Федеративное государство.

Унитарные	Федеративные
Великобритания Франция Китай Турция ЮАР Казахстан Иран Финляндия Дания	Австрия США Бразилия Бельгия Швейцария Индия Малайзия Канада

1. Понятие федерации

2. Классификация федеративных государств

3. Правовое положение субъектов федерации

4. Разграничение предметов ведения. Виды разграничения предметов ведения

5. Формы контроля федеральных органов за субъектами федерации.

Федерация – союз государство-подобных образований, обладающих собственной компетенцией и правом на внутреннюю самоорганизацию.

Государство-подобные – это похожие на государства, но не являющееся ими.

Признаки:

• Территория

• Компетенция

• Органы государственной власти

• Правовая система

• Представительство в федеральных органах власти.

Также у субъекта может быть:

1. своя конституция

2. свое гражданство

3. (НЕ МОЖЕТ БЫТЬ) права на сецессию.

Примеры сецессии:

Выход Сингапура из состава Малайзии (69 год), выход Бангладеш из состава Пакистана 71 год.

Виды федераций.

1. По основаниям возникновения:

   1. Конституционная (создается из унитарного государства) П: Бразилия, Бельгия, Австрия, ФРГ, Индия

   2. Договорная (возникает из союза ранее независимых государств). П: Швейцария, США

2. По основаниям выделения субъектов (следует ли учитывать национальный состав территории или нет?):

   1. Территориальное (национальный состав территории не учитывается). Нужна для обеспечения децентрализации и защиты независимости граждан. П: США, Бразилия, ФРГ, Австрия

   2. Национально-территориальная (субъекты выделяются исходя из национального состава территории). П: Бельгия и Индия (это одновременно пример и лингвистической, и национально-территориальной)

   3. Лингвистическая (исходя из языкового состава территории). П: Бельгия (тут деление трех субъектов, которые выделены по национальному признаку (регионы), и сверх этого территория Бельгии по лингвистическому принципу разделена на сообщества. Т.е. каждый бельгиец проживает сразу в двух субъектах федерации, т.к. они разделяются на говорящих по-французски и по-голландски); Индия (исходно была национально-территориальной федерацией. По реформе 56 года границы субъектов федераций были изменены и определены по языковому составу территории.

3. По статусу:

   1. Симметричная (все субъекты обладают равным статусом) П: США, Бразилия, ФРГ, Бельгия, Австрия, Швейцария.

   2. Ассиметричная (не отдельные субъекты обладают большей самостоятельностью, чем другие) П: Индия

Федерация.

Особым статусом обладают восточные штаты Индии (Ассам, Секким, Гоа, Андхра-Прадеш, нангаланд, манипур, махарашта, мизорам, гуждарат). = во времена колониального владычества Британии, они были обособленны от основной территории, как независимое княжество.

1. Ограничено действие федерального законодательства о действии обычного права, религиозных и социальных практиках, народов, проживающих на территории данных штатов. Обычное право – нормы, содержащиеся в обычаях. Источник – статьи 371 по 371i (Конституция Индии). Исходно особым статусом обладал штат Джамму и Кашмир, он единственный имел собственную конституцию и гражданство, но актом о реорганизации Джамму и Кашмира от 09.08.2019. На территории штата созданы две союзные территории: Джамму и Кашмир с легислатурой + Ладакх (без легислатуры). Эти изменения были введены актом и нашли отражение в Конституции Индии (370).

Кроме того в федеративных государствах помимо субъектов федерации бывают территориальные единицы, не имеющие собственные органы власти, и напрямую подчиненные центру.

Территориальные единицы: 1) федеральный округ. Это территория, на которой находится столица государства. Пример: Бразилия, США.

2. Территории на которых расположены объекты, наиболее значимые для государства, например с точки зрения их потенциала и обеспечения безопасности. П: территории есть в Индии и в Бразилии.

Разграничение сфер ведения.

1. Право субъектов на внутреннюю организацию. (Формально это право иметь свою конституцию; определять структуру органов власти, в том числе форму правления, но как правило форма правления федерации и их субъекта совпадает (искл: Малайзия – это монархия, но не все субъекты также являются монархиями).

2. Конституционное разграничение сфер ведения федерации и субъектов. (комбинации: ФЕДЕРАЛЬНОЕ, ФЕДЕРАЦИЙ И СУБЪЕКТОВ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ И СОВМЕСТНАЯ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ СУБЪЕКТОВ И СОВМЕСТНАЯ). Закрепление сфер ведения зависит, в частности, от принятой в государстве концепции суверенитета. П: конституция Швейцарии.

3. Также имеет значение используется ли концепция дуалистического федерализма, которая делает акцент регионального или федерального уровня власти, или концепция кооперативного федерализма, делающая акцент на сотрудничестве между федерациями и субъектами. Выделение совместной сферы ведения связано с концепцией кооперативного федерализма. Классический пример дуалистического федерализма: США. Кооперативного дуализма: ФРГ. Эти примеры – относительны. С развитием государства меняется концепция.

Взаимодействие федерации и субъектов обеспечивается также засчет предоставления субъектам полномочий исполнять федеральные законы. П: ФРГ.

В любом случае существует общая тенденция перераспределения полномочий в пользу федерации: П: доктрина распределения полномочий фдереального парламента. Эта доктрина выработана ВС США. Федеральному парламенту принадлежат не только полномочия, прямо закрепленные за ним конституцией, но и выводимые из них посредством толкования.

Контроль:

1. Финансовый контроль. Это контроль за использованием предоставленных государством субсидий.

2. Судебный контроль – контроль за деятельностью органов и должностных лиц, субъектов федерации.

3. Административный. Это контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти. Данный контроль еще определяют термином «федеральное вмешательство» или «федеральная интервенция». Т.е. приостановление деятельности органов власти субъектов и их замена на определенный срок федеральными органами государственной власти. Если органы субъекта не подчиняются федеральным властям, или не могут сами справиться с возникшей на их территории чрезвычайной ситуацией. П: введение федерального правления в США в 1987 году. Введение таких мер в Бразилии в 1917 году.

13.11.20

«ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ».

1. Структура парламента

2. Порядок формирования и прекращения полномочий палат парламента.

3. Структура палат парламента

4. Статус члена парламента.

5. Полномочия парламента.

6. Законодательный процесс.

1. Структура парламента.

Парламенты состоят из одной или из двух палат.

Верхняя палата – меньше число членов и меньше объем полномочий, но ее нельзя распустить. Даже если предусмотрена в конституции возможность роспуска нижней палаты.

Однопалатный парламент аналогичен нижней палате. Именно нижняя палата рассматривается как орган, принимающий закон.

Порядок формирования палат:

• Нижняя палата

  • Прямые выборы

• Верхняя палата

  • Выборы

    • Прямые косвенные

  • Назначение

    • Главой государства

    • Органами государственной власти территориальных единиц.