30. Структура парламентов в зарубежных странах. Внутренняя организация парламента и его палат в сша, Франции, кнр, Казахстане и юар.

Структура парламента:

1. Однопалатный (КНР, Украина, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Шри-Ланка, Иран, Сербия).

2. Двухпалатный (основан на идеи бикамерализма – разный функционал у палат парламента). В Великобритании связан с доктриной аристократического формирования верхней палаты.

США: представительство штатов в Конгрессе – Сенат (верхняя палата): каждый штат независимо от размера имеет право представительства – по 2 сенатора.

Вестминстерская модель парламента – в парламент входит глава государства (Великобритания + страны: Новая Зеландия (монарх Великобритании – часть парламента), Канада, Австралия и др.).

Индия: верхняя палата – представители штатов (от 1 до 39 в различных штатах), президент – часть парламента.

Югославия: пятипалатный парламент существовал на протяжении 10 лет в конце 20-го века (отдельные этнические территории – отдельные палаты).

Общая структура палат:

1. Председатели (спикеры)

2. Президиумы (функция такая же, как у председателя: определение повестки дня, организационная функция: Франция, ФРГ)

3. Комитеты и комиссии (постоянные и временные)

4. Фракции (парламентские формирования по политическим взглядам, принадлежащие или не принадлежащие к определенной политической партии, популярно для мажоритарной системы)

США:

Конгресс США, или парламент, представляет законодательную власть в стране. Его структура включает в себя два звена: Палата представителей. Сенат.

Палата представителей возглавляется спикером, избрание которого происходит на первой сессии.

Главным лицом Сената является вице-президент. В период его отсутствия выбирается его временный заместитель.

Дальнейшими звеньями структуры палат являются их комитеты. Существует два их вида: Постоянные. Временные. Постоянных комитетов существует 22 в Палате представителей и 17 в Сенате. Число комитетов определено высшим законом страны (Конституцией). Каждый из комитетов занимается отдельным вопросом (медицина, экономика, оборона страны, финансы и др.). Председателями постоянных комитетов являются представители партии большинства, имеющие наибольший стаж и опыт работы в Конгрессе.

Франция:

Конференции, бюро, делегации, комитеты и комиссии, депутатские фракции и группы.

Бюро (нижняя и верхняя палата): руководит работой Ассамблеи (=председатель/президиум).

Структура Бюро: председатель, 6 вице-председателей, 3 квестора и 12 секретарей

6 вице-председателей (по одному от каждой из 6 делегаций).

Квестор: осуществляет материальное обеспечение палат.

Секретари: по 2 человека от каждой делегации, осуществляют ведение и фиксацию решений и процесс их принятия.

Конференция – орган, занимающийся повесткой дня, определяющий ответственные комитеты, решения о выступлении: председателя, вице-председателей, руководителей всех депутатских групп, комиссий и фракций.

Комитеты (не более 8 постоянных) и комиссии.

Комитеты: культуры, обороны, экономики, финансов, социальной сферы, развития, законодательства, по иностранным делам.

Делегации создаются по вопросам, по которым не могут быть созданы комитеты.

Временные комитеты/делегации: по европейским делам, по лишению депутатского иммунитета, гражданская активность (2015г.), комитет «мозгового штурма» (информационной безопасности).

КНР:

Численность ВСНП в Конституции не фиксирована – она зависит от населения страны, указано лишь, что она не должна превышать 3000 человек (самый многочисленный представительный орган в мире).

Формирование ВСНП производится путем выборов населением страны, однако процедура выборов необычна. Прямое избирательные право отсутствует – выборы являются не только косвенными, но и многоступенчатыми (3 ступени). При этом особое представительство имеют вооруженные силы Китая – в армии в парламент проводятся отдельные выборы (также многоступенчатые). Таким образом, прослеживаются черты куриальной системы (а также и обычной для социалистических стран особой роли армии в жизни страны и управлении ей).

Структура ВСНП:

Президиум сессии	Комиссии	Делегации	Постоянный комитет
Руководящий орган – избирается на каждой сессии. Роль Президиума в КНР несколько большая, чем в других парламентах, что связано с предоставлением ему права законодательной инициативы.	Рабочие органы палат. Их статус вполне обычен – в них дорабатывается законопроект между голосованиями по нему.	Самый необычный элемент ВСНП, не встречающийся в иных парламентах. Это депутатские группы, объединяющие представителей одних избирательных единиц.	Орган, осуществляющий полномочия ВСНП между сессиями. Как и характерно, для социалистических стран, у него сосредоточена реальная законодательная власть.

