34. Полномочия парламента и его палат в зарубежных странах на примере сша, Франции, фрг, Великобритании и Турции.

США:

1. Законодательная функция

Все законопроекты о поступлении государственных доходов исходят от Палаты представителей;но Сенат может, как и по другим законопроектам, предлагать к ним поправки либо соглашаться на их внесение.

Институт преодоления вето верхней палаты нижней отсутствует.

Полномочия:

- финансовые (установление и взимание налогов, пошлин, сборов на тер. США, решения о займах, об уплате гос долга, чеканка монеты, регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных знаков США, установление наказаний за подделку ценных бумаг и монеты);

- в области экономики (обеспечение благосостояния, регулирование вопросов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами, установление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремесел);

- в области обороны (обеспечение обороны, объявление войны, создание и обеспечение армии и флота и установление правил управления ими);

- охрана общественного порядка (создание милиции для исполнения федеральных законов, подавления восстаний, отражения вторжений на территорию федерации, предусматривать организацию, вооружение и правила дисциплины милиции и руководства);

- издание законов о приеме в гражданство;

- создание причиненных ВС федеральных судов.

Законодательный процесс:

Принятие законопроекта в Конгрессе происходит следующим образом: законопроект поступает в Палату представителей, та большинством голосов его принимает, такая же процедура проходит в Сенате. Затем законопроект ложится на стол президента для его подписания в течение 10 дней, если президент не согласен с ним, то он может применить своё право отлагательного вето. Здесь четко прослеживается система сдержек и противовесов (checks and balances) между ветвями власти. Если президент применил вето, то законопроект возвращается в Палату представителей, и теперь для дальнейшего его продвижения уже нужно две трети голосов всех представителей. Когда законопроект получает нужное количество голосов, он отправляется в Сенат, где эта процедура повторяется, если это случается, то законопроект получает статус федерального закона и без подписания его президентом.

2. Формирование ОГВ

Сенат утверждает сделанные президентом назначения на должности. Согласие Сената для назначения верховных судей (полномочия по учреждению судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду), глав департаментов, глав военнослужащих.

Сенат дает согласие на введение в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, введение в должности которыхв ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом; но Конгресс может посредством принятия закона предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких он сочтет возможными, Президенту единолично, судам либо главам департаментов.

3. Контрольная функция

Палата Представителей может возбудить обвинение в порядке импичмента против федеральных должностных лиц.

4. Функция МО

Сенат ратифицирует международные договоры. Договоры заклю­чаются под непосредственным контролем президента и пере­даются на одобрение Сената. Сам процесс ратификации дого­воров состоит из двух самостоятельных стадий: на первой - Сенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большин­ством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на вто­рой - президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифици­ровать договор. Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обя­зательства, что влечет необходимость дополнительного согла­сования между сторонами по договору. Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядке только обязательства США На второй стадии ратификации судьба договоров нахо­дится в руках президента. Он может отказаться от промуль­гации договора. В этом случае он не вступит в силу.

Франция:

Парламент обладает следующими функциями:

А) принятие законов: законопроекты могут вноситься Премьер-министром Франции а также парламентариями, причем все законопроекты, за исключением законопроектов о бюджете и административно-территориальном устройстве Франции, могут вноситься в любую палату Парламента. Законопроект финансового характера подлежит внесению исключительно в Национальное Собрание Франции, а об административно-территориальном устройстве – в Сенат. Общий текст законопроекта вырабатывается путем проведения поочередных чтений в каждой из палат парламента, причем члены Правительства вправе участвовать в чтениях в обеих палатах, предлагая свои поправки. Конституционные законы подлежат обязательному предварительному конституционному контролю Конституционного Совета Франции.

