24. Понятие избирательного округа. Виды избирательных округов в зарубежных

странах. Норма представительства и ее виды в зарубежных странах.

Избирательный округ - часть территории государства или вся его территория, на которой проводятся выборы одного, нескольких или сразу всех членов какого-либо представительного учреждения, либо подсчитывается голоса при проведении референдума.

Виды избирательных округов:

1. По основанию формирования:

Территориальные. По месту регистрации граждан создаются списки избирателей.

Производственные. По месту работы (КНР )

Этнические. Те округа, где малочисленные этнические группы. Бирма, индийский союз.

2. По количеству мандатов

Одномандатные. От одного округа 1 избираем.

Многомандатные. От одного округа 2 и более

3. От порядка формирования.

Основанные на единой норме представительства. Создаются таким образом, чтобы в каждом округе примерно равное количество избирателей. Конституция Ботсваны

Основаны на административно-территориальном делении. Каждая единица-отдельный избирательный округ. Япония, южная Корея, Великобритания.

Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных еди­ниц .

Избирательный округ объединяет избирателей определен­ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де­путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла­мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления — актами этих органов.

В зависимости от характера представительства избирательные окру­га бывают территориальными и производственными. Первые объединя­ют избирателей по месту жительства, вторые — по месту работы. Произ­водственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в масштабе страны или административно-территориальной единицы с тер­риториальными округами. В отдельных странах округа создаются по эт­ническому признаку (Сингапур, Фиджи).

Существуют три основных вида территориальных округов: одноман­датные, многомандатные и общегосударственные. От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдви­нутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный округ может включать всех депутатов парламента, но он может создаваться и для избрания части депутатов, остальные же избираются по одномандатным и многомандатным округам.

Применяется два принципа представительства субъектов федерации в верхней палате: равного и неравного представительства. При равном представительстве каждый субъект федерации вне зависимости от численности населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов (в Сенат Конгресса США - по два сенатора от каждого из 50 штатов). Согласно принципу неравного представительства норма представительства субъекта федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от численности населения. Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем 3 голосами; земли с населением свыше 2х миллионов жителей имеют 4 голоса, а земли с населением свыше 6 миллионов жителей - 5 голосов. В Индии норма представительства штатов в Совете штатов колеблется от одного (Нагаленд, Манипур, Сикким и др.) до 34 (Уттар-Прадеш), норма представительства союзных территорий - от одного (Пондишери и др.) до трех (Дели).

Принцип равного представительства на практике приводит к тому, что преобладающее влияние в верхних палатах получают малонаселенные субъекты федерации.

КНР.

Выборы в Закон 1979 года внес существенные изменения в принцип создания избирательных округов. Если раньше избирательные округа создавались только по территориальному принципу, то Закон 1979 года установил территориальнопроизводственный принцип, в соответствии с которым избирательные участки создавались также и в производственных единицах, в учреждениях и организациях.

КНР проводятся по одномандатным и многомандатным избирательным округам, которые могут образовываться как по месту жительства, так и по производственному принципу (в учреждениях, организациях, в производственных единицах). В каждом избирательном округе избирается от одного до трех депутатов. Избирательные округа образуются в соответствии с нормами представительства, которые устанавливаются законодательством для данной территории.

Важным демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), а с другой - имеет место неравное представительство городского и сельского населения при явном преимуществе городского населения перед сельским. Так, при выборах депутатов Всекитайского собрания народных представителей и собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, автономных округов, уездов и автономных уездов депутат от сельской местности представляет в пять раз больше избирателей, чем депутат от городского населения, т.е. названные выше нормы представительства соотносятся как 5:1 в пользу городского населения. При выборах депутатов нижестоящих собраний народных представителей это соотношение может изменяться от 4:1 до 1:1. При этом, как гласит ст. 25 Закона о выборах, «численность населения представляющая одного депутата, во всех городских избирательных округах должна быть в основном одинаковая. Численность населения, представляющая одного депутата, во всех сельских избирательных округах должна быть в основном одинакова».

ЮАР.

Выборы в ЮАР проходят на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях. Избиратели выбирают членов законодательных органов власти. Президент страны в ЮАР избирается Парламентом, а не по результатам проведенного всеобщего голосования избирателей.

Избирательные системы национального и провинциального уровней в целом схожи, отличие состоит лишь в том, что на провинциальных выборах итоги подводятся по каждой провинции в отдельности, тогда как при подведении итогов выборов национального уровня учитываются голоса избирателей всех девяти провинций.

Казахстан

В Республике Казахстан в настоящее время применяется и мажоритарная, и пропорциональная избирательная система, то есть смешанная избирательная система.

