45. Надзор прокуратуры за исполнением законов («общий» надзор)

Нормативная основа:

Ст 21-25 (прим1) ФЗ «о Прокуратуре РФ», а также различные приказы Генерального Прокурора РФ

Это направление надзора является одним из ведущих в деятельности современной прокуратуры и распространяется на значительный круг поднадзорных субъектов, а также включает в себя надзор за исполнением законов в практически во всех отраслях права.

Предмет надзора:

1. Соблюдение К РФ и исполнения законов следующими поднадзорными субъектами:

- Федеральными органами исполнительной власти

- Следственным комитетом РФ

- Законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъктов РФ

- Органами местного самоуправления

- органами военного управления

- Органами контроля

- Должностными лицами всех выше перечисленных органов

- Органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

- Субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

2. Законность правовых актов, издаваемых всеми выше перечисленными субъектами

Основанием для проведения исполнения законов является поступившая в прокуратуру информация о фактах нарушения законов требующих принятия мер прокуроров, если эти сведенья нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

К числу такой информации относится жалобы граждан, обращения журналистов, задания вышестоящей прокуратуры, материалы проверок различных контролирующих органов и тд.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведенья руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа или организации не позднее дня начала проверки. В решения в обязательном порядке рассматриваются цели, основания и предмет проверки.

Полномочия прокурора в этой сфере надзора

1. По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно проходить на территории и в помещение надзорных субъектов, а также иметь доступ к иным документам и материалам, которые необходимы прокурору для проверки информации о фактах нарушения закона.

Документы, в которых содержаться сведенья составляющие государственную тайну предоставляются прокурору по предъявлению им доступа к государственной тайне (Генеральному прокурору РФ предоставлять такой способ не требуется)

2. Вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснения по поводу нарушений закона (вызов лица может быть осуществлен как в прокуратура, так и в то место где прокурором проводится проверка)

3. Требовать от руководители и других должностных лиц, поднадзорных органов выполнения следующих действий:

А) Провести проверку деятельности или ревизую в подконтрольных или подведомственных им организациям. Требование прокурора о проведение проверки или ревизии как правило направляется в высшее стоящую организацию по отношению к той деятельность которой подлежит проверки или в органы в вневедомственного контроля. К выполнению требования прокурора о проведение проверок и ревизий, необходимо преступить незамедлительно, а результаты проверки или ревизии должны быть направлены прокурору

Б) Выделить специалистов для разрешения вопросов, возникших у прокурора при осуществлении надзорной деятельности, например, вопросов экономического, финансового, технологического и иного спец.характера.

Прокурор в концентрированном виде должен изложить сущность, сформулировать примерный круг вопросов, указать форму представление необходимой информации и сроки исполнения.

В) предоставить прокурору необходимые документы и материалы, либо их копии статистические или иные сведенья в установленные законодательством сроки. Прокурор должен направить письменный запрос, в котором указать какие документы или материалы ему необходимы и за какой период. При выявление в ходе проверок фактов нарушения закона должны быть приняты соответствующие меры реагирования по устранению выявленных нарушений, в зависимости от характера нарушения с этой целью прокурор или его заместитель в праве:

1. Направить соответствующий орган или должностному лицу предоставления об устранение нарушения закона указав какие нарушения были допущены и какие меры должны быть приняты для их устранения

2. Вынести постановление об возбуждение производства об административном правонарушение

3. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон к иной юридической ответственности установленной законодательством, например, к дисциплинарной

4. Если нарушение закона выразилось в издание законного правового акта, то прокурор по своему смотрению в праве направить протест с требование об отменен или изменение такого акта должностному лицу или органу издавшему правовой акт, либо вышестоящему органу или выше стоящему должностному лицу, либо напрвить заявлении в суд о признание такого акта не действительным

5. В целях предостережения правонарушений и при наличии сведений направить должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона, а при наличии сведений о готовящейся противоправных деяний содержащей признаки экстремисткой деятельности предостережение также может направляться руководителям общественных объединений, а также религиозным и иным лицам