2. Понятие и сущность конституции в зарубежных странах. Виды конституций в зарубежных странах.

Конституция – совокупность правовых норм, как правило обладающих высшей юридической силой, закрепляющее основы личности, политической и социально-экономических систем, форм управления и форм государственного устройства.

Сущность конституции

Подходы:

• В естественно-правовой концепции (правовая школа) – конституция — это гарантия прав и ограничение власти.

• Позитивистская школа: Конституция вершина иерархии правовых актов. Позитивисты не признают что-то, что не закреплено в правовых актах.

• Социологическая школа: конституция отражает соотношение сил в обществе. (силы – социальные группы, классы, либо социальные группы).

Конституция Великобритании:

Первая конституция Великобритании по принятию – договорная, т.к. принята как соглашение между феодалами и монархами.

Т.к. конституция не кодифицирована – она не является высшим среди законов.

Особенности структуры конституций:

1. Вынесение части информации в приложение. (перечень территорий, которые в государстве имеют особый статус, к примеру. Нужно на всякий случай всегда читать приложение).

2. Оформление поправок отдельными документами и включение их в текст конституции. (в американской конституции желательно перепроверять по поправкам)

3. Порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах. Особенности порядка изменения конституций в Великобритании, Иране, сша, Франции, юар.

Способы принятия конституций:

– принятие конституции надпарламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).

– принятие военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению.

– принятие высшими партийными органами

– съездами или исполнительными комитетами партий.

– принятие на общенациональных конференциях представителей различных политических сил и групп населения.

– принятие основного закона в новой редакции.

-Октроированные (дарованные актом главы государства (монархом))

-Принятые парламентом (или конгрессом или т.п.) – Германия, Италия – составом обеих палат.

-Сначала 2/3 парламента, а потом референдумом – Франция, Россия. – принятие путем референдума – общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Швейцария 1999 г.). Проект конституции либо разрабатывается специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г. – Четвертой республики), либо правительством (Конституция Франции 1958 г. – Пятой республики), после чего выносится на референдум.

-Принятые специально созданным для этого органом – Учредительным собранием. Это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается(Америка), уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов, иногда избирается на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначается военными властями (они играют роль консультативных).

-Особняком стоят конституции, носящие договорный характер. Обычно это были договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа.

Изменение конституций:

Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или установлено, что разные части Конституции изменяются по-разному(Индия, Болгария, Литва).

В Конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).

Когда речь идет об изменениях в так называемых гибких конституциях, это достигается путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Так изменяются частично писаные конституции (Великобритания) либо определенные части писаных (Индия).

В некоторых конституциях содержится запрещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в них конституционные принципы. Так, конституции Италии, Франции включают в себя статьи, которые запрещают отмену республиканской формы правления.

Можно выделить также те конституции, в основной текст которых не вносятся никакие поправки. Изменения включаются отдельными поправками к тексту основного закона. Это относится, например, к Конституциям США. В настоящее время принято 27 таких поправок.

Сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию, поправки в которую вносятся в более сложном порядке по сравнению с изданием обычного закона. Жесткие конституции условно можно разделить на два подвида: жесткие и особо жесткие. Условно к числу жестких можно отнести конституции, которые изменяются парламентом одного и того же созыва квалифицированным большинством в палате или палатах, и конституции, изменяемые повторным голосованием через определенный срок, но парламентом того же созыва. К таким конституциям можно отнести германский Основной закон, изменяемый решением 2/3 голосов в каждой из обеих законодательных палат. Если же требуется утверждение изменений на референдуме или голосование в парламенте следующего созыва, или утверждение поправок органами субъектов федерации, или применение каких-либо других процедур, ратифицирующих внесенные изменения, то такие конституции можно отнести к особо жестким. Одной из причин постоянства норм, содержащихся в основных законах Японии 1947 года как раз особожесткий их характер.

Отмена конституций

Отмена конституций может быть легитимной (то есть в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).

Легитимная отмена осуществляется:

а) в том же порядке, что и принятие, то есть путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);

б) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).

Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Встречаются случаи, впрочем не очень часто, когда в действующей конституции указывается, что она должна быть отменена в результате какого-либо события. Фактически отмена конституций имеет место при их полном пересмотре. В новые конституции часто переходят многие положения прежних.

Особенности в Великобритании: Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобритании не существует. В стране действует неписаная конституция. Британская конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Конституция Великобритании охватывает практически необозримое число источников, которые образуют четыре группы: 1) статуты; 2) судебные прецеденты; 3) конституционные обычаи (конституционное соглашение); 4) доктрины. По способу внесения поправок и изменений конституция Великобритании является гибкой, то есть в нее достаточно легко вносятся изменения. Однако это вовсе не означает, что она нестабильна. Гибкость в данном случае носит прагматичный характер, то есть позволяет быстро приспособить конституционные нормы к меняющимся обстоятельствам и жизненным условиям. Порядок внесения изменений не носит никакого специфический характера. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными.

