25. Пропорциональная избирательная система и ее применение в зарубежных странах.

Достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы. Способы

распределения депутатских мест между списками при пропорциональной избирательной системе и между кандидатами внутри списка кандидатов в отдельных зарубежных странах.

Пропорциональная система выстраивается не в соответствии с принципом большинства, а по принципу пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами (партийные выборы, характерные для Бельгии, Австрии, Финляндии, Швейцарии, Швеции). Применение находит только в рамках многомандатных избирательных округов. Здесь избиратель не всегда знает всех кандидатов от поддерживаемой им политической партии.

Для смягчения дефектов используют несколько методов:

избирательную квоту (метр), которая представляет собой наименьшее количество голосов, требующееся для того, чтобы был избран хотя бы один кандидат. Есть несколько способов для этого:

естественная квота (метод Хэйра) используется в Румынии и Эстонии, является частным от отношения количества избирателей к числу мандатов, которые замещаются в округе. Любой список может получить столько мест, сколько полных квот включено в полученное число голосов;

искусственную квоту (метод Хагенбаха-Бишоффа) использует Литва, Австрия. Она может быть определена с помощью отношения общего количества поданных голосов к количеству мандатов плюс один (возможно плюс 2, плюс 3). Если при использовании искусственной квоты останутся незамещенные мандаты, то используется метод наибольших остатков;

метод делителей (метод д'Онта) представляет собой последовательное деление количества голосов, которые получены каждым списком кандидатов, на соответствующую серию делителей. Каждый список может получать столько мест, сколько раз общий делитель уложился в полученное данным списком количество голосов

В число дополнительных правил распределения мандатов можно включить:

метод наибольшего остатка (места, которые не были распределены по квоте, по очереди могут получить партии с наибольшими остатками голосов);

метод наибольшего избирательного числа (места, которые не были распределены по квоте, могут быть переданы по очереди как премия партиям, набравшим максимум голосов);

метод суммирования (складываются все остатки голосов партий в соответствии с отдельно взятыми округами и нераспределенными количествами мест в целом по государству. Далее происходит вычисление новой квоты для государства в целом и по ней могут быть распределены оставшиеся места между партиями);

метод преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, которые не преодолели заградительный барьер, могут быть переданы партиям, которые его преодолели. Это производится пропорционально количеству голосов, которые собрали данные партии).

Пропорциональная система может быть искажена различными приемами:

панашаж (франц. panachage – «смесь») представляет собой избирательное право голоса за кандидатов из разных партийных списков (ориентация не на партийную принадлежность, а на индивидуальные качества определенного претендента; вписывание в списки новых кандидатов);

соединение списков (блокирование), когда партии блока могут выступить на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получает определенное число мандатов, происходит распределение этого количества между собой;

заградительный пункт (барьер) представляет собой минимальный процент голосов, который установлен в законе. Партии их должны получить по государству в целом для наличия доступа к депутатским мандатам.

Последний прием используется с целью формирования в парламенте крупных партийных фракций для исключения массы мелких группировок. В различных государствах заградительный барьер отличается (Израиль — 1%, Дания — 2%, Аргентина — 3%, Болгария — 4%, Египет — 8%, Турция — 10 %.

В качестве разновидности пропорциональной системы можно выделить систему единственного передаваемого (переходящего) голоса. В этом случае избиратель обладает только одним голосом, но может использовать его не с целью голосования за партийный список, а с целью преференциального (предпочтительного) голосования за одну кандидатуру из любого партийного списка кандидатов.

Что касается смешанной системы, то можно выделить 2 ее разновидности. Первая из них имеет в основе преимущественное использование пропорциональной системы. Ее применяют с целью создания состава парламента Греции (усиленная пропорциональная). Вторая преимущественно использует мажоритарную систему (например, формирование бундестага в Германии).

Достоинства и недостатки пропорциональной системы.

Достоинства:

§ Система пропорционального представительства позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов. Вот почему эта система может показаться более справедливой, чем мажоритарная система.

§ Если квота достаточна низкая, то мелкие партии тоже получают места.

§ Самые различные группы избирателей могут обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов рассматривается населением как справедливый.

§ При этой системе избиратели более склонны голосовать за кандидатов, близких к их собственной позиции, а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть избранными.

§ Система пропорционального представительства при открытых списках позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким образом уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

§ Пропорциональная система с низким проходным барьером позволяет наиболее адекватно отразить в парламенте весь спектр политических сил страны согласно их реальному влиянию на массы.

