04.09.2020

КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

1. Понятие и сущность конституции

2. Характеристика конституции Великобритании.

3. Структура конституции.

4. Виды конституционного контроля

5. Модели конституционного контроля.

Конституция – совокупность правовых норм, как правило обладающих высшей юридической силой, закрепляющее основы личности, политической и социально-экономических систем, форм управления и форм государственного устройства.

Сущность конституции

Подходы:

• В естественно-правовой концепции (правовая школа) – конституция — это гарантия прав и ограничение власти.

• Позитивистская школа: Конституция вершина иерархии правовых актов. Позитивисты не признают что-то, что не закреплено в правовых актах.

• Социологическая школа: конституция отражает соотношение сил в обществе. (силы – социальные группы, классы, либо социальные группы).

Конституция Великобритании:

Первая конституция Великобритании по принятию – договорная, т.к. принята как соглашение между феодалами и монархами.

Т.к. конституция не кодифицирована – она не является высшим среди законов.

Особенности структуры конституций:

1. Вынесение части информации в приложение. (перечень территорий, которые в государстве имеют особый статус, к примеру. Нужно на всякий случай всегда читать приложение).

2. Оформление поправок отдельными документами и включение их в текст конституции. (в американской конституции желательно перепроверять по поправкам)

Конституционный контроль.

(Фр, UK, ФРГ, США, ЮАР, Бразилия, Иран, Турция, Казахстан Китай)

Классификация

1. ПО ХАРАКТЕРУ а) Судебный (В РФ – конституционный суд, к примеру) б) Политический (осуществляется иными высшими органами власти). Китой только политический.

2. ПО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОРГАНАМ. а) внешний (осуществляется не тем органом, который принял конституционный акт) б) внутренний (осуществляется тем органом, который принял конституционный акт)

3. ПО ПРЕДМЕТУ ПРОВЕРКИ: а) формальный – проверяется процедура принятия акта б) материальный – проверяется содержание акта П: закон оспаривается из-за того, что не было людей, принимающих этот закон – формальный Если закон оспаривается из-за противоречия 6 статьи – материальный.

4. ПО МОМЕНТУ ПРОВЕДЕНИЯ а) предварительный контроль (проводится до вступления в силу проверяемого акта) б) последующий контроль (проводится после вступления в силу проверяемого акта)

5. ПО НАЛИЧИЮ СВЯЗИ С КОНКРЕТНЫМ ДЕЛОМ: а) абстрактный (норма проверяется не в связи с ее применением в конкретном деле) б) конкретный (норма применяется в связи с применением ее в конкретном деле)

6. ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ: а) факультативный контроль (проводится при наличии инициативы) б) обязательный (проводится в случаях, прямо предусмотренных в законе)

7. ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ПРИНЯТОГО РЕШЕНИЯ: а) консультативный контроль (решение не обязательно) б) постановляющий (решение обязательно)

8. ПО ЮРИДИЧЕСКИМ ПОСЛЕДСТВИЯМ РЕШЕНИЯ: а) имеющие обратную силу на установленный законом период времени б) имеющие обратную силу на установленный органом конституционного контроля период времени в) не имеющие обратной силы.

Модели конституционного контроля.

1. АМЕРИКАНСКАЯ (США) Возникла в результате дела «Мэрбери вёрсус Мэддисон» (1804 г. Верховный Суд США). конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции. (Верховный суд тоже сойдет)

2. ЕВРОПЕЙСКАЯ Разработана Г. Кельзеном. В государствах этой модели, конституционный контроль осуществляют специализированные органы.

3. ЛАТИНО-АМЕРИКАНСКАЯ (БРАЗИЛИЯ) Контроль осуществляется обычными судами в рамках процедуры «ампаро». Решение обязательно только для сторон. Акт, который был принятым неконституционным – не отменяется. Однако его последующее применение можно обжаловать. Также действует и в Испании

4. БРИТАНСКАЯ (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ) Так как конституция Великобритании не имеет высшей юридической силы, конституционный контроль там является «мягким», т.е. основан не на принуждении, а на согласии признавать его последствия.

ЕВРОПЕЙСКАЯ МОДЕЛЬ. ОСОБЕННОСТИ.

Субъекты обращения:

-органы государственной власти -органы местного самоуправления -граждане

Объект контроля:

-конституционность нормативных правовых актов -споры между высшими органами государственной власти или иными субъектами политической деятельности (например, в ФРГ можно участвовать в выборах партиям)

Способы обращения граждан.

1) Исключительный порядок обращения – гражданин общается в обычный суд, если считает, что его конституционные права нарушены. Суд проверяет обоснованность обращения и отправляет его в органы конституционного контроля, либо отказывает в этом.

2) Исковой порядок – гражданин непосредственно обращается в орган конституционного контроля.

