40. Законодательный процесс в зарубежных странах: характеристика основных стадий. Особенности законодательного процесса в Великобритании, сша, юар, Франции, фрг.
1 Этап: законодательная инициатива.
В Великобритании субъектом являются правительство и депутаты; в США - формально только депутаты, хотя президент может вносить проекты через партийное руководство.
2 Этап: рассмотрение законопроекта в парламенте
По общему правилу законопроект может вноситься в любую из палат, но должен обязательно пройти обе.
Исключения:
проект бюджета вносится именно в нижнюю;
во Франции законопроекты о социальном обеспечении тоже вносятся именно в нижню;
в ФРГ правительственные законопроекты вносятся сначала в Бундесрат, а все остальные - в Бундестаг, часть проектов рассматривается только Бундестагом.
|
Великобритания, ЮАР |
США, Франция, ФРГ, Казахстан, Китай, Иран, Турция |
1 чтение |
Законопроект рассылается членам палаты |
Голосование по проекту в целом |
2 чтение |
Голосование по поправкам |
|
3 чтение |
Голосование по проекту вместе с поправками |
|
Способы решения конфликтов между палатами:
Принцип челнока - законопроект “ходит” из палаты в палату пока, по нему не будет принято единое решение.
Совместное заседание - палаты принимают решение по проекту совместным голосованием.
Совместный комитет (комиссия) - формируется из равного числа членов нижней и верхней палаты и принимает решение.
Принятие решения нижней палатой.
3 Этап: промульгация закона главой государства
Вето - право главы государства не подписывать законопроект.
Виды:
По последствиям
Абсолютное вето - его нельзя преодолеть.
Относительное (отлагательное) вето - можно преодолеть повторным голосованием парламента.
По объему
Полное - в отношении всего закона.
Частичное - в отношении его отдельных положений.
(специфическое):
Карманное вето - глава не отказывается подписать, но и не подписывает закон, представленный ему в тот момент, когда до окончания сессии осталось меньше времени, чем предоставляется главе для промульгации. (США)
41. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства. Формы парламентского контроля, применяющиеся в Великобритании, сша, Франции, фрг. Формы парламентского контроля за правительством
|
Велико британия |
США |
Браз илия |
ЮАР |
Фран ция |
Китай |
ФРГ |
Казах стан |
Тур ция |
Устные вопросы |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
Письменные вопросы |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
?+ |
+ |
+ |
интерпелляция |
- |
- |
+ |
- |
+ |
- |
+ |
+ |
+ |
Следственные комитеты |
+ |
+ |
+ |
+ |
?+ |
+ |
?+ |
|
|
Орган финансового контроля |
+ |
+ |
+ |
+ |
?+ |
+ |
?+ |
+ |
|
|
Велико британия |
США |
Фран ция |
ФРГ |
Казах стан |
Устные вопросы |
Публикуется в парламенте |
|
Ст. 48 – раз в неделю проводится специальное заседание, на котором члены правительства отвечают на вопросы членов парламента |
Бундестаг и его комитеты могут потребовать присутствия любого члена Федерального правительства (на пленарных заседаниях и в комиссиях). |
п. 6 ст. 57 вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. |
Письменные вопросы |
Публикуется в парламенте |
Публикуется палатой в журнале(раздел 5 ст.1) |
такая форма парламентского контроля во Франции есть, так как она является самой распространенной. |
Статье 17 Конституции ФРГ о праве обращаться с просьбами или жалобами в органы народного представительства корреспондирует ст. 45с, в соответствии с которой комитет по петициям, учреждаемый Бундестагом, обязан рассматривать направляемые туда просьбы и жалобы. |
п. 6 ст. 57 По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства. |
Интерпелляция(официального запроса депутата парламента правительству или какому-либо члену правительства по определённому вопросу) |
- |
+ |
- ст. 156 регламента Национального собрания |
- |
парламентский контроль осуществляется путем парламентской критики действий правительственных органов, при помощи конституционных средств: интерпелляции |
Следственные комитеты |
- |
ФБР, министерство внутренней безопасности |
Национальное Собрание может формировать комитеты, однако не указано, являются ли эти комитеты следственными. Следственные комиссии собирают информацию о различных фактах, однако не в праве дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные проверяют деятельность административную, финансовую, техническую, а также деятельность публичных служб, национальных предприятий. |
в ст. 44 закреплено общее правило об образовании следственного комитета. ст. 45а (п. 2) комитет по обороне также обладает и правами следственного комитета, который обязан проводить расследования по предложению четвертой части членов Бундестага |
|
Орган финансового контроля |
Управление государственного контроля |
Главное контрольно-ревизионное управление управление в соответствии с законом о бюджете и отчетности от 10 июня 1921г. |
Ст. 47 и ст. 47. 1 – указано, что существует Счетная Палата, которая помогает контролировать исполнение финансовых законов и законов о финансировании социального обеспечения. |
ст. 110 необходимость утверждения бюджета законом. ст. 114 Федеральная счетная палата |
ст. 54 Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе:
1) утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения. ст. 66 Правительство Республики Казахстан: 2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета. |
42. Способы (порядок) образования и структура правительств в зарубежных странах. Конституционно-правовой статус правительств Великобритании, США, Бразилии, ЮАР, Франции, ФРГ, Турции, Казахстана, Ирана, Китая.
Порядок формирования правительства:
формируется
Парламентом (парламентская республика, парламентарная монархия)
Глава государства (президентская республика, абсолютная, дуалистическая монархия)
Структура правительства:
Правительство состоит из лидера (премьер-министр = глава правительства), из главного по какой-то деятельности и которому подчинено министерство (министр) и которому подчинено это самое министерство (министерство).