Б) осуществление контроля за деятельностью Правительства: Правительство отчитывается перед Парламентом и несет ответственность перед ним (статья 20). Так, например, Правительство отчитывается перед Парламентом по всем направлениям своей деятельности, в том числе по вопросам организации деятельности публичных органов в целях реализации социальной политики, а также предусмотрен механизм отчетности – «вопрос» парламентариев - «ответ» Правительства. Счетная палата позволяет обеспечивать контроль Парламента над деятельностью Правительства по исполнению бюджета. В случае, если Парламент принимает «резолюцию порицания» (то есть высказывает недоверие Правительству), либо «не утверждает политику Правительства и его заявление общеполитического характера» (то есть отказывает в доверии), Правительство обязано обратиться к Президенту Франции с заявлением об отставке;

В) утверждение решения о продлении срока использования вооруженного контингента Франции за рубежом, а также продление срока осадного положения;

ФРГ:

1. Законодательная

Статья 76

(1) Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага или Бундесратом.

(2) Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение трех недель.

(3) Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу. Оно обязано при этом изложить свою позицию.

Статья 77

(1) Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются Президентом Бундестага в Бундесрат.

(2) Бундесрат может в двухнедельный срок по поступлении принятого закона потребовать созыва комиссии, сформированной из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Состав и порядок работы этой комиссии устанавливаются регламентом, который принимается Бундестагом и требует одобрения Бундесрата. Члены Бундесрата, делегированные в эту комиссию, не связаны никакими указаниями. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, то созыва комиссии могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комиссия предложит изменение закона, то Бундестаг должен принять новое решение.

(3) Если для принятия закона не требуется одобрения Бундесрата, он может по окончании процедуры в соответствии с пунктом 2 в течение одной недели заявить протест против принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении абзаца 2, с момента поступления нового решения Бундестага, а в остальных случаях – с момента завершения процедуры в комиссии, предусмотренной абзацем 2.

(4) Если решение о протесте принято большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял решение о протесте большинством не менее чем в две трети голосов, то для его отклонения Бундестагом необходимо большинство в две трети голосов, но не менее большинства голосов членов Бундестага.

2. Формирование ОГВ (ОИВ):

Избрание Федерального президента: Статья 54

(1) Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений. Президентом может быть избран любой немец, обладающий правом участвовать в выборах в Бундестаг и достигший возраста сорока лет.

(3) Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель по принципу пропорционального представительства.

Избрание Федерального канцлера: Статья 62

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров.

(1) Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента.

(2) Избранным считается получивший голоса большинства членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица.

(3) Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.

3. Контрольная функция: вотум доверия и недоверия Федеральному канцлеру

Статья 67

(1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь таким образом, что большинство членов Бундестага изберет его преемника и обратится к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица.

(2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.

Статья 68

(1) Если ходатайство Федерального канцлера о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.

(2) Между ходатайством о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов.

Контроль за исполнением бюджета

Статья 114

(1) Федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять в Бундестаг и в Бундесрат отчет о всех доходах и расходах, а также об имуществе и о долгах.

(2) Отчет проверяет Счетная палата, члены которой обладают судейской независимостью. Общий отчет и обзорная информация по имуществу и долгам должны быть представлены Бундестагу и Бундесрату в течение следующего финансового года вместе с примечаниями Счетной палаты в целях утверждения отчета Федерального правительства. Ревизия отчетов регулируется федеральным законом.

Требование присутствия членов правительства на заседании парламента

Статья 43

(1) Бундестаг и его комиссии могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена Федерального правительства.

(2) Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные имеют право присутствовать на всех заседаниях Бундестага и его комиссии. Они должны быть заслушаны в любое время.

Бундесрат: Статья 53

Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию – обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комиссий. Они должны быть выслушаны в любое время. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

Создание следственных комиссий по расследованию нарушений со стороны правительства

Статья 44

(1) Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов – обязан учредить следственную комиссию, которая собирает необходимые доказательства на открытых заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми.

(3) Суды и административные органы обязаны оказывать взаимную правовую и межведомственную помощь.

(4) Решения следственных комиссий не подлежат судебному рассмотрению. Суды не связаны ими при оценке и квалификации обстоятельств, в отношении которых проводилось расследование.

5. Финансовая функция

Статья 110

(1) Все доходы и расходы Федерации рассчитываются на каждый финансовый год и включаются в бюджетный план.

