1. Нижняя – палата представителей

2. Верхняя – сенат.

В палату представителей входит 435 депутатов. Урегулирован публичным законом 62-5 от 8 августа 2011 года. Вступил в силу в 2013 году.

Каждые 10 лет после переписи населения перераспределяются избирательные округа. Избираются на 2 года по мажоритарной избирательной системе.

Требования к кандидату в нижнюю палату представителей:

• 25 лет

• Гражданство не менее 7 лет

• Ценз оседлости 7 лет.

• Проживать на территории того штата, от которого он выдвигается.

Сенат – верхняя палата. Избираются на 6 лет на основе равного представительства от штатов по 2 сенатора от каждого штата, прямыми выборами. Каждые два года должен состав избираться на треть.

Требования к кандидату:

• От 30 лет.

• Ценз оседлости 9 лет.

• В момент голосования реально подтвердить, что он проживает на территории штата, от которого он выдвигается.

Нижней палатой руководит спикер, который избирается из их числа.

Верхняя палата – вице-президент. Не имеет права голоса до тех пор, пока не появится ситуация, в которой голоса разделятся, тогда его голос будет иметь решающее значение.

Функции конгресса:

1. Принятие законов. (в 3 чтениях)Раздел 8 ст 1. Дело Макалоч против штата Мерион 1918 год.- все законодательные меры конгресса являются законными, если они направленны на достижение соответствующей цели не только букве, но и духу конституции.

Законопроект вносится в одну из палат.

1 чтение. Секретарь Сената или клерк палаты представителей регистрирует заявление и направляет в соотвествующий комитет.

Комитет изучает законопроект, вносит поправки, представляет общее заключение

Процедура 2 чтения, выступают руководитель и председатель ответственного комитета. Обсуждается каждое предложение

Решение об отклонении либо дальнейшем рассмотрении

3 чтение является окончательным.

Несколько способов голосования.

После утверждения одной палатой, направляется в другую и все те же процедуры проходит. В случае появления разногласия, создаётся согласительная комиссия. Если одной из палат отклоняется законопроект, то он больше рассматриваться не будет.

После утверждения обеих палат направляется президенту

Президент в течении 10 дней подписывает и направляет обратно.

Президент если наложит отлагательное вето, то его можно преодолеть 2/3 каждой палаты.

У президента есть карманное вето. Если к нему поступил законопроект, но менее чем через 10 дней заканчивается сессия. То он может по нему не высказываться.

Если более 19 дней, то если президент промолчал, значит, он согласился.

2. Принятие бюджета. Раздел 7 ст 1 конституции.

3. Право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы.

4. Вправе занимать деньги в кредит и принимать решение об эмиссии денежных средств. Это ведение Федерации.

5. Право в сфере внешней политики, обороны и безопасности – объявлять войну и заключать мир.

6. Вправе формировать и содержать армию, военно морской флот.

7. Право конгресса принять решение о выводе войск с территории военного конфликта без согласия президента. Дело- миграционная служба против Чадха конгресс США не вправе накладывать законодательное вето на акты ОГВ путём принятия резолюции двумя палатами парламента.

8. Регулирование порядка натурализации.

Сенат (верхняя палата Конгресса):

1. Даёт согласие президенту на назначение определённых должностных лиц

2. Дача согласия президенту для вступления в МД.

3. Экстраординарное полномочие, избрание вице-президента

4. Принятие решения по процедуре импичмента.

Палата представителей (нижняя палата Конгресса):

1. Избрание президента в рамках экстраординарной процедуры

2. Исключительное право о возбуждении процедуры преследования в отношении импичмента.

4.12.15

Внутренняя организация палат парламента.

Палату представителей возглавляет спикер, который избирается из палаты парламента. Он определяет повестку дня, открывает заседания, предоставляет слово.

В Сенате вице- президент, его особенность в том, что он не обладает правом голоса. Голосует только в том случае, если голоса разбиваются пополам и тогда его голос является решающим.

Председатель тоже в Сенате, действует в том случае, когда вице-президент не может выполнять свои функции.

В обеих палатах создаются комитеты и комиссии временные и постоянные.

Постоянные комитеты создаются по основным направлениям законодательной деятельности, занимаются анализом практики действующего законодательства.

