Форма государственного устройства

1. Унитарное государство Вб, Фр, Китай, Турция, юар, Казахстан, Иран, Финляндия, Дания.

Признаки:

• единая конституция

• единая правовая система

• единая система органов государственной власти

• единая финансовая система.

Автономия - это предоставление самостоятельности определенной части территорий государства или определенной части населения.

	Есть	нет
По правовому положению	территория
	национально-территориальная	национально-культурная
По степени самостоятельности	парламент
	Политическая	административная
По учреждающему правовому акту	закрепление статуса автономии в конституции государства
	конституционная	законодательная

Карл Реннер: концепция автономий, которые имеют свой парламент. Примеры: 

• автономии Австрии предоставлены хорватам, чехам, венграм, словенцам, словакам, цыганам. 

• автономия саамов в Швеции, Финляндии и Норвегии (одна национальность имеет автономию в нескольких государствах). 

Правовое положение автономий:

Австрия	Скандинавские страны
судопроизводство на языке национального меньшинства, перевод юридических документов
образование на языке национального меньшинства
консультативные советы	парламенты
представляют правительству информацию о нуждах автономии

Автономии с собственной территорией

Основания для анализа:

1. Гарантии самого существования автономий

2. Гарантии защиты культурной самобытности автономии

3. Гарантии защиты экономических интересов автономии

Дания: Гренландия, Фарерские острова;

Финляндия: Аландские острова.

Наличие территории обусловлено географическим положением (острова) и ранняя принадлежность к другим государствам (отсутствие единства с основным населением).

Анализ:

1. Финляндия: Акт об автономии Аландских островов 1920 г.;

Дания: Акт о самоуправлении Фарерских островов 1948 г.; Акт о самоуправлении Гренландии 1979 г. (сейчас действует акт от 2009 г.).

Наличие парламентов, которые вправе принимать законы.

• особый порядок разрешения споров Дании и ее автономий (по 2 министра с каждой стороны проводят переговоры, затем спор рассматривают 3 судей Верховного Суда).

2. Специальные меры по защите культуры: языки автономий признаны официальными (фарерский, гренландский, шведский). 

Ограничение: датский язык на фарерских островах должен использоваться в “публичных делах” и официальные документы должны переводиться на датский.

3. Защита экономических интересов:

Гренландия	Фарерские острова
собственность на минеральные ресурсы	право на ловлю рыбы
Вправе: иметь своих представителей при посольствах в странах, где у них есть экономический интерес; участвовать в соглашениях по внешней торговле и рыбной ловле.

Автономии Великобритании: Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс (некогда были независимы от Великобритании).

Анализ:

1. Ирландия: Белфастское соглашение 1998 г. (позволяет сохранять одновременно и британское, и ирландское гражданство); иные автономии имеют также ряд актов, в частности 1998 г.

Шотландия: + отрицательный результат референдума о независимости Шотландии 2017 г. Есть Парламент и правительство.

Свои парламенты у автономий с собственной компетенцией, определяемой по остаточному принципу. 

Северная Ирландия	Шотландия	Уэльс
парламент наделен собственной компетенцией, определяемой по остаточному принципу		парламенту может передать часть собственных полномочий Уэльса только министр по делам Уэльса
Для решения конфликтов: ...

… транспорт, окружающая среда и т.п.

Северо-южный министерский совет Ирландии и Северной Ирландии. 

Т.к. они раньше были едины и сейчас есть сторонники их воссоединения, то есть орган, который позволяет Ирландии участвовать в делах Северной Ирландии. Этот совет включает в себя представителей исполнительной власти Ирландии и Северной Ирландии.

2. Защита культуры:

	Северная Ирландия	Шотландия	Уэльс
языка	Поправки 2020 г. в Акт о Северной Ирландии от 1998 г.		Акт 1993 г. - валлийский язык был уравнен в правах с английским.
религии	Акт об эмансипации католиков 1829 г.	Акт о терпимости 1689 г.

Автономии Китая:

т.к. является многонациональным государством нацменьшинства в основном находятся в численном меньшинстве = для них создаются автономные округа, уезды, районы на территории их проживания. Не имеют большой самостоятельности, для них в основном предусмотрены: 

• представительство в органах местного самоуправления

• использование этими органами местных языков

• декларируется обязанность органов местного самоуправления защищать культуру национальных меньшинств (ст. 119 Конституции).

