Лекция 2
.pdf
Полномочия
органов
конституционного
контроля
Проверка конституционности нормативных правовых актов (предварительная, последующая);
Проверка международных договоров на соответствие конституции страны;
Участие в процедуре внесения поправок в конституцию;
Рассмотрение жалоб по вопросам проведения выборов, референдумов, утверждение результатов выборов, референдумов;
Оценка конституционных значимых процедур;
Разрешение конфликтов между органами государственной власти.
|
- Не должны быть чрезмерными («не должны |
|
обеспечивать соблюдение всей иерархии норм»); |
Полномочия |
- Право осуществление предварительного |
органов |
конституционного контроля должно предоставляться |
конституционного |
только органу КК, но субъектный состав обращения |
контроля |
должен быть ограничен; |
- Участие в оценке конституционности международных договоров может привести к их денонсации, ухудшению взаимоотношений с иными государствами, таким образом, препятствует гармонизации отношений;
- Разрешение конфликтов между органами государственной власти является играет важную роль для укрепления конституционализма.
Субъекты обращения в орган конституционного контроля
Законодательные (представительные) органы государственной власти;
Глава государства; Органы исполнительно власти; Суды;
Физическое и юридическое лицо; Политические партии;
Из Исследования Венецианской комиссии за демократию через право
«Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства
прав», пункт 109
ограничение права требовать проверки конституционности только органами законодательной и исполнительной власти может серьезно сократить количество обращений и, как следствие, объем контроля. Поэтому в большинстве стран, по крайней мере в Европе, предоставлен доступ к конституционному правосудию индивидуальным лицам. Такой доступ может быть прямым или непрямым (когда протест подается в обычный суд, который затем передает его в конституционный суд).
Виды
конституционного контроля в зарубежных странах
По времени осуществления:
• предварительный;
Конституция Франции, статья 61: «Органические законы до их промульгации, законодательные предложения, предусмотренные в статье 11, до их вынесения на референдум и регламенты палат Парламента до начала их применения должны быть представлены в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции»
• последующий;
Конституция Франции: «Если в связи с рассмотрением какого-либо дела в суде делается утверждение о том, что то или иное положение закона наносит ущерб гарантируемым Конституцией правам и свободам, запрос об этом может быть передан в Конституционный совет Государственным советом или Кассационным судом. Конституционный совет выносит решение в установленный срок».
Виды
конституционного контроля в зарубежных странах
По форме:
• абстрактный;
Конституция Испании (статья 162): «Обращаться в Конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности нормы вправе: председатель правительства, Народный защитник, 50 депутатов, 50 сенаторов...»
• конкретный;
Конституция Испании (статья 161): «Обращаться с ходатайством в вправе все физические и юридические лица, которые ссылаются на законные интересы, а также Народный защитник и прокуратура. Если какой-либо судебный орган во время процесса найдет, что какая-либо норма, имеющая силу закона, применяемая им противоречит Конституции, то этот орган имеет право обратиться в Конституционный суд...»
Виды
конституционного контроля в зарубежных странах
По правовым последствиям:
•постановляющий;
Конституция Италии, статья 136: Если суд объявляет о неконституционности какого-либо положения закона или акта, имеющего силу закона, то такое положение теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда.
•рекомендательный;
Конституция Португалии, статья 279: Декрет не может быть промульгирован или подписан, пока орган, одобривший его, не исключит из текста норму, признанную неконституционной в судебном порядке, или пока в соответствующем случае акт не будет вновь утвержден большинством в две трети голосов депутатов, присутствующих на заседании.
Виды
конституционного контроля в зарубежных странах
По обязательности проведения:
• факультативный;
Основной закон ФРГ, статья 93: Конституционный суд ФРГ выносит решения при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме и содержанию настоящему Основному закону, когда ходатайствует Федеральное правительство, правительство земли или треть членов Бундестага;
• Обязательный;
Конституция Венгрии, статья 24: Конституционный суд должен рассматривать конституционность принятых, но еще не опубликованных законов;
Виды
конституционного контроля в зарубежных странах
По основаниям проверки:
Материальный;
Формальный;
Конституция Португалии:
Полномочия Конституционного суда: решение вопроса конституционности и законности (формальной и материальной) законов, международных договоров;
Виды
конституционного контроля в зарубежных странах
По кругу субъектов конституционного контроля (американская модель):
•централизованный;
•децентрализованный (диффузный);
Cuddy Chicks Ltd. v. Ontario (Labour Relations Board),
Канада
«Когда нижестоящий суд устанавливает несоответствие законодательства с Хартией, решение, основанное на
признание такого противоречия, применяется только к рассматриваемому делу.
Никакое официальное заявление о недействительности не может быть сделано, суд имеет право только рассматривать неконституционный закон как недействительный для целей выполнения своих уставных обязанностей, такое решение не приобретает силу судебного прецедента. Только суды высшей
инстанции имеют право официально признать закон
недействительным».