бюджет разрабатывается и вносится в парламент правительством

члены правительства во многих страна также имеют право выступать на слушаниях в комиссиях и комитетах парламента

Виды правительств:

От формы правления: (связь ОГВ)

Правительства ответственные перед парламентом. Для парламентарных монархий ( Испания,

Великобритания, Бельгия) и парламентарных республик (ФРГ)

Зависимые от главы государства. В Дуалистических монархиях ( Кувейта, марокко, монако, Кувейт) и президентских республиках (Аргентина, Бразилия). Здесь ОТСУТСТВУЕТ ПРЕМЬЕРминистр!

Характеризуются двойной ответственностью перед главой и правительством. Смешанные

республики (Франция, Уругвай, Армения)

Конструктивный вотум недоверия – парламент должен сразу предложить свою кандидатуру на должность

премьер-министра или всех членов. (ФРГ и Бельгия)

Деструктивный вотум недоверия – парламент высказывает только вотум недоверия. То есть правительство

уходит в отставку, а парламент назначается уже президентом. (Франция)

В зависимости от партийного состава:

Однопартийные правительства. Для государств с парламентарной формой правления (как республики, так и монархии). Победившая партия формирует правительство. Для других форм правления, но если реально там за власть борются две партии (США)

Коалиционное правительство. Предполагается, что формируется из числа нескольких политических партий. Возникают в том случае, если в парламенте нет такой партии, которая абсолютный лидер. Много партий и у каждой из них примерно равное количество голосов.

(ФРГ)

Беспартийное правительство. Предполагается, что такой вид должен быть в президентских республиках, дуалистических монархиях, то есть там, где Глава государства формирует ОИВ с точки зрения личных качеств каждого кандидата. (Куба, КНДР, Вьетнам, Катар, Оман, Саудовская Аравия)

По способу формирования правительства

Парламентские. (Япония, Индийский союз) парламент формирует правительство.

ВИталии Глава государства формирует правительство, это правительство со своей программой потом должно получить вотум доверия у парламента.

ВВеликобритании премьер-министром становится лидер выигравшей партии, и он сам по своему мнению формирует правительство вокруг себя.

Внепарламентские. (Государства Латинской Америки и Африки, Франциявсе формирует Глава государства) )

Смешанный вид – обычно его не выделяют, но сюда можно отнести Белоруссию. Там в ст 95 конституции президент – глава государства и глава ОИВ. Ст 100 он создаёт и упраздняет

министерства. Ст 106 указывает, какие министерства создаёт президент, а какие министры.

Место в системе ОГВ на примере Ирана, Казахстана, Бразилии, Великобритании, ФРГ (три на выбор).

Казахстан

Ст. 44 Конституции Казахстана: «Президент РК после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает от должности Премьер-Министра Республики; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства; по представлению ПремьерМинистра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента, назначает на должности членов Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; при необходимости председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;»

Ст. 64 Конституции РК: «Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом.»

Ст. 65 Конституции РК: «Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.»

Ст. 68 Конституции РК: «Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром Республики за работу подчиненных им государственных органов. Член Правительства, не согласный с проводимой Правительством политикой или не проводящий ее, подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности.»

Бразилия

Ст. 76 Конституции Бразилии: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры.»

Ст. 87 Конституции Бразилии: «Параграф единственный. Кроме предоставленных настоящей Конституцией и законом, государственный министр имеет следующие полномочия:

I. Осуществлять ориентирование, координацию и контроль за органами и учреждениями федеральной администрации в сфере его компетенции и подтверждать акты и декреты, подписанные Президентом Республики;

II. Давать инструкции об исполнении законов, декретов и постановлений;

III. Представлять Президенту Республики ежегодный доклад об управлении своим министерством;

IV. Предпринимать действия в соответствии с полномочиями, которые ему были предоставлены или делегированы Президентом Республики.»

Ст. 89 Конституции Бразилии: «Совет Республики является высшим консультативным органом Президента Республики»

Коллегиальный Глава государства. Представляет собой коллегиальный орган, который фактически наделён полномочиями ОИВ. Характерны для государств социалистического характера (Куба – национальная ассамблея верховной власти, во время её отсутствия гос совет Кубы. Ст 87 конституции Кубы . В ст 91 сказано, что у гос совета есть председатель и действует он от имени гос совета.

Швейцария – федеральный совет, состоящий из 7 членов)

Ответственность главы

Общее правило – нет ответственности, она возникает только при республиканской форме правления.

1. Импичмент (характерен для смешанных республик, мб и в парламентских – политическая от-ть перед парламентом)

США: Президент может подвергнуться импичменту за государственную измену, взяточничество и другие серьезные преступления и правонарушения. Обвинение имеет право выдвинуть только Палата Представителей (под председательством Председателя Верховного суда), разбирательство дела происходит в Сенате в рамках квазисудебного процесса (Председатель Сената). Стороной обвинения выступает член Палаты Представителей, присутствуют свидетели. Решение: виновен/не виновен.

Франция:

Президент Республики может быть смещен лишь в случае невыполнения им своих обязанностей, явно несовместимого с его мандатом. Решение о смещении выносится Парламентом, действующим в качестве Высокой Палаты правосудия.

