Разграничение сфер ведения

Право субъектов на внутреннюю самоорганизацию 

формально это право иметь свою конституцию, а фактически - определять структуру своих органов власти, в т.ч. форму правления. Но, как правило, форма правления федерации и их субъектов совпадает (искл.: Малайзия - это монархия, но не все её субъекты являются монархиями).

Виды федераций

	Конституция	Гражданство
США	+	+
Бразилия	+	-
ФРГ	+	+-
Бельгия	-	-
Индия	-	-
Швейцария	+	+

Парламент субъекта федерации может принимать закон об официальном языке в Бельгии, Швейцарии, Индии

Конституционное разграничение сфер ведения федерации и субъектов

В конституции могут закрепляться сферы ведения:

• только федерации

• федерации и субъектов

• федерации и совместной

• федерации, субъектов и совместной.

Компетенция: Федеральная, субъектов, совместная

1. Федеральная + S – остаточная (США)

2. Федеральная + S – остаточная (Бельгия)

3. Федеральная + S + совместная (Австрия (S-остаточная), Индия (федерация–остаточная)).

4. Федеральная + совместная + S – остаточная (ФРГ, Бразилия).

Совместная компетенция:

1. Федерация – общие принципы, S – конкретизирующие законы (Австрия)

2. S – принимают законы по вопросам, не урегулированным ФЗ (ФРГ)

3. Федерация – законодательное регулирование; земли – исполнительная деятельность в данной сфере (ФРГ, Австрия).

Конституционное закрепление сфер ведения зависит, в частности, от принятой в государстве концепции суверенитета.

Суверенитет у:

• Федерации (П. Лабанд, Г. Еддинек)

• у субъектов (ст. 3 Конституции Швейцарии)

• и федерации, и субъектов.

Также имеет значение используется ли концепция дуалистического федерализма, которая делает акцент на самостоятельности федерального и регионального уровней власти, или концепция кооперативного федерализма, делающая акцент на сотрудничестве между федерацией и субъектами.

Выделение совместной сферы ведения связано с концепцией кооперативного федерализма.

Примеры дуалистического федерализма: США.

Примеры кооперативного федерализма: ФРГ.

(примеры относительны, т.к. с развитием государств концепция меняется)

Взаимодействие федерации и субъектов обеспечивается также за счет предоставления субъектам полномочий исполнять федеральные законы (пример: ФРГ).

В любом случае существует общая тенденция перераспределения полномочий в пользу федерации (пример: доктрина подразумеваемых полномочий федерального парламента, выработанная Верховным Судом США: федеральному парламенту принадлежат не только полномочия, прямо закрепленные за ним конституцией, но и выводимые из них посредством толкования).

Контроль:

1) Финансовый контроль. Это контроль за использованием предоставленных государством субсидий.

2) Судебный контроль – контроль за деятельностью органов и должностных лиц, субъектов федерации.

3) Административный. Это контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти. Данный контроль еще определяют термином «федеральное вмешательство» или «федеральная интервенция». Т.е. приостановление деятельности органов власти субъектов и их замена на определенный срок федеральными органами государственной власти. Если органы субъекта не подчиняются федеральным властям, или не могут сами справиться с возникшей на их территории чрезвычайной ситуацией. П: введение федерального правления в США в 1987 году. Введение таких мер в Бразилии в 1917 году. ФРГ