Билет № 2

1. Понятие и основные признаки конституций в ЗС, порядок и способ их принятия и изменения.

Конституция обладает следующими признаками:

- высшая юридическая сила

- универсальность (регулирует все сферы жизни)

- особый порядок принятия и изменения

- закрепляет принципы и основы правовой системы

- легитимность и воля народа

- особая структура

- сакральность.

Порядок принятия

• Октроирование (дарование)

- монарх народу

- метрополия колонии

- президент стране (Ливия – Кадафи)

• Принятие на референдуме

- либо абсолютным большинством

- либо квалифицированным (Франция, Казахстан)

• Принятие специальным органом (учредительное собрание)

- США – Конвент

- Болгария – Великое народное собрание

• Принятие парламентом

- квалифицированное большинство 2/3

- экспертиза (конституционным судом)

- одобрение субъектом федерации

- двойной вотум (необязательное условие) – принимается дважды либо через определенный срок, либо другим созывом депутатов

• Смешанный способ

Парламент+народ (Дания, Испания, Бразилия)

• Принятие высшими партийными органами

Пример: Северная Корея, Куба, Вьетнам

• Принятие хунтой – орган власти, созданный военными

Пример: Чили, Бирма

Способы изменения

• Внесение поправок

• Принятие новой конституции

• Дополнение конституции

Для принятия изменений к Конституции, как правило, требуется квалифицированное большинство в каждой палате парламента. В федеративных странах требуется утверждение поправки определенным большинством субъектов (в США – ¾), в некоторых унитарных (Дания, Египет) или федеративных (Швейцария) утверждается референдумом.

2. Парламентарная республика, её основные признаки и особенности в различных ЗС.

Парламентарная (парламентская) республика — это такая разновидность республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей государственной власти и формировании ее органов принадлежит парламенту как высшему органу представительной и законодательной власти.

1. Избрание президента. Президент при такой форме правления чаще всего избирается самим парламентом (например, в Греции, Турции, Ливане, Венгрии, Чехии и др.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей субъектов федерации и др. (например, в Индии, ФРГ, Италии и др.). Но даже в тех случаях, когда в таких республиках президент избирается не парламентом, а непосредственно народом (например, в Ирландии, Болгарии, Финляндии и др.), его полномочия оказываются весьма ограниченными, а реальная исполнительная власть осуществляется правительством.

2. Формирование правительства. В парламентской республике формально президент обычно назначает и увольняет правительство. Но, в отличие от президентской республики, где президент делает это действительно самостоятельно, здесь он фактически не свободен в своем выборе и вынужден обычно назначать премьер-министром того, кто пользуется поддержкой парламентского большинства, а министрами тех, кого представляет премьер, получивший вотум доверия от большинства парламента. В таких республиках именно парламент, как правило, его нижняя палата, фактически назначает и увольняет правительство и министров.

3. Ответственность правительства. Главное в характеристике парламентарной республики состоит в том, что верховенство в ней принадлежит парламенту, а правительство несет перед ним, а не президентом политическую ответственность и уходит в отставку в случае получения вотума недоверия со стороны парламента.

4. Полномочия президента. Вся исполнительная власть практически осуществляется правительством и его главой. Даже если за президентом такой республики формально закрепляются более или менее широкие полномочия, они осуществляются, как и в случае с монархом в парламентарной монархии, по инициативе правительства и с помощью контрассигнации.

Акты, издаваемые президентом в парламентской республике, как правило, получают юридическую силу и подлежат исполнению только тогда, когда они скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра. При этом сами эти акты обычно издаются на основании решений, принятых парламентом, правительством или отдельными министрами.

Президент в таких республиках обычно не обладает правом отлагательного вето по отношению к принятым парламентом законам, а если формально и обладает, то практически не использует его, как и монарх в парламентской монархии.

Президент в парламентской республике назначает референдум, но на основе решения парламента и в соответствии с законом, принятым парламентом.

Он же формально обладает правом назначения и отзыва послов, но фактически это зависит от решений главы правительства и министра иностранных дел.

География парламентарных республик довольно широка. Такими республиками только в Европе являются ФРГ, Италия, Греция, Португалия, Австрия, Финляндия, Венгрия, Болгария, Ирландия, Чехия, Словакия,

Украина, Эстония, Молдова и др.; в Азии — Индия и Турция и многие другие. Немало таких республик и среди африканских и латиноамериканских стран.

3. Органы МСУ в США.

Система МСУ в штатах строится на основе административно-территориального деления, которое входит в компетенцию штатов. Законы штатов о местном самоуправлении обычно содержат схемы-рекомендации.

Большинство штатов делятся на графства (кроме двух штатов). Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и т.д.

Существует три главные системы:

1. Совет и сильный мэр, избираемый населением

2. Совет и слабый мэр, избираемый советом

3. Совет и нанимаемый управляющий и избираемый мэр (председатель совета.

В большинстве штатов в графствах избирается совет комиссионеров (на два-четыре года). Обычно – 5-7 человек. Они попеременно избирают председательствующего и коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются финансами. В некоторых штатах создается совет контролеров. Под его руководством работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.

Графства подразделяются на тауны – мелкий город прилегающими окрестностями - и тауншипы – группа примерно однородных поселков. В крупных селениях тоже могут быть шерифы, избранные атторнеи, избираются советы.

Шерифы на местах рассматриваются как представители власти штата. В городах избираются различные комитеты или советы по отдельным вопросам. В мелких АТЕ проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет.

Есть местные омбудсмены (главным образом в городах). Одна из их задач – защита бедняков, безработных, иммигрантов, потребителей.

Контроль за МСУ осуществляют департаменты МСУ при губернаторах штатов.