Билет № 8

1. Внутренняя организационная структура палат парламента в ЗС.

Руководящий орган может быть избран либо на срок полномочий (Италия), либо на период одной сессии (Китай). В Швеции – на одно заседание.

Председатель нижней палаты избирается большинством голосов – спикер. В большинстве стран считается, что спикер должен быть политически нейтральным. Часто приостанавливает членство в партии на время председательствования. В ряде стран спикер голосует только в случае, если голоса распределились поровну.

Верхняя палата – в ряде стран возглавляет вице-президент – США, Индия, Бразилия.

В каждой палате:

Президиум (совет палат): по 1 представителю от каждой партийной фракции, помогает в ведении заседания, может подменять; обсуждают повестку заседания, ведут переговоры с другими ОГВ.

Бюро палат, в который входят руководители партийных фракций по должности.

Бюро: рассматривает личные дела депутатов, допустивших проступок (например, если депутат не ходит на собрание), разрешение конфликтных ситуаций. Решает некоторые организационные вопросы.

Могут быть избраны секретари палат, которые готовят материалы, ведут протоколы, обеспечивают публикации.

Комиссии\комитеты палат, в которых работают депутаты в межсессионный период. Число их различно, постоянно меняется. Постоянные комитеты бывают отраслевыми, или специализированными, или неспециализированными. Комиссия подготавливает законопроект в период между чтениями. Принимает решения на заседаниях, кворум обычно – 1/2 . Постоянные комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Могут создаваться также временные комиссии.

Особые полномочия имеют решающие постоянные комиссии (Испания, Италия). При определенных условиях могут принимать законы вместо палат.

Подкомитеты (могут быть в нескольких одновременно).

Депутаты вступает по записи (все стремятся в бюджетные комиссии)

Партийные фракции объединяют депутатов, принадлежащих к одной партии или к нескольким, близким по программам. Иногда наряду с ними образуются территориальные объединения депутатов. Для создания партийной фракции необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат. У фракций есть руководство: председатель, «кнуты», обязанность которых – обеспечивать явку.

Права и полномочия фракций:

• обязательное выступление при обсуждении вопросов

• право на долю мест в комиссиях и комитетах, а также в президиуме и в бюро

• право коллективной и законодательной инициативы

В составе палат назначаются специальные ДЛ:

квестор – отвечает за присутствие депутатов на заседании: распределение квартир, служебных парковочных мест, поддерживает порядок в зале заседаний, в кулуарах, ведет подсчет голосов при открытом голосовании.

Омбудсмен – лица из числа депутатов, имеющие специальные полномочия в контрольно-надзорной сфере: финансовые, по делам молодежи и др.

Счетная комиссия – орган, который осуществляет контроль за бюджетной дисциплиной.

Также есть аппарат парламента, в который входят вспомогательные службы (типография, хозяйственная часть, консультанты парламента, личные помощники парламентариев.

2. Сущность и виды референдума в ЗС, его отличие от схожих форм непосредственной демократии.

Референдум – всенародное голосование по вопросам принятия закона или государственного решения. Одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии.

Следует отличать от схожих форм представительной демократии:

- всенародное обсуждение – предполагает публикацию в СМИ проекта какого-либо важного закона или государственного решения с предложением всем желающим направить в специально созданную комиссию свои замечания, дополнения опубликованному проекту. Комиссия должна обобщить поступившие петиции и те из них, которые с ее точки зрения того заслуживают, включаются в проект (форма участия народа в принятии государственных решений).

- всенародный опрос – предполагает проведение непосредственных или теле-, радиовстреч с избирателями с предложениями ответит на какие-либо вопросы. Носит рекомендательный характер, обязательных гарантий не имеют. Направлен на выявление мнения всей страны.

- народная законодательная инициатива – сбор определенного числа подписей избирателей под проектом закона с тем, чтобы такой проект был рассмотрен парламентом.

Виды:

• По масштабу проведения:

- общегосударственный (в рамках всей страны): 93 год – РФ, Швейцария – сентябрь 2015, 2013 – Великобритания (с предложением ввести метод д’ондта)

- региональный (в пределах части территории): Каталония – за выход из территории Испании, Шотландия – за выход, но 46% против, 93 год

• местный (локальный): стоить ли мост, ЕКБ: о переименовании улиц.

• По характеру вынесенного решения:

  • плебисцит (наиболее важные государственно образующие вопросы). Например, Греция: об изменении формы правления, аналогично в Италии, Белоруссия: референдум – суперпрезидентская республика. Изменение формы государственного устройства: Чехословакия: Чехия и Словакия, Бельгия – о преобразование в федерацию. Изменение политического режима: 91 о сохранение СССР

- законодательный референдум (Венгрия – закон о беженцах, об отмене смертной казни)

• конституционный референдум, Румыния, Сербия, Украина, РФ

• по иным вопросам государственного значения: принятие общегосударственной Конституции – отмена во Франции, Голландии

^ По степени обязательности принятого решения

• императивный (РФ: изменение глав К – 1, 2, 9)

• консультативный (необязательный характер)

• По степени связанности решения принимаемого на референдуме с волей парламента:

- допарламентский – сначала принятия решения народом, затем утверждение парламентом, например, Пуэрто-Рико – о независимости;

- послепарламентский – закон принимается парламентом, затем утверждается на референдуме;

-внепарламентский – решение народа сразу вступает в силу

3. Порядок избрания и полномочия президента Франции, его взаимоотношения с правительством страны.