Комитеты работают как и палаты: определяют заседания, повестки дня, в состав входят парламентарии

Временные комиссии (следственные) создаются в обеих палатах для процедуры импичмента. Могут создаваться для разработки какой-то реформы (земельной).

Численный состав, сроки функционирования формулируются в специальной резолюции об их учреждении.

Говоря о количестве, то в сенате 16 постоянных комитетов, при этом сенаторы имеют право быть членами комитетов. (Один сенатор может быть максимум в 4 комитетах). Состав комитетов в сенате пересматривается каждые 2 года.

Создаются для обеих палат совместные комитеты для согласования разногласий по законопроекту.

Политические партии в США.

США характеризуется многопартийной системой с преимуществом двух партий – республиканской и демократической.

История становления партийной системы с президента Вашингтона.

Партия федералистов и демократическая (антифедералистов) – были созданы.

Партия республиканская возникла в 1850 году, выступала за отмену рабства. Эта партия заменила партию «викхов» (она была федералистов), а демократическая партия вышла из прежней демократической

Партии сегодня:

1. Республиканская

2. Демократическая

3. Зеленых

4. Конституционная партия США

5. Либертарианский партия США

весь штат один голос) 0000000000 штатам, а не обоадаютствляет яется то лицо, которое получилтшее000000000000000000000000000

ореспубликанская партия (правая)-

• выступают против ограничения свободного оборота оружия. тношении импичмента амках экстраординарной процедуры

• объявлять чивается сессия отпали обстоятельства, по которым он быо

• Против абортов

• За применение смертной казни

• Против развития идеи прогрессивного налога.

• Против однополых браков (нужен запрет на создание однополых семей как поправка в конституции)

• Экономика должна развиваться по своим законам на основе свободных рыночных отношений

• Со стороны государства нужно осуществлять протекционистскую политику в сфере национального бизнеса

• Не выступают против развития образования, соц развития, но считают что эти программы бессмысленны и только накладывают налоговые подати на граждан, которые могут самостоятельно получать медицину и образование.

• Против Массовых миграций. За ужесточение мер миграционного контроля

• Против позитивной дискриминации в плане квотирования для национальных меньшинств мест в учебных заведениях

• Поддерживают религиозное обучение, за домашнее обучение

• За приватизацию федеральных земель. Нужно увеличивать долю частного капитала.

• Выступают за увеличение расходов на оборону государства, но при этом против глобализации и против идеи демократов об установлении нового мира.

Демократическая партия: партия либерального толка (левоцентристские)

• Поддерживают кисианскую теорию экономического развития. Рыночные отношения развиваются циклически, поэтому кризис – это естественно.

• Так как рынок явление не совершенное, он требует гос вмешательство. Поэтому выступают за государственное вмешательство.

• Развитие медицинской реформы. Направлена на оказание бесплатной медицинской помощи малоимущим гражданам.

• Свобода абортов

• Обама за легализацию однополых браков, но это в манифесте не закреплено.

• Смертная казнь тоже вызывает раскол, большинство членов выступают за её отмену, часть считает что она нужна.

• Прогрессивная система налообложения

• За охрану окружающей среды. Против увеличения добычи полезных ископаемых и энергоресурсов

• Федеральные земли должны остаться за федерацией. Они против приватизации федеральных земель

• Против домашнего и религиозного образования. Образованное должно быть светским

• За сокращение оружия в государстве

• Выступает за глобализацию, демократическая партия предлагает пересмотреть условия современного мира.

Партия зелёных (социалисты)

• За защиту окружающей среды

• За глобализацию

• Идеи повторяют демократов

Конституционная партия (правая) учреждена в 1992 году (партия налогоплательщиков за Хорда Филипса)

В её состав вошли члены независимой политической партии США в 1999 году переименована в конституционную. В начале она создавалась как многофункциональная, а в 1999 году появился новый манифест, в котором партия стала христианской (клерикальная партия).

• Против абортов

• Против контроля оборота орудия

• Против свободной миграции

• Все то же самое, что и у республиканской ПП.

• Экономические договоры с другими государствами надо разорвать

• За развитие христианского образования в США (в каждой школе должен быть священник)

Либертарианская 1971 год (центристская партия, но в ней есть раскол)

• За легализацию однополых браков

• За свободный оборот наркотиков

• Свобода абортов

• Право на домашнее обучение.

