Стадии законодательного процесса

1. Обнародование идеи законопроекта: осуществляется президентом, отдельными депутатами, лидерами политическими партиями

2. Подготовка проекта законопроекта:

   1. Правительством: юридическим отделом

   2. Администрация главы государства

   3. Комиссии и комитеты парламента

   4. Могут привлекаться: научные коллективы, ученые, эксперты, специалисты

   5. Отдельные депутаты

   6. Партийные фракции

3. Внесение законопроекта для его последующего рассмотрения в первом чтении, что предполагает раздачу депутатам текста законопроекта с последующим его обсуждением для решения вопроса – заслуживает ли законопроект дальнейшего обсуждения и принятия в качестве закона. Автор законопроекта\ иное лицо его представляющее представляет аргументы в поддержку принятия данного закона.

4. Второе чтение предполагает обсуждение и принятие законопроекта по частям с внесением в его текст необходимых поправок и обсуждений. Если много замечаний к законопроекту, которые не согласуются друг с другом – отправляется в комиссию на доработку. -> возврат на второе чтение. В период второго чтения, для убыстрения процедуры могут использоваться следующие приемы:

   1. Метод гильотины, согласно которому спикер вправе предложить депутатам ограничиться количеством обсуждаемых поправок и рассмотреть только те из них, которые переданы в первую очередь

   2. «метод кенгуру»: предполагает предварительную выработку из общего количества поправок (наиболее существенные);

   3. «затягивание обсуждения», которое применятся фракциями с целью провалить законопроект. Способы борьбы с затягиваем обсуждения: ограничение времени на выступление

5. Третье чтение – голосование по законопроекту в целом, на этой стадии возможно внесение исключительно технических, стилистических поправок в тексты законопроекта, которые не меняют его сути. Как правило, законопроект одобряют, но иногда отклоняют: оппозиция.

6. Обсуждение и принятие законопроекта во второй палате. Начинается вторым и заканчивается третьим чтением. Если не одобрила, то у нижней палаты есть несколько вариантов преодоления несогласия верхней палаты:

   1. Если вторично принят законопроект квалифицированным большинством голосов – 2\3

   2. Проводится совместное заседание обеих палат, на котором законопроект принимается обычным большинством голосов

   3. Может быть создана согласительная комиссия с целью поиска консенсуса

7. Подписание законопроекта главой государства, если «глава слабый» - подписывает, если «сильный» - вето:

   1. Отлагательное вето: когда глава государства не согласен в целом с законопроектом

   2. Выборочное вето: подписывает закон в целом, внося коррективы

Оба вето могут быть преодолены парламентом путем вторичного принятия законопроекта квалифицированным большинством голосов каждой палаты

3. Абсолютное вето

Если президентское вето не преодолено – законопроект в архив.

8. Промульгация законопроекта – опубликование в официальном источнике: Газета правительства, законодательного органа

9. Вступление в силу:

   1. С момента промульгации

   2. С даты, указанной в тексте законопроекта

   3. По истечению определенного срока с момента опубликования законопроекта

   4. С момента подписания главой государства – срочные законопроекты

   5. С момента наступления отлагательных условий

Факультативные:

• Предварительное одобрение или отклонение законопроекта органом конституционного надзора

• Одобрение законопроекта на референдуме

• Ободрение законопроекта субъектами федерации