Информация об изменениях в конституциях:

1. Конституция Турции: - избрание президента парламентом заменено на избрание прямыми выборами (абз. 1 ст. 101) - исключены все статьи про совет министров. (Совет министров – название правительства) - в других статьях термин совет министров заменен на «президент». - в ст. 74, посвященную подаче петиций в национальное собрание добавлены положения о возможности обращения к омбудсмену (~Уполномоченный по правам человека)

2. Изменения в конституцию ФРГ: - введено положение об отказе в финансировании партии, признанной неконституционной (ст. 21е) - в ст. 93 включено полномочие федерального конституционного суда рассматривать жалобу ассоциации, о признании их партиями на выборах в Бундестаг. - изменено распределение полномочий по конкретным вопросам между федерацией и субъектами федерации. (ст. 72, ст. 91, 92, ст. 104-125).

Принципы:

1. Принцип неделимости прав (применение одних прав не умаляет других)

2. Принцип равенства («позитивная дискриминация» - предоставление льгот социально незащищенным слоям населения: национально-расовые меньшинств) п.4 ст 19 Конституции Индии: указана возможность установления льгот для социально и культурно-отсталых классов.

Гражданство.

Приобретение гражданства по рождению

Принцип почвы (ребенок, родившийся на территории государства, получит гражданство этого государства, если его родители…:

1. Ограничений нет: США, ФРАНИЦЯ, ФРГ.

2. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ: гражданство получают все, кроме иностранцев, кто находится на территории ЮК по службе. (Могут получить только: ГРАЖДАНЕ ЭТОГО ГОСУДАРСТВА, АПАТРИДЫ, ЛИЦА, ГРАЖДАНСТВО КОТОРОЫХ НЕИЗВЕСТНО)

3. ЮАР, КИТАЙ, Турции: могут получить только дети граждан этих государств, апатриды, лица, гражданство которых неизвестно.

Государства, которые не устанавливают ограничения на приобретение гражданства по принципу почвы должны принимать какие-нибудь меры, чтобы не допустить масштабного использования этого принципа. В США в этом году (27.01.2020) ВС США издал приказ, в котором миграционные власти могут отказать во въезде в страну в случаях, когда человек потенциально может стать бременем для бюджета государства.

Принцип крови: условия приобретения гражданства по рождению.

Нет условий для США, Франции, Турции.

Ограничения могут быть связаны с родителями (когда гражданин – один родитель. Тут предрассудки, у кого может быть это лицо. Так например

• гражданином может быть только отец (у тех, кто родился в ЮК до 1983 года, до 2006 если отец женат на матери),

• либо только мать (ЮАР – родившимся до 1995 г.).

• Не получает гражданство ребенок, который имеет право на гражданство другого государства (КитОй)

• или получил гражданство другого государства (ФРГ)

• В китае: если не проживает, то не получит

(т.е для того, чтобы не было двойного гражданства).

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА.

Концепции прав человека.

• Западная (Европа, Америка) - признание естественного характера прав человека - преимущественное внимание личным и политическим правам.

• Социалистическая (КитОй, Куба) - не признается естественный характер прав человека - преимущественное внимание уделяется социально-экономическим правам.

• Мусульманская (мусульманские страны) - не признаются естественный характер прав человека. - право имеет божественное происхождение и проводится государством. - приоритет социально-экономическим правам.

Т.е. в западной концепции цель права свобод в защите личности, в том числе от государства, а в остальных концепциях государство наоборот защищает права и свободы.

Классификации прав человека

1. По роли государства: - позитивные (для их защиты государство должно совершать какие-то действия) - негативные (для их защиты, государство должно воздерживаться от действий)

2. По субъекту: -коллективные (группа лиц: национальные меньшинства, иные общности, различные социальные группы.) -индивидуальные (принадлежат отдельным лицам)

Классификация по сферам применения прав (п. США/Франция/ФРГ):

1. Личные права (направлены на защиту личности от различных посягательств) -право на жизнь (Вопрос о допустимости аборта: В ФРГ совершение аборта является преступлением, но есть исключение в виде угрозы здоровью матери? Во Франции он разрешен до начала 12 недели. В Бразилии запрещен, но есть исключения, такие как инцест, ситуации, когда жизнь матери под угрозой, когда ребенок заведомо недееспособен). США – аборт разрешен.

Решение ВС США от 22.06.2020 о признании неконституционным закона, ограничивающего круг учреждений, в которые можно обращаться при осложнениях в случае аборта. -личная свобода -свобода передвижения -право на личную собственность -право на личную неприкосновенность и уважение достоинства. -тайна переписки и иных информационных контактов (Дело фед. ВС Бразилии 7.05.2020, который запретил сотовым операторам передавать данные Бразильскому институт географии и статистики) (Конституционный Суд ФРГ 21.05.2020 – признал неконституционными законы, не устанавливающие условие передачи государственным органам данных о интернет подписчиках. -свобода передвижения и выбора места жителсьвта -свобода мысли и совести.