Недостатки:

§ При закрытых списках возможно использование «технологии паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка («вагоны»).

§ Коалиционное правительство, если оно состоит из идеологических противников, будет не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.

§ В регионах, где имеются многочисленные разнородные группы избирателей, может появиться большое число мелких партий, и таким образом будет затруднено создание работоспособной коалиции. Однако использование избирательных квот может уменьшить эту проблему.

§ Если партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют за весь список, то ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями. Эта проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков.

§ Закрытые партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очередность кандидатов в списке партии, и это может привести к диктатуре внутри партии. Хотя, вероятно, разные партии решают этот вопрос по-разному.

Способы распределения депутатских мест между кандидатами одного списка при пропорциональной избирательной системе.

Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов нижней палаты парламента. Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (иное объединение, имеющее право участвовать в выборах) получает в парламенте то количество мандатов, которое будет пропорционально числу поданных за нее голосов.

На выборах избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый полит. партией (иным объединением). Чтобы распределить мандаты между партийными списками, используется избирательная квота (избирательный метр) - наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота исчисляется по-разному.

Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями: метод естественной квоты и метод Дондта. После распределения мест между партийными списками необходимо распределить места внутри партийного списка, между кандидатами. Обычно в партийный список включено больше кандидатов, нежели партия реально может получить мандатов. На выборах избиратели голосуют за весь список мест же на всех кандидатов не хватает, поэтому необходимо определить, кто все же станет депутатом. Этот вопрос решается по-разному 1) принцип очередности, т. е., например, партия попучила пять мандатов, следовательно, пять кандидатов, стоящих первыми в списке, станут депутатами, 2) преференциальный вотум - когда избиратели, голосуя за партию, отмечают в списке кандидатов, которым отдают предпочтение (иногда можно указать только одну преференцию иногда - несколько). Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т. д.), т. е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов.

Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, т. е. одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности.

Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система "единого передаваемого голоса" (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. Пропорциональная система и ее разновидности применяются в Скандинавских странах, в Бельгии, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии, Израиле и т. д. Для того чтобы ограничить в парламенте количество депутатов-одиночек, представляющих мелкие партии, применяется избирательный барьер (заградительный пункт), т. е. партийные списки, не набравшие установленного минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов.

Законодательством некоторых стран установлен различный размер заградительного пункта, он может составлять, например, 1% в Израиле или 5% в Германии и т. д. Таким образом, принцип пропорционального представительства искажается. Искажением принципа пропорционального представительства является также панаширование, т. е. право избирателя в многомандатном округе голосовать за кандидатов из разных партийных списков.

26. Мажоритарная избирательная система: ее разновидности и применение в зарубежных странах. Достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы. Правила проведения повторных выборов и второго тура выборов.

Избирательная система – способ определения результатов голосования, в результате которого

производится распределение мандатов между кандидатами в соответствии с поданными за них или за их группы голосами.

Мажоритарная ИС– способ подсчёта голосов, при использовании которого результаты выборов

определяются по принципу большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах

установленное законом большинство голосов избирателей.

Виды МИС:

1) Абсолютного большинство – победившим считается лицо, набравшее 50% + 1 голос

2) Относительного большинства – больше голосов относительно других кандидатов

3) Квалифицированного большинства – установлен определённый порог

Великобритания, Индия, США (палата представителей) – относительного большинства

Франция (Национальная Ассамблея)– абсолютного большинства

Ангола, Чили – квалифицированного большинства.

Преимущества:

1) Всем избирателям понятно, как распределяются мандаты

2) Есть связь между кандидатом и избирателями (поименное знание всех кандидатов)

3) абсолютного большинства – побеждает тот, за кого реально много проголосовали

4) позволяет участвовать в выборах беспартийным

Недостатки:

1) потеря большого количества голосов избирателей

2) не показывают реальную расстановку политических сил в обществе

3) предоставляет преимущества крупным партиям

Второй тур голосования проводится в том случае, если ни один из кандидатов в первом туре не набрал

необходимого для избрания количества голосов.

Избранным считается кандидат получивший во втором туре голосования более половины голосов

избирателей, принявших участие в голосовании. В том случае, если один из кандидатов включенный в

бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования

проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат также считается избранным, если он получил более

половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы

Повторные выборы проводятся в случаях:

- признания выборов несостоявшимися или недействительными;

- если на выборах баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран;

- если второй тур голосования не позволил определить победителя;

- выбытия всех кандидатов.