По мажоритарной избирательной системе избираются Президент, часть депутатов Сената Парламента (по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан), девять депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, депутаты маслихатов и члены иных органов местного самоуправления. Пропорциональная избирательная система применяется при выборах девяносто восьми депутатов Мажилиса Парламента от политических партий по партийным спискам. В Республике Казахстан при распределении депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам используется метод избирательного частного (квоты).

При выборах членов иных органов местного самоуправления образуются многомандатные территориальные избирательные округа, охватывающие территории городских и сельских местных сообществ.

Таким образом, многомандатные избирательные округа образуются при выборах девяносто восьми депутатов Мажилиса Парламента и при выборах членов органов местного самоуправления (кроме депутатов маслихатов).

Великобритания

Палата общин избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

Избирательным округом является территория, на которой развертывается избирательная кампания, проводится выдвижение кандидатов, действуют политические партии и органы по проведению выборов. Соединенное Королевство разделено на столько избирательных округов, сколько существует мандатов в нижнюю палату.

Виды избирательных округов:

1. По числу избираемых депутатов:

• Одномандатный

• Многомандатный

• Единый

2. По способу образования:

• Территориальный

• Национальный

• Производственный

3. В зависимости от порядка формирования:

• Основанный на единой норме представительства

• АТЕ

2. Пропорциональная - избиратель голосует за списки кандидатов

Плюсы Минусы

Учитывается каждый голос избирателя Обеспечивает в первую очередь интересы политических партий, которые формируют свои списки кандидатов

Результаты выборов позволяют наиболее точно отразить расстановку политических сил в обществе Ограничивает участие в выборах беспартийным

Обеспечивает многопартийность органов государственной власти

Способы распределения мандатов по пропорциональной системе:

1. Методы квот - предполагают вычисление квоты для распределения мандатов между списками политических партий

Qhair=T/N

Qhair-квота Хэйра, T-общее число действительных голосов

N-количество мандатов

2. Методы движений - деление количества голосов, полученных списком политической партии, на ряд целых натуральных чисел

3. Метод империали - на ряд целых чисел, начиная с : 2,3,4,5

4. Метод Сент-Лагюе - деление голосов на ряд нечетных чисел

5. Датский метод - деление голосов на ряд целых чисел: 1,4,7,10,13

6. Метод Хэйра

3. Смешанная

• Выборы в Бундестаг ФРГ, когда половина его депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе по спискам, выдвигаемых партиями в каждой земле. Победитель - кандидат, получивший относительное большинство голосов.

Избирательные системы в 10 странах:

• Великобритания - конституционная монархия + унитарное государство

1. Мажоритарная система относительного большинства - в Парламент

2. Система дополнительного голоса - на выборах мэра Лондона

3. Система единственного передаваемого голоса - в Ассамблею Северной Ирландии

4. Система списков пропорциональная система - в Европейский Парламент

5. Система дополнительного членства - в Ассамблею Лондона, Уэльса, в Парламент Шотландии

• Иран

Высшее лицо государства - руководитель Исламской республики Иран и верховный религиозный лидер - факих.

Президент - второе по значимости лицо после руководителя - избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства 50 процентов + 1 голос становится Президентом - сроком на 4 года - не может быть на еще один срок

Требования:

1. Иранец по рождению

2. Иранское гражданство

3. Приверженец ценностей и принципам исламской революции

4. Безупречная репутация

5. Способности к руководству на высоком уровне

6. Отсутствие судимости

7. Отсутствие трудовых связей с правительственными учреждениями времен монархии

8. Должен иметь ученую степень не менее магистра.

• КНР

Мажоритарная система абсолютного большинства

При выборах в ВСНП - норма представительства для каждой провинции

• Казахстан

1. Мажилис состоит из 107 депутатов:

-98 - по пропорциональной системе

-9 депутатов - Ассамблеей народа Казахстана

2. Нижняя палата Парламента - формируется политическими партиями по пропорциональной системе - по партийным спискам

• США

Особенность: праймериз - процедура предварительных выборов.

Мажоритарная система относительного большинства - при выборах в Конгресс.

• Турция

Смешанная система

• Бразилия

Законодательная власть - Национальный Конгресс

1. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства

2. В Национальный Конгресс - по смешанной системе - каждые 4 года

3. Палата депутатов - орган общенационального представительства - про пропорциональной избирательной системе.

4. Федеральный Сенат - мажоритарная избирательная система.

• ФРГ

Смешанная избирательная система, но действует пропорциональная.

Бундестаг 598 человек - по одномандатным округам и партийным спискам

Персонализированная пропорциональная избирательная система - все 598 человек Бундестага избираются по партийным спискам пропорциональной система, а личный состав 299 депутатов определяется самими избирателями.

• Франция

1. Мажоритарная - Президент на 5 лет

1. Смешанная система - Национальное Собрание - нижняя палата Парламента - квалифицированным большинством

• ЮАР

Пропорциональная избирательная система - без избирательного барьера - с системой закрытый списков.