Особенности в Иране: Конституция вступила в силу 3 декабря 1979, после одобрения на референдуме 99,5 % принявшими участие в голосовании. В 1989 в конституцию были внесены серьёзные поправки. Заседание конституционного собрание 2\3 голосов от общего состава. Конституционное собрание избиралось народом. Поправки к конституции утверждаются специальным советом по пересмотру конституции, потом президент, потом референдум. инициатива внесения проекта (а также изменений в К) принадлежит только лидеру страны. Создается спец орган, принимающий проект (поправку), после чего он отправляется на одобрение и подписание лидеру страны, а затем на референдум. Соответственно не подлежат изменению всякие статьи, касающиеся государственного строя, формы правления, государственной религии.

Поправки принимаются Советом по пересмотру Конституции, подписываются президентом и одобряются на референдуме.

В случае необходимости пересмотра Конституции Исламской Республики Иран это производится в следующем порядке: Лидер страны после консультаций с Ассамблеей определения государственной целесообразности своим указом Президенту предлагает изменения и дополнения для внесения в Конституцию на Совете по пересмотру Конституции, состоящему из следующих лиц: 1) члены Совета по охране конституции. 2) главы трех ветвей власти. 3) Постоянные члены Ассамблеи по определению государственной целесообразности. 4) 5 человек из числа членов Совета экспертов по определению лидера страны. 5) 10 человек по выбору лидера страны. 6) 3 человека от кабинета министров. 7) 3 человека от судебной власти. 8) 10 человек из числа депутатов Меджлиса исламского совета. 9) 9 человек от преподавателей университетов. Порядок работы, выборов членов Совета и предъявленные к ним требования определяются законом. Решения Совета после одобрения и подписания лидером страны должны быть переданы на референдум. Они обретают законную силу после их одобрения абсолютным большинством участвовавших в референдуме. – 56 – Статья 59 в отношении плебисцита по пересмотру Конституции может не соблюдаться. Содержание статей, относящихся к исламскому характеру государственного строя, провозглашающих, что все законы и юридические акты основаны на исламских нормах, вере и целях ИРИ, статей, говорящих о республиканском характере правления, принципе «велаят-е амр» и правление имама, а также об управлении страной с опорой на всеобщее голосование и официальную религию Ирана не может быть изменено.

Особенности в США:

Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью. Для изменения особо жестких конституций предусматривается утверждение поправок на референдуме или определенным большинством субъектов федерации или повторное принятие поправок парламентом следующего созыва. Например, для изменения Конституции США необходимо, чтобы поправку одобрили - 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4, т.е. в 38 штатов. в США поправку к конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предложено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы — группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата.

Особенности во Франции : В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., и Преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г. Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений, имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г. В 1958 г. была принята двенадцатая Конституция, утвердившая полупрезидентскую республику, но примечательно, что составной частью Конституции 1958 г. являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. В этом выражается конституционная преемственность страны, особенно в части стабильного соблюдения прав и свобод граждан. Впервые во французской республиканской истории конституционный текст не разрабатывался учредительным собранием. Законом от 1 июня 1958 г. его подготовка была делегирована популярному политику — генералу Шарлю де Голлю, который наделялся чрезвычайными полномочиями в законодательной сфере. Будучи жестким, Основной Закон предусматривает две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие поправок к Конституции Конституционным конгрессом (специально созываемым представительным органом). Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента. Причем субъектами права внесения предложений по пересмотру фундаментальных положений являются: Президент, действующий по предложению Премьер-министра, и парламентарии. Только после одобрения квалифицированным большинством обеих палат национальной легислатуры конституционный закон выносится на референдум.

Причем Конституция не обязывает Президента каждый одобренный Парламентом конституционный закон по изменению конституционного текста выносить на референдум. Это создает так называемую «практику отложенного пересмотра» Основного Закона. При этом одобренные Парламентом поправки не имеют никакого срока давности.. Предметом пересмотра не могут быть : территориальная целостность Франции и республиканская форма правления .

Особенности в ЮАР: Действующая Конституция Южно-Африканской Республики была принята Учредительным собранием 11 октября 1996, заверена в Конституционном суде 4 декабря, подписана президентом ЮАР Нельсоном Манделой 10 декабря и вступила в силу с 4 февраля 1997 года, заменив и отменив временную конституцию ЮАР 1993 года. . Порядок внесения поправок в неё зависит от того, в какую главу вносится поправка. Так, для изменения гл. 1 необходимо большинство в размере 3/4 голосов в Национальной ассамблее и согласие 6 из 9 провинций в Национальном совете провинций. Для редактирования иных статей большинство в Национальной ассамблее должно составить 2/3 голосов. Со времени принятия конституции в неё было внесено 14 поправок.