5. Органы государства наделяются необходимой материальной базой, имеют финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета

6. Органы государства участвуют

7. Органы находятся между собой в отношениях координации и субординации

Отношение субординации – это вертикальная структура управления, отношения власти подчинения.

Отношение координации – горизонтальная структура управления, отношение согласования и контроля.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДРАСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

По способу возникновения:

- первичные (не создаются другими органами, возникают в порядке наследования, либо избираются народом)

- производные (создаются другими органами: министр назначает начальника управления министерства итд)

По объёму властных полномочий:

- высшие (их власть распространяется на всю тер-рию страны: президент, правительство и тд)

- местные (осуществляют свою д-ть в пределах административной единицы: губернаторы, законодательное собрание субъекта)

По компетенции:

- органы общей компетенции (так или иначе они участвуют в осуществлении всех функций государства в решении всех задач)

- специальные органы (специализируются в какой-то конкретной области, выполняют одну функцию государства)

По порядку принятия решения:

- коллегиальные (Гос. Дума)

- единоличные (Президент)

По правовым формам деятельности

- правотворческие (Фед. Собрание)

- правоприменительные (Министерства)

- правоохранительные (Прокуратура)

По срокам полномочий:

- постоянные (министерства, прокуратура)

- временные (комитеты\комиссии)

По принципу разделения властей:

- законодательные

- исполнительные

- судебные

По порядку формирования:

- избираемые (депутаты)

- назначаемые (министр)

БЮРОКРАТИЗМ И КОРРУПЦИЯ

Бюрократизм – это некомпетентное выполнение должностными лицами своих должностных обязанностей (полномочий). Это явление, которое в той или иной степени присуще любому государственному аппарату в связи с несовершенством общей системы государственного управления. Проще говоря, бюрократизм – это непрофессионализм в работе. Бюрократизмы присущи 3 свойства: 1 – стремление к росту (увеличение количества чиновников, дробление функций, распределение или нивелирование ответственности); 2 – стремление к тайне (информацию бюрократ использует как властный ресурс, сокрытие информации помогает избежать ответственности); 3 – стремление к излишнему формализму (чем больше согласований, подписей, решений, виз, тем больше ресурс бюрократа и тем меньше возможность сделать дело).

Коррупция – в отличие от бюрократизма, это преступная, уголовно-наказуемая деятельность, это извлечение из реализации своих властных полномочий (не важно, законной или незаконной) личной, материальной или иной выгоды.

Борьба с коррупцией:

- достойное материальное обеспечение государственных служащих

- гласность и открытость деятельности государственных служащих, получение обществом необходимой информации об этом

- надлежащее техническое и технологическое обеспечение государственного управления

- общественный и государственный контроль (СМИ, правозащитные ор-ции, гос. Конроль)

- высокий уровень ответственности за коррупционную д-ть и реализация этой ответственности

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие формы государства

2. Форма правления

3. Форма государственного устройства

4. Политический режим

Форма государства – это организация государственной власти устройство гос-ва в целом, включающее в себя: методы осуществления государственной власти (политический режим), территориальное построение государства, а также порядок формирования и взаимодействия органов гос-ва (форма правления).

Форма гос-ва зависит от:

1. Конкретных исторических предпосылок и условий, в которых зародилось и развивается гос-во

2. Природно-климатических факторов, влияющих на сельское хозяйство, добычу природных ресурсов и другие условия непосредственного выживания, экономики общества

3. От политической ситуации в стране, взаимодействия политических сил, д-ти политических партий, движений, правсоюзов и других общественных организаций

4. От размера территории, количества национальностей и религиозных конфессий, проживающих на ней.

Форма правления включает в себя организацию и порядок взаимодействия высших органов государственной власти. Выделяют монархию и республику.

Монархия – фп, при которой глава гос-ва – единоличное лицо, получающее власть по наследству, не несущее ответственность перед населением. Монарх как глава гос-ва является представителем народа\нации.

Монархия бывает абсолютная и ограниченная. Абсолютная – форма правления, при которой монарх сосредотачивает в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти. Ограниченная разделяется на дуалистическую (монарх контролирует и формирует исполнительную ветвь власти, но появляются органы, у которых есть право издавать законы. Как правило дуалистическая монархия возникает при переходе от феодального к капиталистическому строю. Монарх представляет интересы феодалов, а парламент – интересы буржуазии.) и парламентскую (монарх является номинальным главой государства, поскольку парламент избирается всем населением. Парламент избирает главу правительства, который формирует кабинет министров.

Республика – фп, при которой высшие органы государственной власти избираются населением на определённый срок и несут ответственность перед избирателями. Республика бывает парламентская и президентская.

Форма гос-ва – тер. Строение, гос-ва, кот. Раскрывает хар-р, взаимодействие центра Г и его составных частей.

1. УНИТАРНОЕ

2. ФЕДЕРАТИВНОЕ

Унитарное гос-во – едино территориальное образование, состоящее из административно-территориальных единиц , которые не имеют полномочий отдельных от центральных органов государственной власти. В унитарном государстве единая система государственных органов, единая система законодательства, единая система налогов и сборов.

Федерация – форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты, штаты) имеют полномочия отдельные от компетенции федеральных органов.

Субъекты РФ (республики, области, края, АО, ГФЗ) могут иметь свои собственные органы государственной власти (губернатор Свердловской области, Законодательное собрание), своё собственное законодательство, принимаемое в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения субъектов и по предметам совместного ведения федерации и субъектов. В пользу субъектов РФ взымается часть обязательных платежей (налогов и сборов). Субъекты РФ имеют свой основной закон и суд, рассматривающий дела на предмет соответствия законодательства соответствующего субъекта и актов органов местного самоуправления основному закону. Субъекты РФ не могут иметь: 1) своё гражданство, 2) свою денежную единицу, 3) свои ВС.

Таким образом, у федерации существует две системы законодательства, две системы государственных органов, но при этом единая система ВС, единая экономическая система и единое гражданство.

Федерация может строиться на основе административно-территориального или национально-территориального деления. В РФ в этом смысле – смешанное деление.

Конфедерация – строго говоря, не является формой государственного устройства, поскольку – это форма объединения независимых государств, которая осуществляется на договорной основе для достижения определённых экономических, политических или иных целей. То есть конфедерация – это союз суверенных государств. Государства в составе конфедерации имеют своё гражданство, свои ВС, свою обособленную территорию в пределах государственных границ.

Политический режим

- это методы осуществления государственной власти, способы управления, которые используются в государстве для организации общественной жизни.

Политический режим характеризуется соотношением политических сил в стране, взаимодействии государственной власти с населением. Основных политических режимов два: демократический и недемократический.

Демократический политический режим характеризуется:

1. В качестве источника и верховного носителя власти выступает народ, власть осуществляется от имени народа

2. Действует принцип разделения властей

3. Конституционное признание и гарантия фактической защиты основных прав и свобод человека и гражданина (личных, экономических, политических и иных). Ограничение этих прав допускается только в соответствии с законом

4. Равным образом гарантируются и защищаются все формы собственности

5. Существуют и реально функционируют различные политические партии, включая оппозиционные

6. Действует принцип невмешательства в частную жизнь граждан

7. Гласность и открытость в деятельности государства

8. Методы осуществления государственной власти только правовые. Недопустимо неправовое принуждение

9. Реализуется свобода гражданина в экономической, политической и иных сферах

Демократические идеи возникли ещё в Древней Греции, хотя имели очень усечённый характер, поскольку рабство воспринималось как должное, и демократия в древнегреческих полисах касалась лишь свободных людей.

Основную разработку концепции демократии демократическое общество получило в работах мыслителей нового времени (Дж. Локк, Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиля, Дж. Милля). Идеи демократии основаны, прежде всего на стремлении обозначить человека, его права и свободы как высшую ценность (приоритетную) перед государственными интересами.

Парадоксы демократии (недостатки):

1. При осуществлении власти большинства, как это осуществляется на демократических выборах, могут страдать интересы меньшинства;

2. При демократическом режиме велика власть финансово-промышленных групп (власть капитала), при которых в органах государственной власти лоббируются интересы этих групп;

3. При демократическом режиме государственная власть не всегда может провести нужные для общества решения, но непопулярные у народа;

4. Длительность принятия решения при демократическом политическом режиме и дороговизна этой процедуры.

Выделяют формы, виды и типы демократии.

Формы:

- непосредственная демократия (власть осуществляется непосредственно народом – принятие Конституции на референдуме)

- представительная (власть осуществляется через выбранных представителей)

Виды:

- либеральная (позиция индивидуализма, направленность на конкретного человека, защиту его прав и свобод, но каждый предоставлен сам себе с учётом всеобщих равных возможностей)

- социальная (позиция общественного интереса. Высшая ценность – интересы общества. В обществе каждому нужно обеспечить некий минимальный уровень жизни)

Типы демократии (определяются в соответствии формационным подходом развития государств):

- рабовладельческая

- феодальная

- буржуазная (капиталистическая)

- социалистическая

Недемократический политический режим характеризуется:

1. Личность не является высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина ограничены

2. Высшая государственная власть не принадлежит народу, хотя и может осуществляться от его имени

3. Общественные организации практически все являются государственными или находятся под государственным контролем, в том числе: правсюзы, творческие объединения и спортивные общества

4. Государство выше права, имеет возможность применять неправовые методы

5. Отсутствие оппозиционных политических партий

Разделяется на авторитарный, тоталитарный и фашистский.

Политическая система – система государственных и общественных организаций, участвующих в общественной жизни страны, отражающих интересы различных социальных групп, воздействующих тем или иным образом на государственную власть.

ПРИЗНАКИ:

1. Система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и негосударственных организаций и объединений

2. Политическая система обусловлена экономическими процессами, протекающими в обществе и прежде всего – формами собственности

3. В политической системе участвуют различные социальные институты, представляющие интересы различных классов и слоёв

4. В политическую систему входит (структура):

- орг-я, осущ гос власть

- борящиеся за гос власть

- влияющие на осуществление гос власти

В политической системе можно выделить подсистемы:

- институциональная

- нормативная

- идеологическая

- информационная