• Свободное использование оружия

• Политика против предоставления соц обеспечения неимущим

• Против гос регулирования сферы предпринимательства.

• Против подоходных налогов

• Свободный рынок

• Необходимо установить законодательно минимальный размер оплаты труда.

• Придерживается классической идеи невмешательства – больше свободы, меньше управления, ниже налоги.

У неё два крыла- ультракуританская часть (анархисты- наркотики, оружие, однополые браки) и умеренно реформисткое (домашнее обучение, против наркотиков)

Политико-территориальное устройство США.

Федерация. 50 штатов и особые территории:

1. Федеральные территории

2. Заморские территории

3. Ассоциированные государства.

Признаки:

• Территориальная федерация. (Нет национальностей, есть только нация. А нация – американцы)

• Симметричная федерация (разд 3 ст 4 конституции)

• Договорная Федерация. Так как до того, как принята конституция, были подписаны статьи конфедерации.

Конституционно-правовой статус субъектов:

1. Территория (ст 4 разд 3 ) территория штатов не может быть изменена.

2. Имеют собственные конституции. Ст 4.

3. Наличие гражданства штатов (поправка 14 конституции)

4. Наличие собственной системы ОГВ (законодательный орган – легислатура штатов, основные формы работы легистлатур – сессии и постоянные комитеты палат, исполнительная власть у губернатора, который избирается прямыми выборами. Особенность – исполнительная власть раздроблена между несколькими должностными лицами (лейтенант – губернатор, атторней)

5. Верховенство федерального законодательства (ст 6 конституции США)

6. Штаты не вправе заключать МД, межправительственные соглашения и тд.)

7. Запрет права на сецессию. (Решение вс по делу Техас против уайт, где вс указал, что американская правовая система состоит из нерушимого союза, созданного из нерушимости территории штатов)

8. Конституционно-правовая ответственность штатов.

9. Разграничение предметов ведения между федерацией и штатами. (Раз 10 ст 1 конституции)

Тема: Великобритания.

Конституция

Неписанная, самая старая с 1915 года когда принята великая хартия вольностей

Элементы:

1. Статутное право. Парламентские законы, имеющие конституционный характер.

2. Прецедентное право. Только если касается конституционно- правовых вопросов.

3. Конституционные обычаи. (Кабинет нигде законодательно не закреплён, регулируется исключительно обычаями)

4. Доктрина. Работы историков, философов, политологов, юристов. (Дж. Локк, Бентам, Болинг Броук, Дейси)

Неписанная конституция Великобритании не обладают высшей юридической силой. Конституция гибкая, так как поправки вносятся как в обычные законы.

Форма правления – парламентская монархия.

Глава государства – монарх. Выступает фактически как арбитр.

На сегодня Королева.

Глава государства – член парламента, возглавляет исполнительную власть, глава англиканской церкви, выполняет церемониальную функцию в государстве.

Согласно акту о престолонаследии престол передаётся по Кастильской системе престолонаследия.

Принят акт о престолонаследии 2015 года, где переход на шведскую систему, там уже нет запрета на вступление в брак с католиками. Но только на лиц, рождённых после октября 2011 года.

Прерогативные полномочия монарха:

1. Право открывать новую сессию парламента

2. Вправе распустить парламент для проведения очередных выборов

3. Санкционирует и промульгирует законы для придания им юридической силы.

4. Участие в заседаниях парламента. Он должен получить перед этим приглашение от одной из палат

5. Право назначать премьер – министра и принимать у него отставку.

6. Вправе распустить палату общин в случае, когда она высказывает вотум недоверия. (Только одна палата за все время просуществовала весь свой срок – 5 лет)

В сфере исполнительной власти:

7. Символ единства нации

8. Официальный представитель государства во внутренних и внешних отношениях (в политических вопросах только ПРЕМЬЕР МИНИСТР)

9. Главнокомандующий вооруженными силами (Королева – полковник)

10. Объявление войны и заключение мира. (Решение принимается после совещания с правительством )

11. Вправе назначать послов, консулов и иных представителей государства за рубежом.

