Вопрос 2. Стадии законодательного процесса в зс. (21)

1. Обнародование идеи законопроекта. Субъекты: ВДЛ государства, члены Правительства, отдельные депутаты, общественные деятели, лидеры политических партий.

2. Подготовка текста законопроекта:

а) Правительством — в каждом правительстве есть юридический отдел и он готовит текст законопроекта → парламент.

б) Администрацией главы государства готовится соответствующий текст → парламент.

в) Комиссиями по законодательной работе в парламенте.

Для подготовки законопроекта могут быть привлечены ученные, эксперты, специалисты.

г) Группы депутатов, партийные фракции

3. Внесение законопроекта для его последующего рассмотрения в первом чтении

Первое чтение предполагает разработку депутатами текста с последующим его обсуждением для решения одного вопроса — заслуживает ли данные законопроект дальнейшего обсуждения и может ли быть принят в качестве закона. Автор законо или иное лицо излагает аргументы в поддержку необходимости принятия закона. Закон должен быть актуален. Голосование большинством.

4. Второе чтение самая длительная стадия предполагает обсуждение и принятие законопроекта по частям в с внесением в его текст необходимых поправок и изменений. Если возникает много замечаний или поправок, которые не согласованы друг с другом, то могут передать закон в комиссию по доработке.

В период второго чтения для убыстрения самой процедуры могут использовать приемы юридической техники:

* метод гильотины — согласно которому спикер вправе предложить депутатам ограничиться количество обсуждаемых поправок и рассмотреть те из них, которые были поданы в первую очередь

* метод «кенгуру» - предполагает предварительную выборку из общего количества поправок наиболее существенных

* Есть способ затягивания обсуждения, который применяется с целью провалить законопроект (США, Австралия). Способы борьбы с затягиванием является ограничение времени выступления.

5. Третье чтение — голосование по законопроекту. На этой стадии в текст вносятся исключительно технические, стилистические поправки, которые не меняют суть текста. Депутаты чаще всего голосуют за, но иногда возможно и отклонение.

6. Обсуждение и принятие законопроекта во второй палате. Обсуждение начинается со второго чтения. В случае если верхняя палата отклонила законопроект, то у нижней палаты есть несколько вариантов преодоления отклонения верхней палаты:

а) Вторично принять законопроект квалифицированным большинством голосов (2/3)

б) Проведение совместного заседания обеих палат, на котором законопроект принимается большинством голосов.

г) может быть создана согласовательная комиссия с целью поиска консенсуса

7. Подписание закона главой государства. Если глава государства слабый, то он подписывает закон, если у него сильная позиция, то он имеет право вето (отлагательное, выборочное — оба вето могут быть преодалены парламентом путем вторичного принятия проекта квалифицированным большинством голосов депутатов каждой из палата, абсолютное вето, карманное вето)

8. Промульгация — опубликование закона в официальном источнике.

9. Вступление в законную силу:

- с момента официального опубликования

• с даты, указанной в тексте закона

- по истечении определенного срока с момента опубликования закона

- с момента подписания главой государства (срочные законопроекты)

- с момента наступление отлагательных условий.

Факультативные стадии:

1. Предварительное одобрение/отклонение законопроекта органами конституционного контроля(надзора) — Конституционный суд, Конституционный трибунал, Конституционный Совет.

2. Рассмотрение законопроекта на референдуме (одобрен/не ободрен)

3. Ознакомление с законом субъектов федерации