Предложение о проведении заседания Высокой Палаты правосудия, вынесенное одной из палат Парламента, немедленно передается в другую палату, которая выносит решение в течение пятнадцати дней. Председателем Высокой Палаты правосудия является Председатель Национального собрания. Палата выносит решение по вопросу о смещении Президента Республики в течение одного месяца посредством голосования с использованием тайных бюллетеней. Ее решение вступает в силу немедленно.

Решения на основании настоящей статьи принимаются большинством в две трети членов соответствующей палаты или Высокой Палаты правосудия. Любое делегирование голоса запрещается. Учитываются только голоса, поданные за предложение об образовании Высокой Палаты правосудия либо за смещение Президента Республики.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом.

ЮАР:

Национальные Собрания путем принятия резолюции, которая была поддержана не менее чем двумя третями от своего состава, могут отстранить Президента от должности лишь на основании:

(а) серьезного нарушения Конституции или законодательства;

(b)серьезного должностного преступления;

(c)несостоятельности выполнять свои должностные функции.

(2) Лицо, которое было отстранено от должности Президента на основании подпунктов (1)(а) или (b), не может пользоваться любыми льготами этой должности и не может служить на государственной должности. Статья 90. Исполняющий обязанности Президента

(1) Когда Президент отсутствует в Республике либо по другой причине не может выполнять обя-занности Президента, либо во время существования вакансии на должность Президента, исполняющим обязанности Президента являются следующие лица в отмеченном порядке:

(а) Помощник Президента;

(b)Министр, определенный Президентом;

(c)Министр, определенный другими членами Кабинета;

(d)Спикер, пока Национальные Собрания не определят другого представителя из своих членов;

(e)Исполняющий обязанности Президента несет ответственность, полномочия и функции Пре-зидента;

(f)Перед тем, как взять на себя ответственность, полномочия и функции Президента, Испол-няющий обязанности Президента должен принести, согласно Дополнению 2, присягу или торжествен-ное заявление о верности Республике и соблюдении Конституции.

Турция:Президент может назначить одного или нескольких вице-президентов. Если должность президента становится вакантной, то досрочные выборы должны быть проведены в течение 45 дней. Если срок полномочий парламента завершается менее чем через год после досрочных президентских выборов, то парламентские выборы переносятся и проводятся совместно с президентскими. Если срок полномочий парламента составляет больше года после досрочных президентских выборов, то парламент не распускается, и избранный президент работает до окончания срока полномочий парламента, после чего проводятся совместно парламентские и президентские выборы. Этот период пребывания в должности не засчитывается в качестве одного из двух разрешённых президентских сроков.

США:В случае отстранения Президента от должности или егосмерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия иобязанности по названной должности таковые переходят кВицепрезиденту, и Конгресс посредством принятия закона можетустановить, какое должностное лицо в случае отстранения, смерти,отставки либо неспособности Президента и Вице-президента будетдействовать как Президент, и такое должностное лицо должнодействовать соответствующим образом, пока не будет устраненапричина неспособности либо новый Президент не будет избран.

Франция:

Если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется вакантным или если Конституционный совет по запросу Правительства вынесет абсолютным большинством голосов решение о наличии обстоятельств, препятствующих Президенту осуществлять его обязанности, то эти обязанности, за исключением предусмотренных ниже в статьях 11 и 12 (проводить референдум, проводить реформы социальной политики, роспускать Национальное Собрание и ратифицировать международные договоры), временно возлагаются на председателя Сената, а если у него в свою очередь возникнут препятствия к их исполнению – на Правительство.

В случае вакансии или если препятствие носит по определению Конституционного совета необратимый характер, выборы нового Президента проводятся, за исключением обстоятельств, связанных с действием непреодолимой силы, наличие которых подтверждено Конституционным советом, не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии или объявления о необратимости препятствия.

44. Порядок наделения полномочиями главу Г. Требования к кандидатам на примере Великобритании, Франции, ЮАР, Турции, США.

Требования к кандидатам:

1. Великобритания

Глава государствамонарх (кастильская система) рассматривается как гарант стабильности в обществе, он же назначает премьерминистра, который фактически обладает властью ( лидер партии победившей на выборах в Палату Общин

2. Франция

Глава Г.- избираемый путем прямых выборов президент ( смешанная республика)

Требования на пост: 23 года ( В конституции не указан, но такой возраст для депутатов, считается что для президента тоже), гражданство, наличие пассивного ИП, избирается на 5 лет, 2 раза подряд нельзя, необходима поддержка избирателей

3. США

Глава Г. –президент избирается выборщиками на 4 года, необходимо : гражданство ( только филиация), ценз оседлости 14 лет, 2 периода нельзя+ наличие пассивного ИП

4. Турция

Глава –Президент

Избирается путем прямых выборов ( ранее из числа парламента) на 7 лет, возраст -40 лет, главное –наличие высшего образования, гражданство, пассивное ИП, нельзя на 2 срока подряд

5. ЮАР

Глава государствапрезидент, так как парламент республика, то назначается парламентом на 5 лет, с правом переизбрания не более 2-х сроков подряд , необходимо гражданство, пассивное ИП