(2) Бюджетный план утверждается законом до начала финансового года. Он должен быть сбалансирован по доходам и расходам. Расходы, как правило, утверждаются на один год; в особых случаях они могут утверждаться и на более длительный период. В федеральном законе о бюджете не должно содержаться каких-либо положений, выходящих за рамки финансового года или не имеющих отношения к доходам и расходам Федерации или ее администрации.

Статья 113

(1) Решения Бундестага или Бундесрата, увеличивающие предложенные Федеральным правительством бюджетные расходы, или заключающие в себе новые расходы либо влекущие их в будущем, требуют согласия Федерального правительства.

6. Функция международных отношений

Статья 59

(1) Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов.

(2) Договоры, регулирующие политические отношения Федерации или относящиеся к вопросам федерального законодательства, требуют одобрения или содействия органов, компетентных в данном случае осуществить федеральное законодательство, в форме принятия федерального закона. К административным соглашениям соответственно применяются предписания о федеральной администрации.

Великобритания:

1. Законодательная функция

Законопроект мб внесен в любую палату, но на практике рассматривается нижней. Законодательные полномочия: у членов парламента, у монарха (от его имени законы представляют министры).

Законопроекты есть публичные (вносятся депутатами через министров) и частные (вносятся в форме петиций). Законопроект рассматривается в трех чтениях: 1) зачитывается его заголовок; 2) основные положения, передается в парламентские комитеты для постатейного обсуждения; 3) дискуссия (присутствие 40 членов) и голосование (большинство голосов установленного числа членов).

В случае принятия закона он переходит в Палату лордов для одобрения (мб поправки), мб наложено вето (закон не принят, отложен до следующей сессии). В следующей сессии Палата общин может преодолеть вето принятием закона простым большинством.

Старейшей прерогативой парламента является принятие бюджета, другие финансовые полномочия. Законодательной инициативой по финансовым вопросам обладает правительство - фактически главный автор и исполнитель бюджета. В соответствии с традицией финансовые законы вносятся правительством только в нижнюю палату парламента.

Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911 - 1949 г. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

3. Контрольная функция

Правительство несет коллективную от-ть перед парламентом (нижней палатой) и в случае выражения вотума недоверия, правительство обращается к монарху с просьбой разрешить конфликт (обычай - в пользу правительства).

Палата общин осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства; может потребовать отставки министра (решает об отставке премьер-министр).

Применяются следующие формы контроля: вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные. Выражение правительству вотума недоверия влечет либо его отставку, либо роспуск палаты общин. Вотум недоверия может иметь место, если само правительство ставит вопрос о доверии. При этом вотум недоверия бывает только связанным, т.е. вопрос о доверии ставится лишь в связи с прохождением правительственного законопроекта.

Вопросы к премьер-министру (специальное время 2 раза в неделю по 15 минут) и к министрам («час вопросов» бывает 4 дня в неделю – 45 минут). Задаются на заседании, но министр дб проинформирован за 48 часов, может отказаться отвечать по вопросам безопасности, коммерческой тайны, личного характера.

Парламентский уполномоченный по делам администрации (омбудсман) является частью парламентского механизма контроля над министерствами. Омбудсман - должностное лицо - обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия министерств.

Палата лордов осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и палата общин. ОТ имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав. Представителями правительства обычно являются три - четыре члена кабинета и четыре - шесть министров, не входящих в кабинет.

4. Функция МО

Этот в значительной мере дуалистический подход отражает британскую конституционную традицию, когда заключение договоров относится к прерогативам монарха, однако одновременно должно быть выполнено требование, что заключаемый международный договор не меняет природу индивидуальных прав, гарантированных common law и британскими законами. Исключение составляют лишь международные военные договоры.

Сам процесс трансформации обычно принимает одну из трех основных форм. Первый способ трансформации сводится к тому, что текст всего договора (или его части) не меняется и включается в текст принимаемого закона. Таким образом, положения договора получают равную юридическую силу с другими британскими законами. Более того, в случае необходимости этот принимаемый закон может содержать и положения, меняющие в необходимой мере и внутреннее законодательство.

