Рассмотрение законопроекта в палате

(классическая схема законопроект рассматривается 3 раза).

	ВЕЛИКОБИРТАНИЯ ЮАР	США, ФРАНЦИЯ, ФРГ, КАЗАХСТАН, КИТАЙ, ИРАН, ТУРЦИЯ
1 чтение	Законопроект рассылается членам платы	Голосование по проекту в целом
2 чтение	Голосование по поправкам	Голосование по поправкам
3 чтение	Голосование по проекту вместе с поправками	Голосование по проекту вместе с поправками

Способы решения конфликтов между палатами.

1. Принцип челнока. Проект ходит из палаты в палату, пока по нему не будет принято единое решение.

2. Совместное заседание. палаты принимают решение по проекту совместным голосованием (выгоден для нижней, пушто больше участников).

3. Совместный комитет (комиссия). Формируется из равного числа членов нижней и верхней палаты.

4. Принятие решения нижней палатой. Предполагается последовательное применение сразу нескольких способов пока не будет принято решение которое устроит большинство.

Вето нижней палаты преодоляется верхней.

04.12.20

Лекция.

Порядок формирования правительства: формируется

• Парламентом (парламентская республика, парламентарная монархия)

• Глава государства (президентская республика, абсолютная, дуалистическая монархия)

При формировании правительства главой

• может формировать из членов правящей семьи (абсолютная монархии) = ОАЭ

• Из сторонников (президентские республики) = Казахстан, Бразилия, США

Правительство, формируемое парламентом:

Партийное (основной критерий – партийная принадлежность)

• Однопартийное (формируется одной партией)

  • Правительство меньшинства (формируется партией, не имеющей абсолютного большинства мест в парламенте)

  • Правительство большинства (формируется партией, имеющей абсолютное большинство мест в парламенте).

• Коалиционное (формируется несколькими партиями)

  • Правительство национального единства (формируется в случае национального бедствия (или раскола)

Беспартийное (парт. принадлежность не важна)

• Служебное (формируется из профессионалов, чья партийная принадлежность не имеет значения).

Однопартийное правительство характерно для государств с многопартийной системой с одной или двумя доминирующими партиями (П: Великобритания, Китай).

При этом в Великобритании есть сразу два правительства: правительство Её Величества (формируется партией, победившей на парламентских выборах) и теневой кабинет (формируется в той партии которая не победила на парламентских выборах и стала оппозиционной).

Коалиционное правительство характерно для многопартийной системы без доминирующих партий.

Структура правительства.

Правительство состоит из лидера (премьер-министр = глава правительства), из главного по какой-то деятельности и которому подчинено министерство (министр) и которому подчинено это самое министерство (министерство).

Модели правительства:

• Кабинетная (правительство во главе исполнительной власти, его глава – премьер-министр)

• Президентская (нет премьер-министра как отдельного должностного лица, правительство возглавляется главой государства. Т.е. это что-то типа администрации при главе государства). П: Бразилия

Административный премьер – это лицо которое формально возглавляет правительство, но фактически полностью подчинен главе государства.

• Бицефальная (2 главы. И премьер-министр и президент и они оба возглавляют правительство). П: Франция.

Правительство ФРГ: премьер-министр (кабинет министров) и президент (совет министров)

Члены правительства подразделяются на тех, кто имеет свое министерство, т.е. собственную сферу деятельности и тех, кто его не имеет, а просто выполняет поручения премьер-министра.

У кого есть свои министерства – министры. У кого нет – государственные секретари.

Великобритания: члены правительства министры.

«Министр без портфеля» (те члены правительства, у кого нет своего министерства)

В Великобритании министры, отвечающие за наиболее значимые сферы деятельности объединяются в кабинет.

Все министры делятся на тех кто входит в кабинет и кто не входит.

Полномочия правительства.

Нормотворческую компетенцию правительства можно поделить на:

• Собственную компетенцию

• Делегированную законодательством (временное осуществление правительством нормотворчества по вопросам законодательного регулирования.)

  • Прямое (закон уполномочивает правительство осуществлять правовое регулирование).

  • Косвенное (т.е. закон устанавливает только общее положение, которое конкретизируется правительством при его исполнении).

(делегированное законодательство нужно, поскольку: 1) правительство более компетентно в различных сферах деятельности, чем парламент, 2) правительство принимает решения быстрее, чем парламент, следующий сложной процедуре и это удобно в чрезвычайных ситуациях.

Но необходимо ограничение делегированного законодательства, поскольку 1) правительство не несет политической ответственности перед избирателями.