12. Предоставление почетных званий данного государства (в основном числе рыцаря)

13. Квазисудебные функции (помилование, амнистия, назначение судей)

11.12.15

Правительство и кабинет Великобритании. Не смотря на то, что монарх-глава государства, он далёк от политики. Он не имеет права голосовать и вся его семья не обладает таким правом.

Правительство Великобритании – премьер-министр, министры с портфелями и без портфелей (главы министерских департаментов).

119 министров- премьер министр, 21 министров кабинета и 97 министров. Туда ещё входит 24 министерских департамента и 22 департамента неминистерских (возглавляют старшие гос служащие), более 300 различных федеральных служб и агенств.

Часть департаментов и министерств осущ полномочия на территории отдельной части Великобритании. (Департамент труда и пенсионного обеспечения не осущ полномочия в Ирландии), агенство лицЕнзирования ТС (при департаменте транспорта)

В состав правительства могут входить иные органы, формируемые премьер – министром.

Правительство формируется:

Возглавляет премьер – министр, который назначается монархом. Он лидер ПП победившей на выборах в палату общин

Иные министры назначаются монархом с подачи премьер – министра.

Кабинет. (Кабинет его величества).

Входят 20 основных министров + премьер – министр. Они еженедельно проводят заседания по важным вопросам.

Внутренний кабинет. Входит 5-7 основных министров (премьер – министр, министр обороны, иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции)

Правительство ответственно перед парламентом.

Вид контроля парламента над правительством:

Члены правительства должны присутствовать на заседаниях парламента, если они были приглашены.

Парламент имеет право задавать устные вопросы приглашённым министрам по вопросам осуществления ими политики

Парламент от имени подданных осущ контроль за деятельностью правительства через создаваемые в парламенте следственные комитеты.

Вотум доверия и вотум недоверия.

Говоря о партийном составе правительства, то это две партии лейбористкая и консервативная. (Хотя страна многопартийная)

На сегодня сформировано правительство консервативной партией

Правительство

1. Определяют внутреннюю и внешнюю политику

2. Контрасигнатура актов монарха

3. Право законодательной инициативы

4. Инициируют роспуск парламента путём представления прокламации монарха.

Парламент Великобритании

Самый старый парламент. История с 13 века

Две палаты: нижняя палата общин и верхняя палата лордов

Нижняя палата представляет интересы народа, а верхняя – аристократов

Формирование палаты общин:

По мажоритарной избирательной системе относительного большинства. На октябрь 2015 года состоит из 650 парламентариев. Количественный состав нигде не регулируется, размер изменяется после переписи населения каждые 10 лет. Жесткая норма представительства в Великобритании.

Срок полномочий 5 лет, но обычно распускают досрочно.

Требования к кандидатам в палату общин:

Ст 15 административного избирательного акта 2006 года.

Возраст 18 лет, не лишён избирательных прав (Основа для отказа в избирательных правах: 1. банкротство 2. Осуждённые ) Зарегистрирован должен быть только в одном округе, не должно быть дисквалифицированным лицом (ранее лишенным статуса депутата), заведомо предоставил о себе ложные данные, в отношении которых выявился факт коррупционной деятельности на прошлых выборах.

Если фамилия распространённая, то имеют право выбрать себе другую фамилию.

Структура палаты общин:

Возглавляет её спикер, который избирается из палаты большинством голосов. Его задача- организация работы палаты (повестка для, предоставление слова). Он обычно не голосует, за исключением тех случаев, когда голоса распределились таким образом, что результат определить невозможно.

Внутри палаты формируются постоянные и внутренние комитеты.

1. Комитет всей палаты. Сюда входят все члены палаты общин (доп платформа для сложных законопроектов)

2. Комитеты различных категорий (за ОГВ, интересы административно- территориальных единиц, совместные комитеты для двух палат)

Постоянные комитеты :

1. Основные/ главные комитеты. Законотворческая функция.

• По публичным законопроектам

• По цивильным законопроектам

От 16 до 50 членов палаты общин, могут приглашать ученых, экспертов

2. Специализированные. Осущ контроль за деятельностью правительства. Формируются в обеих палатах. К каждому департаменту должен быть прикреплён такой комитет, с целью контроля за ним. 11-15 человек.