Вторая возможность – когда принимаемый закон носит общий характер, касающийся, и затрагивает, как правило, целую категорию договоров с возможностью учесть и будущие договоры, благодаря чему нет необходимости в каждом случае принимать внеочередной закон.

Последний способ – это возможность трансформации через закон парламента, который одобряет состоявшиеся решения монарха.

На практике такой закон может иметь двоякую природу. В первом случае речь идет о мандате принимать подзаконные акты, которые прямо включают международный договор в британский правовой порядок. Чаще всего это делается через выдачу распоряжения Королевского Совета, к которому прямо подключается содержание договора. Вторая возможность – мандат на принятие подзаконного акта, который не содержит прямо текст договора, но вместо этого в нем «собственными словами» формулируются обязательства, вытекающие из договора. И в этом случае необходимо распоряжение Королевского Совета, однако, в отличие от первого случая, необходимо одобрение документа обеими палатами британского парламента. На момент трансформации международного договора он становится практически полноценной частью британской правовой системы и способен регулировать права и обязанности субъектов британской правовой системы.

Турция:

1. Законодательная функция

Функциями и компетенцией Великого Национального Собрания Турции являются принятие, изменение и отмена законов, обсуждение и одобрение проекта бюджета и проекта закона окончательных расчетов, принятие решений относительно эмиссии денег и объявления войны; ратификация международных соглашений, решения об объявлении всеобщей и частичной амнистии, исключая тех, кто был осужден за действия, указанные в статье 14 Конституции; подтверждение смертных приговоров, вынесенных судами, а также осуществление полномочий и выполнение функций, предусмотренных другими статьями Конституции.

Право объявления чрезвычайного положения принадлежит президенту, но требует парламентского одобрения для начала действия.

Президент представляет в парламент годовой бюджет не позднее, чем за 75 дней до начала фискального года. Члены бюджетной комиссии могут вносить изменения в бюджет, но члены парламента не могут вносить предложения об изменении государственных расходов. Если бюджет не принят, то предлагается временный бюджет. В случае отклонения временного бюджета применяется бюджет прошлого года.

2. Формирование ОГВ:

Конституционный суд: 15 членов (12 – Президент, 3 – парламент).

Совет судей и прокуроров: 6 – парламент, 5 – президент.Кандидаты для утверждения парламентом должны заручиться поддержкой двух третей депутатов (400) в первом туре и трёх пятых (360) во втором туре. Ещё два члена совета — это министр юстиции и его заместитель. Председателем Совета судей и прокуроров становится министр юстиции.

3. Контрольная функция:

Великое Национальное Собрание Турции осуществляет контрольную деятельность посредством постановки вопросов, парламентских запросов, общих дискуссий, интерпелляции и парламентских расследований.

Предложение для интерпелляции может быть представлено на рассмотрение либо от имени политической партийной группы, либо за подписью не менее двадцати депутатов.

Парламентское расследование в отношении премьер-министра или других министров возбуждается по предложению минимум одной десятой от общего числа членов Великого Национального Собрания Турции. Собрание должно рассмотреть и принять решение по этому вопросу в течение одного месяца.

В случае решения начать расследование оно должно проводиться комиссией из 15 членов, выбранных по жребию от каждой партии, исходя из трехкратного числа ее членов, выдвигаемых в комиссию пропорционально представительству партии в парламенте.

Импичмент президенту

Отменено право парламента допрашивать министров, призывать правительство к ответу, а также уполномочивать министров на издание указов по определённым вопросам. Для преодоления президентского вето парламент должен повторно принять законопроект абсолютным большинством голосов (301 голос). Отменена обязанность министров устно отвечать на вопросы в парламенте.

Парламент может начать расследование в отношении возможного преступления президента, если за это проголосуют три пятых от общего числа депутатов. По результатам парламентского расследования парламент может потребовать рассмотрения дела против президента в Верховном суде, если за это проголосуют две трети депутатов.

4. Функция МО

Ратификация соглашений, заключенных с иностранными государствами и международными организациями от имени Республики Турции, осуществляется Великим Национальным Собранием Турции в соответствии с законом, регулирующим вопросы ратификации.