2 территории в Китае имеют особый статус: Гонконг и Макао (бывшие колонии Великобритании и Португалии = перешли из капиталистического государства в социалистическое  = трудности в экономике и необходимость экономических гарантий).

Гонконг	Макао
сохраняется капиталистическая система на 50 лет
с 1997 до 2047 г.	с 1999 до 2049 г.
своя финансовая система
ст. 108 Конституции Гонконга	ст. 104, 106 Конституции Макао
своя валюта
ст. 111 Конституции Гонконга	ст. 108 Конституции Макао

Политические гарантии: 

• имеют свои Конституции и законодательную власть

• Законы КНР и этих территорий имеют равную юридическую силу

• Гонконг вправе участвовать в международных отношениях (ст.9 Конституции Гонконга). 

Условные Культурные гарантии:

• Свои официальные языки (бывших метрополий: Гонконг - англ, Макао - португ). 

Особым статусом также обладает Тайвань - претендует на независимость, однако однозначного подтверждения статуса государства у него нет. Фактически независим от КНР, юридически является ее частью. 

Автономии Испании и Италии

В данных странах есть множество автономий, обладающих значительной самостоятельностью, так что данные государства называют регионалистскими и указывают, что их форма государственного устройства является переходной к федерации. 

В Конституции Итальянской Республики перечислены 20 областей, являющихся автономными, предусмотрена возможность слияния суще­ствующих и создания новых областей. В Испании автономии называют­ся автономными сообществами, в конституции Испании они не пере­числены. Инициатива образования автономных сообществ полностью исходит от местных представительных органов. Автономии в Италии и Испании имеют свои статуты, утверждаемые центральным парламен­том в качестве закона. В областях Италии действует законодательный орган — областной совет и исполнительный орган области — джунта, имеется председатель джунты, который представляет область, утверж­дает областные законы и постановления, т. е. его статус аналогичен ста­тусу президента. В Испании автономные сообщества определяют систе­му собственных органов государственной власти самостоятельно. В обеих странах в автономии назначается представитель центральной власти. В Италии это — правительственный комиссар, в Испании — представитель правительства. Они руководят государственной админи­страцией на территории автономии и координирует ее деятельность с деятельностью органов власти автономии.

Примеры автономий Испании: 

• Страна басков

• Каталония

• Наварра. 

Примеры автономий Италии:

• Сицилия

• Сардиния

• Фриули-Венеция-Джулия. 

Автономии Франции

Во Франции есть две причины для образования автономий: многонациональность (различные языковые общности) и наличие колоний в прошлом (в настоящем претендуют на самостоятельность). 

Новая Каледония - бывшая колония. 

Корсика Закон об особом статусе Корсики

Политические гарантии:

Новая Каледония

• Нумейское соглашение 1998 г. 

• Закон от 19.03.1999 

• Предусмотрена возможность достижения независимости на референдуме (Референдум 2018 г. - большинство высказались против получения независимости)

• Собственный парламент (Конгресс) и сенат - п. 2.1.1, 2.1.4 Нумейского соглашения

• Имеет собственное гражданство

• Участвует во внешнеполитических отношениях. 

Корсика

• Кодекс территориальных коллективов (раздел 2 части 4)

• Референдум 2003 г. о предоставлении большей самостоятельности - большинство населения высказалось против

• Право направлять Премьер-министру предложения об адаптации актов, касающихся Корсики. 

Гарантии культуры:

Новая Каледония

• Преподавание в школах Канаксого языка  - п. 1.3.3

• Культурные объекты канаков возвращаются в музеи НК. 

Корсика

• Преподавание в школах корсиканского языка

• Собственность Корсики на исторические памятники, расположенные на ее территории. 

У Корсики основанием для автономии являются претензия на независимость. 

Во Франции также есть заморские департаменты и регионы, образованные из бывших колоний, но их статус близок к статусу иных муниципалитетов. 

	Каким актом установлена автономия. Вывод: конституционная автономия или законодательная?	Есть ли парламент, как определена его компетенция. Вывод: политическая автономия или административная?
Фарерские острова, Гренландия (Дания), Аландские острова (Финляндия)	законодательная (Дания), конституционная (Финляндия)	политическая
Автономии Великобритании	Законодательная	политическая
Гонконг, Макао		политическая
Иные автономии Китая	законодательная (в конституции - общий статус автономий)	административная
Новая Каледония, Франция	конституционная	политическая
Корсика, Франция	Законодательная	административная
Италия	Конституционная	политическая
Испания	Законодательная	политическая