3. Гранд – комитеты. Формируются по административно- территориальному признаку (Шотландии, Ирландии, Уэльса, Англии) появились региональные комитеты (Йоркшира). В северной Ирландии 25, а в Шотландии 72 члена

4. Совместные комитеты. На равной основе работают представители палаты общин и лордов. Цель – урегулирование разногласий при принятии законопроекта. Комитет По правам человека действует на постоянной основе при постоянном комитете, комитет также по стратегии национальной безопасности, и комитет делегированного законодательства.

На временной основе – комитет по вопросам современного рабства, комитет о научном исследовании стволовых клеток

Есть виды законопроектов, которые подлежат обязательному рассмотрению здесь : налоговые законопроекты, консолидирующие законы.

Члены правительства не вправе входить в члены комитета, но имеют право самостоятельно там участвовать, если это необходимо.

Есть депутатские группы и депутатские фракции.

Предусмотрен институт самовыдвижения.

В состав палаты общин входит лидер палаты – лидер той депутатской фракции, которая получает более число голосов в палате. Цель – обеспечить координирование и взаимодействие палаты с правительством.

Ещё там два ДЛ клерк и хансерт.

Клерк – место рядом со спикером, он записывает все решения палаты общин. Клерк получает все имущество палаты общин.

Хансерт – ведёт протокол заседания. Все записывает, как серкретарь.

Палата лордов

На сегодня около 700 членов. Избираются – монарх назначает наиболее заслуженных деятелей науки, искусства и тд. При правительстве формируется комиссия, которая предоставляет ему список из лиц- кандидатов. Через премьер-министра монарху подается этот список и монарх утверждает. Статус лордов пожизненно. Законом отменён институт наследования статуса лордов.

На сегодня 192 наследственных лорда. Туда ещё входят духовные лорды (архиепископы и епископы англиканской церкви)

Возглавляет палату лорд – спикер. Избирается на 5 лет членами палаты лордов. Тоже есть лидер палаты.

Те же самые комитеты : постоянные, временные, совместные, основные.

Есть контрольно-надзорные функции за правительством.

• По науке

• По экономике

• По связям с общественностью

• По конституционным статутам Великобритании

• По европейским проблемам.

В обеих палатах есть кнуты – это те лица, которые избираются каждой политической фракцией, и их деятельность направлена на осущ контроля за выполнением обязанностей членов данной ПП(должны ходить на заседания и голосовать так, как хочет ПП)

Полномочия :

1. Законодательное полномочие. Законопроекты могут поступать и в верхнюю, и в нижнюю палату. Правом законодательной инициативы обладают парламентарии, правительство – готовят тронную речь монарха, от своего имени могут готовить зеленую и белую книги. (Это некие программы деятельности. Когда правительство представляет зеленую книгу- это отчёт, обращает внимание парламента на проблемы, которые не решены. Белая книга – предлагают конкретные пути решения, выдвигают проблему и решение) есть понятие законопроекта и билля. До регистрации в палате это просто законопроект, после регистрации – билль.

Состоит законодательный процесс из 3 чтений (в финансовой больше), спикер /лорд-спикер сообщает о билле, кто инициатор, определяет комитет, который будет им заниматься. На втором чтении приглашается инициатор билля, проблемность, актуальность, потом слово оппозиции, далее дебаты. По результатам дебатов определяется рассматривать его дальше или нет. Если утверждают, то данный Билль отправляется непосредственно в комитет, который с ним работает (часто делят билль на несколько комитетов). После этого начинается стадия докладов между 2 и 3 чтением. Все отчитываются о процедурах, представляют заключение, какие внесены поправки. Далее голосование за каждую статью. После этого билль передаётся комитетам, который будет готовить весь Билль в целом, с учётом вопросов и поправок. Как только они подготовят- третье чтение. Здесь палаты голосуют за весь Билль в целом. Далее передаётся в другую палату, которая должна утвердить билль, только тогда он отправится на промульгацию. Если не утверждают, делают замечания, отправляют в первую палату, они там снова голосуют, и опять направляют в палату. (Пин- Понг)

Слабая верхняя палата. (Палата общин может принять без палаты лордов, в том случае, если палата лордов отклоняет, то палата общин может принять только в следующей сессии большинством голосов)

После промульгации становится актом.