Вопрос №130. Стадии правотворческого процесса.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО — это деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.
I этап. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта).
Принятие решения о подготовке проекта.
Утверждаются планы правоподготовительных работ.
Законопроект может быть подготовлен и по инициативе субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (Президент, Правительство, постоянные комитеты Государственной Думы, субъекты федерации через их высшие органы законодательной власти).
Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта.
Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений.
Определяется фактическое положения в данной сфере общественной жизни, а также цели предполагаемого правового регулирования.
Анализируется действующее законодательство по данному вопросу, чтобы определиться, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт.
Подготовка первоначального текста проекта.
Обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов.
При необходимости создаются подкомиссии, рабочие и редакционные группы.
Важно привлечение к работе именно специалистов – людей, имеющих большой опыт и знания, а также юридических подразделений органов, разрабатывающих проект.
Предварительное обсуждение проекта.
Разнообразное обсуждение проекта: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.), расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны органов, не участвующих в его раз работке и т.д.
Проекты публикуются в центральной и местной печати, рассматриваются на заседаниях представительных органов различных уровней, в трудовых коллективах, воинских частях и т.д.
Проект окончательно обрабатывается и редактируется.
Делается это после учета всех замечаний и предложений и, как правило, той рабочей комиссией, которая составляла первоначальный текст проекта.
II этап. Возведение государственной воли в закон. (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта).
На этом этапе работа вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.
1. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА В ОФИЦИАЛЬНОМ ПОРЯДКЕ В СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ОРГАН ОТ ИМЕНИ ОРГАНА ИЛИ ОРГАНИЗАЦИИ, ГОТОВИВШИХ ЕГО. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции.