kpzs_ekz

ФРГ – федеративное государство

ФРГ

ЮАР – унитарное государство с национально-государственными автономиями, супердецентрализованное и является регионалистским. Нужно знать все точки зрения по поводу того, является федерацией или унитарным.

Бразилия – федеративное государство.

Конституционная, симметричная, территориальная.

Бразилия

27. Разграничение компетенции в федеративных государствах между федерацией и субъектами: основные модели (способы) разграничения. Порядок разграничения предметов ведения в ФРБ, США, ФРГ, ЮАР.

При разграничении полномочий используются 2 подхода: дуалистического и кооперативного федерализма (первый исключает, а второй обязательно предусматривает совместные полномочия).

В целом сейчас господствует подход, основанный на принципе субсидиарности: федерации передаются только те полномочия, которые не могут быть должным образом реализованы ее субъектами и органами местного самоуправления.

Для осуществления исключительной компетенции федерации на территории субъектов создаются территориальные федеральные органы - делегатуры (отделы, управления) тех министерств, которые занимаются вопросами общефедерального значения.

В основе способов разграничения лежит сочетание 4 элементов:

исключительные полномочия федерации;

исключительные полномочия субъектов;

совместная компетенция;

остаточные полномочия (совпадающая, конкурирующая); Основные способы разграничения:

1.конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов.

компетенция федерации может быть установлена через перечень вопросов, по которым только федеральные органы могут издавать законы или "негативным" способом путем запрета субъектам принимать законы по указанных вопросам.

тенденция к расширению полномочий федерации, нередко через толкование конституции

США, Мексика, Аргентина

2.устанавливается исключительная компетенция субъектов (остаточные - федерация)

Бельгия

обычно названы вопросы, по которым федеральные органы не могут издавать законы

3.конституция устанавливает 2 сферы компетенции: федерации и субъектов

часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, но обычно четко перечислены вопросы федерации, полномочия же субъектов охарактеризованы в "негативном плане" - какие меры федерация не вправе применять по отношению к субъектам.

Канада, ЮАР

4.Конституция устанавливает компетенции: федерации, субъектов, совместную.

в сфере совместной компетенции действует принцип верховенства федерального права: закон федерации имеет преимущество, субъекты могут издавать законы, если вопросы не урегулированы федерацией;

остаточные - федерация;

Индия

5.конституция регламентирует федеральную и совместную компетенцию, перечня исключительной компетенции субъектов не существует.

рамочное законодательство - особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом, устанавливающих лишь общие принципы регулирования к. л. сферы.

РФ, ФРГ

В конституции Бразилии другое разграничение - предусматривает размежевание предметов ведения не только федерации и штатов, но и федерального округа и муниципий (АТЕ в рамках штатов), то есть:

исключительная компетенция союза;

совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий;

компетенция союза, штатов, федерального округа по законодательству.

остаточные полномочия в каждом случае - к компетенции штатов или муниципий.

Бразилия:

Предметы ведения делятся на исключительную компетенцию союза (федерации), совместную компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместную компетенцию союза, штатов и федерального округа (без муниципий).

США (федерации + остаточная у штатов)

Предметы исключительного ведения федерации, все остаточные у субъектов

ФРГ:

предметы исключительного ведения федерации, совместного ведения и остаточные у субъекта

ЮАР:

Конституция ЮАР проводит разграничение предметов ведения между государством и провинциями способом, который применяется во многих современных федерациях. Она закрепляет предметы ведения и полномочия, относящиеся соответственно к исключительной компетенции ЮАР и провинций, а остаточные резервируют за провинциями (ст. 44, 104). Как сказано в Конституции ЮАР, провинции в пределах своих «функциональных сфер» осуществляют законодательные полномочия, то есть принимают нормативные правовые акты в форме законов (ст. 104).

Федеральный контроль - контроль за соблюдением субъектами федерации Конституции и федеральных

законов.

1.обычно регулярный контроль осуществляется конституционными и иными судами, контроль по линии исполнительной власти (подчинение ОГВ субъектов по вертикали), финансовый контроль (за правильным использованием субсидий).

2.федеральное принуждение (чрезвычайные способы федерального контроля)

применяется в целях выполнения конституции, пресечения массовых беспорядков, выполнения решений судов и т.д.

Федеральное управление (например, в ФРГ) - законодательный орган земли (лантаг) распускается, для управления назначается федеральный комиссар.

Институт федеральной интервенции (Бразилия)

- в случае чрезвычайной ситуации президент привлекает армию, вправе сместить органы власти, назначить своего представителя.

Примеры смотри в вопросе №26.

28. Понятие выборов в зарубежных странах, их социальная функция. Принципы избирательного права в зарубежных странах. Виды выборов (на примере США, ФР, КНР).

Выборы – это процедура формирования ОГВ и ОМС и наделения полномочиями ДЛ, осуществляемая путем прямого волеизъявления граждан. (Кузнецова).

Социальная функция:

1.Выборы легитимируют власть

через них народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав

данное положение установлено ВДПЧ 1948 г. (ст. 21), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

2.Народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается только право на его реализацию.

3.Осуществление полномочий только в течении срока, на который избран (исходя и принципа разделения властей).

4. выборы могут качественно изменить состав представительных органов;

Избирательное право необходимо рассматривать как :

Объективное- совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих процедуру формирования выборных ОГВ и ОМС

Субъективное – право избирать и быть избранными.

Принципы избирательного права

1. Всеобщность

Все граждане независимо от имущ., соц. и других признаков имеют право участвовать;

Цензы:

Возрастной ценз. (Австралия, Австрия 16 лет, Япония 20 лет, Бразилия с 16 лет, обязаны с 1870 лет, остальной возраст факультативный, депутаты нац собрания в ФРГ с 23 лет, а сенаторы с

30 лет)

Ценз гражданства. (Пассивное избирательное право Грецияпрезидент, если гражданство приобретено не менее 5 лет назад и отец гражданин греции, в Финляндии быть по рождению гражданином, Филиппины кандидаты в сенаторы гражданство по рождению)

Ценз оседлости (президент США 14 лет, Казахстан 15 лет, Монголия 5 лет, Филиппины 2 года для сенаторов, Эквадор для активного избирательного права 5 лет)

2.Равенство и равное представительство

Предполагает обеспечение равных условий для всех участников избирательного процесса

Создание равных по численности населения избирательных округов

Предоставление равного количества голосов (пропорциональная система = 1; смешанная = минимум 2, мажоритарная = 1/несколько)

Предполагает, чтобы каждый голос имел равный вес (достигается за счет единой нормы представительства – на каждого депутата одинаковое число жителей)

3 Свобода участия в выборах

Означает, что избиратель сам решает участвовать ему в выборах или нет, обычно сочетается с свободной регистрацией

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум – юридическая обязанность принять участие в выборах, могут предусматриваться меры ответственности (Австралия, Бельгия, Бразилия, – штраф; в Греции, Турции – уголовное наказание)

Могут предусматриваться меры поддержки (Боливия, Сингапур)

4.Непосредственность (прямые выборы).

Вреспублике Беларусь и Казахстане непрямые выборы

Виды выборов

1.По времени проведения:

-очередные – проводятся в установленный законом срок; это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица;

-внеочередные: досрочные – при досрочном прекращении полномочий выборного органа или должностного лица; дополнительные – в случае, когда остались незамещенные мандаты;

-повторные – когда выборы были признаны несостоявшимися.

Повторные выборы необходимо отличать от повторного голосования – например, когда объявляется второй тур.

2.По характеру участия избирателей:

3)Прямые (избиратели -> выборные лица); Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (лишь иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках.

4)Непрямые, или косвенные, также их разновидность – ступенчатые (избиратели -> «посредники»

(выборщики) -> выборные лица).

3.Уровень проведения выборов:

-общегосударственные;

-региональные;

-местные.

4. В зависимости от того, кого избирают:

-президентские;

-парламентские;

- муниципальные (выборы в местные органы власти).

5. В зависимости от масштабов проведения выборов:

-общие – общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа.

-частичные – частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предполагает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат).

Норма представительства и ее виды в зарубежных странах.

Избирательный округ — территория, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных единиц. Избирательный округ объединяет избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом, иногда правительством, специальными комиссиями; по выборам в органы местного самоуправления — актами этих органов.

Виды избирательных округов:

1.По основанию формирования:

Территориальные. По месту регистрации граждан создаются списки избирателей.

Производственные. По месту работы (КНР )

Этнические. Те округа, где малочисленные этнические группы. Бирма, индийский союз.

2.По количеству мандатов

Одномандатные. От одного округа 1 избираем.

Многомандатные. От одного округа 2 и более

3.От порядка формирования.

Основанные на единой норме представительства. Создаются таким образом, чтобы в каждом округе примерно равное количество избирателей. Конституция Ботсваны

Основаны на административно-территориальном делении. Каждая единица-отдельный избирательный округ. Япония, южная Корея, Великобритания.

Избирательный участок — это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и множество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц.

Виды, порядок формирования: