Предназначение верхней палаты:

• Обеспечить представительство субъектов федерации.

• Сдерживание нижней платы (но демократично-выбранный орган не всегда будет реально демократичным и «разумным». Т.к. «разумность появляется у органов, где высокие цензы к образованию». Т.е. должна быть палата, которая будет контролировать нижнюю. Нижняя палата – паровоз, верхняя – тормоз)

• Обеспечить сословное представительство (нижняя – от буржуазии, верхняя – от бюрократии).

• Обеспечить качество принимаемых решений. (нужно чтобы законы принимались взвешенно (т.е. одна палата, потом независимо другая. И если они согласовали, значит закон качественный).

Структура палат парламента.

ФРГ	Казахстан				Турция	Франция
+	+		Председатель (лицо, осуществляющее правление палатой) -решение организационных вопросов о поддержании порядка в заседании).		+	+
+Совет старейшин + 23 опытных депутата	+председатели постоянных комитетов Палат и фракций		Коллегиальный орган – БЮРО (председатель, замы – они входят в этот коллегиальный орган).		+секретари и квесторы	+секретари, квесторы, + Конфедерация председателей, + председатели партийных групп и постоянных комиссий
Фракции		Объединения депутатов по партийному признаку.		Партийные группы
+ совместные (из обеих палат)			Комитеты, комиссии: постоянные (создаются на весь срок сессии), временные (создаются для решения конкретного вопроса. Вопрос решен – прекращают свое существование), следственные (проводят парламентские расследования).			+ совместные (из обеих палат)

Комитеты и комиссии – это объединения депутатов, выполняющие однопорядковые (схожие) задачи. Комитеты рассматривают определенные вопросы: например, вопросы, связанные с финансовыми проектами, по вооруженным силам и т.д.

Квесторы – лица, которые осуществляют административно-хозяйственные функции.

Партийная группа – объединяет депутатов по одной идеологии, но может включать представителей нескольких партий, и депутаты могут переходить из одной партийной группы в другую

Фракция – представительство политической партии в палате парламента.

Объединенные комитеты ~ как и временные. Просто структура другая.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ	США		Бразилия	ЮАР
Лорд-канцлер/Спикер	Спикер	Председатель	Спикер + коллегиальный орган (правление)	Спикер
Парламентские большинство и меньшинство		Объединения депутатов по партийному признаку	Парламентские большинство и меньшинство
	Объединенные (из членов разных постоянных комитетов)	Комитеты, комиссии: постоянные, временные, следственные, совместные (из обеих палат)	Не следственные, просто могут вести расследование разные комитеты	+ комитеты по предложениям и петициям членов парламента

Иран		Китай
+	председатель	+
+ секретари и контроллеры.	Коллегиальный управляющий орган – совет (председатель и его заместители)	+ генеральный секретарь постоянного комитета ВСНП
Объединенные (из членов разных постоянных комитетов)	Комитеты, комиссии: постоянные, временные.

В Китае предполагается, что депутаты должны поддерживать тесную связь с избирателями, следовательно они осуществляют свою деятельность не на профессиональной основе, следовательно сессии короткие, отсюда в период между сессиями, парламент замещает постоянный комитет.

3. Статус членов парламента.

— это правовой институт, который включает в себя разные отношения.

1) гарантии независимости депутатов

- иммунитет. (это особый порядок привлечения к ответственности, предполагающий необходимость получения согласия на это палаты).

- индемнитет (невозможность привлечения депутатов к ответственности за высказывания сделанные во время осуществления их деятельности)/(вознаграждение депутатов. Их жалование).

То, насколько тесна связь депутата с избирателями зависит от вида мандата.

При императивном мандате депутат зависит от избирателей. Они дают ему наказы и могут его отозвать.

При свободном мандате депутат более независим, т.к. нет наказов и отзывов.

20.11.20

Статус члена парламента

Иммунитет –

Индемнитет -

Императивный мандат нужен для поддержки связи депутата с избирателями, а свободный, т.к. депутат представляет весь народ, а не только своих избирателей.

Партийная дисциплина – обязанность депутата голосовать в соответствии с указаниями руководства партии.

В Великобритании и США есть должностные лица, следящие за соблюдением депутатами партийной дисциплины.