31. Структура парламентов в зарубежных странах. Внутренняя организация парламента и его палат в Бразилии, Иране, Великобритании, фрг и Турции.

Бразилия:

Парламент – Национальный конгресс – включает две палаты: Палату депутатов, являющуюся органом общенационального представительства, и Федеральный сенат – палату представительства субъектов федерации.

В Бразилии каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент; существует также специальный регламент совместного заседания обеих палат.

(В палатах образуются постоянные и временные комиссии на основе пропорционального представительства от политических партий и блоков, представленных в каждой палате. В комиссиях обсуждаются законопроекты; они имеют право приглашать на свои заседания членов правительства с тем, чтобы те представляли необходимую информацию; могут получать петиции, различного рода представления, протесты от частных лиц в отношении актов или упущений органов государственной власти, затрагивающих интересы каких-либо органов власти или граждан. Палаты Национального конгресса образуют расследовательские комиссии; они могут быть как раздельные, так и совместные для обеих палат)

Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочисленной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, отраслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости временные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков. Они вправе вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и заявления граждан об упущениях властей, обсуждают законопроекты и государственные программы, но никаких указаний министрам они давать не вправе.

Иран:

Законодательная власть представлена однопалатным парламентом – Меджлисом. Верхняя палата была расформирована после революции в 1979 г. Меджлис состоит из 290 членов, избираемых всенародным голосованием на четырехлетний срок.

Меджлис не может передать законодательные полномочия человеку или группе людей, однако в необходимых случаях может согласно ст. 72 Конституции возложить подготовку определенных законов на свои комиссии.

Великобритания:

состоит из двух палат - Палаты общин и Палаты лордов.

1) Председателем Палаты общин является спикер. Он избирается из числа наиболее старейших и уважаемых ее членов в начале работы парламента нового созыва либо при возникновении соответствующей вакансии.

Другие ответственные должностные лица Палаты общин:

- заместители спикера (вице-спикеры),

- лидер Палаты общин (фактически, представитель Правительства в Палате, но одновременно и член Палаты),

- клерк - одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель палаты. Это постоянная должность, и он -- не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставит печать на билль. Он -- глава совета по управлению, который состоит из глав шести департаментов палаты.

- помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате.

Комитеты Палаты общин:

1. Комитет Палаты общин собирается для рассмотрения только наиболее важных, при принятии решений конституционного значения, в том числе финансовых законопроектов.

2. общие (временные) комитеты формируются для постатейного рассмотрения законопроектов -- биллей, как публичных, так и частных. Для рассмотрения каждого конкретного билля создаётся отдельный комитет, который после выполнения своей задачи распускается. В палате может функционировать одновременно несколько общих комитетов, насчитывающих от 16 до 50 членов, численность которых пропорциональна партийным фракциям. В основном общие комитеты рассматривают самые разнообразные по своей направленности законопроекты, однако некоторые из них определенным образом ориентированы, например, Большой Шотландский, Большой Уэльский, Большой Североирландский и другие комитеты.

3. специальные комитеты (Комитет по делам Европейского союза, Комитет по отбору, Комитет по процедуре и др.) создаются в начале парламента нового созыва и насчитывают от 11 до 17 членов. Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства, они образуются по отраслям управления. Главная их задача -- контроль над деятельностью министров, поэтому и система этих комитетов и привязана к структуре правительства. Члены правительства не вправе входить в состав таких комитетов, но могут присутствовать на заседаниях и выступать от имени правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты Палаты общин, не состоящие в соответствующем комитете, также вправе присутствовать на его заседаниях, но без права голосования.

4. объединённые комитеты формируемые из равного числа членов Палаты общин и членов Палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе (Комитет по правам человека, Комитет по делегированному законодательству). Отличительной чертой объединённых комитетов является то, что, во-первых, председатель -- им может быть член любой их палат -- назначается самим комитетом, а во-вторых, доклад о свой работе комитет представляет обеим палатам.

2) Палата лордов - верхняя палат Парламента, имеющая членство четырех видов:

- духовные лорды (высшие иерархи англиканской церкви - 24 лорда),

- светские лорды:

*наследственные лорды (пэры) - по праву рождения и носили титулы графа, маркиза, герцога, виконта или барона.

*пожизненные лорды (пэры)

*независимые, или беспартийные пэры, которые избираются Комиссией по назначениям в Палату лордов, учреждённой с этой целью в 2000 году. Среди независимых членов Палаты есть как пожизненные, так и наследственные пэры.

Во главе Палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав правительства и назначаемый монархом по предложению премьер-министра сроком на пять лет.

Палата лордов создает комитеты по отдельным проблемам, например Комитет по науке и технологиям, Комитет по вопросам Европейского Союза и другие. Такие комитеты могут действовать как постоянные и как временные. Возможно образование обеими палатами совместных комитетов по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении обеих палат.

В обеих Палатах могут создаваться фракции

ФРГ:

(Бундестаг)

1)Руководит работой председатель, кот называется Президентом.

2)Также избираются заместители, секретари. Вместе они образуют Президиум. Еженедельные сборы. Обсуждают вопросы внутреннего руководства.

3)Эльтестенрат (совет старейшин): президент, вице-президенты и 23(24?) депутата, которые назначаются фракциями пропорционально их числу в палате. Полномочия:

G оказание помощи президенту в руководстве работой парламента,

G согласование между фракциями численности парламентских комитетов и распределение мест между фракциями,

G назначение на должность председателя и его замов,

G согласование повестки дня и план заседаний на более длительный период

G рассмотрение проекта бюджета

4)Рабочие органы парламента – комитеты. Постоянные и следственные.(отраслевые, особые и следственные??)

В ОЗ специально оговорено формирование некоторых комитетов: комитет по делам обороны (он наделяется ОЗ также правом следственного комитета), комитет по петициям (рассматривает жалобы и предложения), комитет по делам ЕС (права Бундестага в отношении федерального правительства в вопросах участия страны в ЕС). Особые – комитет по петициям – согласно ОЗ является обязательным.

5)Фракции образуются, если объединяют не менее 5: депутатов от одной ПП.

6)Партийной фракцией руководит правление (председатель фракции, его заместители и секретари и др члены) В каждой фракции образуются также рабочие группы по основным направлениям внутр и внешней политики.

Турция:

Великое Национальное собрание Турции (Меджлис)

1) Спикер

2)члены парламента Турции

3)Парламентские группы

Партии, которые иметь не менее 20 депутатов может образовывать депутатскую группу.

4)Специализированные комитеты

Конституционный комитет (26 членов)

Комитет юстиции (24 члена)

Комитет национальной обороны (24 члена)

Комитет внутренних дел (24 члена)

Комитет по иностранным делам (24 члена)

Национальный комитет по образованию, культуре, молодежи и спорту (24 члена)

Комитет по развитию, реконструкции, транспорту и туризму (24 члена)

Комитет по окружающей среде (24 члена)

Комитет по здравоохранению, семье, занятости, социальным работам (24 члена)

Комитет по сельскому хозяйству, лесному хозяйству и сельским работам (24 члена)

Комитет по промышленности, торговле, энергетике, природным ресурсам, информации и технологиям (24 члена)

Комитет по равным возможностям для женщин и мужчин (26 членов)