Руководящим органом сессии ВСНП является ее президиум, который на своих заседаниях в ходе сессии вырабатывает проекты основных решений сессии, определяет круг лиц, приглашаемых для участия в работе сессии с правом совещательного голоса и решает другие важные вопросы, связанные с проведением сессии. В число таких приглашенных, кроме обязательно присутствующих на сессии членов Государственного совета, Центрального военного совета, председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, входят также делегаты проходящей, как правило одновременно с сессией ВСНП, сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), ответственные работники партийных и государственных органов (ганъбу), представители НОАК и др. Официальные приглашения заранее также направляются иностранным дипломатическим представителям и иностранным журналистам, аккредитованным в КНР.

Президиум сессии (порядка 160 человек) формирует постоянное бюро президиума — руководящий коллегиальный орган в более узком составе (около 20 человек), а также принимает список исполнительных председателей сессии. Непосредственно организационная работа по проведению сессий ВСНП возлагается на секретариат сессии во главе с начальником секретариата.

Важной составной частью ВСНП являются постоянные (специальные отраслевые) комиссии (комитеты), которые работают как в период сессии, так и в межсессионные периоды. Данные комиссии рассматриваются в КНР как одна из важнейших форм вовлечения депутатов ВСНП в практическую работу в соответствии с их профессиональной деятельностью и уровнем подготовки. В соответствии с Законом, состав комиссий формируется только из депутатов ВСНП, однако возможно также включение в состав этих комиссий специалистов в качестве советников с правом совещательного голоса, назначаемых Постоянным комитетом ВСНП.

В настоящее время существует 9 таких комиссий: по законодательству; по финансам и экономике; по делам национальностей; по внутренним делам и юстиции; по образованию, науке, культуре и здравоохранению; по международным делам; по делам зарубежных китайцев (хуацяо); по охране окружающей среды и ресурсов, по сельскому хозяйству и делам деревни. Возможно создание и других комиссий.

Комиссии рассматривают законопроекты, переданные им президиумом ВСНП либо Постоянным комитетом ВСНП, и вносят их в законодательные органы; рассматривают переданные им Постоянным комитетом ВСНП акты высших органов государственного управления, в том числе постановления и распоряжения Государственного совета, постановления и решения местных органов власти и управления с точки зрения соответствия их Конституции и законам; проводят необходимые расследования и изучение вопросов, переданных им Всекитайским собранием народных представителей или его Постоянным комитетом, и вносят соответствующие предложения в законодательные органы, рассматривают обращенные к ним запросы. Комиссия по законодательству также рассматривает направляемые в ВСНП или его Постоянный комитет проекты законов с учетом высказанных другими комиссиями замечаний и предложений.

Важную роль в деятельности ВСНП играют депутатские группы, или делегации. Вначале эти делегации образовывались по принципу представительства от их избравших административно-территориальных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил), однако в дальнейшем в связи с определенной специализацией деятельности депутатов делегации стали формироваться и по профессиональному принципу, и включение депутатов в ту или иную делегацию в настоящее время определяется его компетентностью в определенных областях. Делегации предварительно обсуждают проекты решений ВСНП до их внесения на рассмотрение сессии ВСНП и доводят мнение делегаций до сведения сессии, обсуждают законопроекты, обладая при этом правом законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают также президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура, а также группа не менее 30 депутатов.

Постоянно действующим органом ВСНП является его постоянный комитет (ПК ВСНП), ответственный и подотчётный ВСНП. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей состоит из следующих лиц: председателя, заместителей председателя, начальника секретариата, членов. В состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей должно входить соответствующее число представителей национальных меньшинств. Всекитайское собрание народных представителей избирает и имеет право смещать лиц, входящих в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры.

ПК ВСНП осуществляет функции высшего органа государственной власти и работает под контролем ВСНП в период между сессиями ВСНП.

В состав ПК ВСНП входят председатель, его заместители, начальник секретариата, избираемые и смещаемые ВСНП члены из числа депутатов ВСНП. Лица, входящие в ПК ВСНП, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры.

ПК ВСНП обычно проводит заседание раз в 2 месяца. Работой ПК ВСНП руководит председатель ПК ВСНП, который и созывает заседания ПК ВСНП. Председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей руководит работой Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, созывает заседания Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Заместители председателя и начальник секретариата помогают председателю в его работе. Председатель, заместители председателя и начальник секретариата образуют Совет председателя, который занимается важной текущей работой Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Казахстан:

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат.

Бюро Палат включают в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат.

В состав Бюро Мажилиса также входят руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе.

Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате (п.1 ст.60 Конституции). Постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат являются рабочими органами Парламента (ст.11 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов»).

ЮАР:

Структура нижней палаты – Национального собрания