Законодательный процесс

Этапы:

1. Законодательная инициатива.

В Великобритании субъектом являются правительство и депутаты, а в США – формально только депутаты, хотя президент может вносить проекты через партийное руководство

2. Рассмотрение проекта в палате.

По общему правилу законопроект может вноситься и в нижнюю и в верхнюю палату (в любую из палат). Но должен обязательно пройти обе. - проект бюджета вносится именно в нижнюю!

-проекты по социальному обеспечению тоже вносятся в нижнюю.

Правительственные проекты вносятся сначала в Бундесрат. А все остальные в Бундестаг и часть проектов рассматривается только Бундестагом.

3. промульгация законов главой государства.

ВЕТО. Право главы государства не подписывать законопроект.

По последствиям выделяют:

• абсолютное вето (нельзя преодолеть)

• относительное (отлагательное вето) – можно преодолеть повторным голосованием парламента.

По объему:

• Полное (в отношении всего закона)

• Частичное (в отношении его отдельных положений)

Карманное вето – заключается в том, что глава и не отказывается подписать, но и не подписывает закон, представленный ему в тот момент, когда до окончания сессии осталось меньше времени, чем предоставляется главе для промульгации. П: США.

Субъекты законодательной инициативы

	Великобр	США	Бразилия	Франция	ФРГ	Китай	Турция	Иран	ЮАР	Казахстан
Правительство	+			+	+	+	+	+	+	+
депутаты	+	+ (в т.ч. от презид)	+	+	+	+	+	+	+	+
Палаты парламента			+		Б-рат	Пост. комитет			+	+ реф
Глава государства			+	+ на реф			К. на реф.		+	+
граждане			+
ВС			+			+
Ген. пр-р			+			+

Рассмотрение законопроекта в палате

(классическая схема законопроект рассматривается 3 раза).

	Великобритания, ЮАР	США, Франция, ФРГ, Казахстан, КНР, Иран, Турция
1 чтение	Законопроект рассылается членам платы	Голосование по проекту в целом
2 чтение	Голосование по поправкам	Голосование по поправкам
3 чтение	Голосование по проекту вместе с поправками	Голосование по проекту вместе с поправками

Способы решения конфликтов между палатами.

1. Принцип челнока. Проект ходит из палаты в палату, пока по нему не будет принято единое решение.

2. Совместное заседание. палаты принимают решение по проекту совместным голосованием (выгоден для нижней, т.к. больше участников).

3. Совместный комитет (комиссия). Формируется из равного числа членов нижней и верхней палаты.

4. Принятие решения нижней палатой. Предполагается последовательное применение сразу нескольких способов пока не будет принято решение, которое устроит большинство.

	Каз-н	Фр.	ФРГ	ЮАР	США	Вб
Принцип челнока		+				+
Совм. Комитет	+	+	+	+	+
Принятие реш. НП	+	+ органические законы		+		+

Вето нижней палаты преодолевается верхней.

Цензы пассивного избирательного права

	ЮАР	Вб	США	Бразилия*	Франция*	ФРГ	Китай*	Турция	Иран	Казахстан
Верхней палаты	-	-	30 лет гражданство 9 лет оседлость	35 лет гражданство оседлость грамотность	24 года гражданство изб. права	-	-	-	-	30 лет гражданство оседлость 3 года высш. Обр-е стаж 5 лет
Нижней палаты	18 л гражд-во	18 л гражд-во	25 лет гр-во 7 лет оседлость	21 год гр-во оседлость грамотность	18 лет гр-во изб. права	18 лет гр-во 1 г. изб. П	18 лет гр-во изб. права	30 лет гр-во изб. права	30-75 лет гр-во ислам высш. Обр репутация	25 лет гр-во оседлость 10 л.
глава	18 л -//-НП	-	35 лет гр-во оседлость 14 л	35 лет гр-во оседлость ПП грам-ть	24 г гр-во изб. права	40 л гр-во изб. П.	45 л. гр-во изб П.	40 л гр-во изб. П.	30 л гр-во религозные	40 л гр-во оседлость гос.яз высш. Обр