63. Частная охранная деятельность: виды охранных услуг. Субъекты частной охранной деятельности.

Частная охранная деятельность - это деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предприятий, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел по оказанию возмездной услуги физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.

Частная охрана деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав.

В целях охраны предусмотрены такие виды услуг:

• защита жизни и здоровья граждан;

• охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (органы власти и управления, правоохранительные органы, и т.д.)

Оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел, – частным охранным организациям.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указываются виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тысяч рублей.

Руководитель частной охранной организации не вправе занимать государственные должности РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Право приобретения правового статуса частного охранника предоставляется гражданам РФ, достигшим 18 лет, прошедшим профессиональную подготовку, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Удостоверение частного охранника выдаётся на 5 лет. Продление срока действий удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в законе о частной детективной и охранной деятельности.

Работникам охраной частной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Частные охранники обязаны проходить проверки на пригодность к действиями в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия или специальных средств.

1. Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы РФ». Его место в системе других юридических дисциплин.

Учебный курс является юридической дисциплиной, изучающей нормы различных отраслей права, регулирующих организацию судов и других правоохранительных органов.

В широком смысле к ним относятся суды, прокуратуры, органы юстиции, органы предварительного следствия, органы дознания, органы оперативно-розыскной деятельности, а также адвокатура и частные детективные и охранные структуры.

В узком смысле: органы, занимающиеся борьбой с преступностью, следственный комитет, МВД, ФСБ, ФСКН, и т. д.

Признаки правоохранительных органов:

1. Защищают права и свободы, а также законные интересы личности, общества, государства.

2. Свои полномочия осуществляют на основе закона в особой процессуальной форме.

3. Деятельность осуществляется специально уполномоченными субъектами на профессиональной основе, которые обладают особым статусом.

4. Имеют право на применение государственного принуждения, в специально предусмотренных случаях.

Соотношение курса «Правоохранительные органы» с другими курсами.

Данный курс построен на основе норм различных отраслей права. В частности, в нормах конституционного права содержатся нормы о государственном устройстве, в том числе о судебной системе; нормы о правах и свободах человека и гражданина; имеются упоминания о таких органах, как прокуратура, и предполагается существование адвокатуры.

В нормах административного права регламентируется построение правоохранительных органов, входящих в исполнительную ветвь власти: МВД, МинЮст, ФСБ, ФСКН, Федеральная таможенная служба и пр.

В ряде норм процессуального права содержатся положения о присяжных заседателях в уголовном процессе и об арбитражных заседателях в арбитражном процессе.

Некоторые положения о структуре правоохранительных органов содержатся в других отраслях права.

2. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы РФ». Конституция РФ в системе данных источников.

Предметом изучения являются нормы различных отраслей права, которые необходимо разделить по следующим основаниям:

1. По юридической силе:

А) Конституция РФ

Б) Законы (ФЗ, ФКЗ)

В) Подзаконные нормативные акты

Г) Принципы и нормы международного права

2. По степени регулируемости: А) Федеральные нормативные акты

Б) Нормативные акты субъектов РФ

3. По субъекту правотворчества:

А) Акты органов законодательной власти

Б) Акты органов исполнительной власти

В) Акты органов судебной власти 4. По виду субъектов правоприменения:

А) Акты о суде и судебной системе

Б) Акты о прокуратуре

В) Акты об адвокатской деятельности

5. Конституция РФ как источник дисциплины

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Конституция является основой для построения и деятельности всего государственного механизма, в том числе судебной системы и других ПО.

Именно в Конституции регламентируется порядок образования и деятельность Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и других. Кроме этого, в Конституции указывается о необходимости издания законов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры, требования к судьям и определенные гарантии для них.

В главе 2 рассматриваются права и свободы человека и гражданина, а также основания для их ограничения. В частности, только по судебному акту могут быть ограничены конституционные свободы о неприкосновенности личности, о тайне переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений.

В конституции предполагается, что только по судебному акту ограничивается право на невмешательство в частную жизнь.

Обязанностью государства является возмещение ущерба, причиненного жертвам вследствие злоупотребления властью (преступлений).

На основе Конституции издаются федеральные и федерально-конституционные законы. К ним можно отнести:

1. Федерально-конституционные законы

А) «О конституционном суде»

Б) «О судах общей юрисдикции»

В) «О дисциплинарном судебном присутствии»

Г) «О военных судах»

Д) «Об арбитражных судах»

Е) «Об уполномоченном по правам человека»

2. Федеральные законы:

А) «Об органах судейского сообщества»

Б) «О прокуратуре»

В) «О полиции»

Г) «О федеральной службе безопасности»

Д) «Об адвокатской деятельности»

Е) «О мировых судьях»

Особое место в системе нормативных актов занимают кодифицированные акты: УПК, ГПК, АПК. Кроме этого, в каждом субъекте Федерации издаются законы и подзаконные акты, касающиеся ПО. В каждом субъекте РФ принят закон о мировых судьях в данном субъекте, который издается на основе ФЗ.

В некоторых субъектах издаются законы, которые регламентируют порядок согласования, назначения на должность прокурора субъекта РФ.

Источниками дисциплины являются подзаконные нормативные акты, в частности указы президента. Они регламентируют большой круг правоотношений, связанных с силовым блоком (указ о вопросах следственного комитета и вопросы деятельности СК). В развитии указов президента издаются постановления правительства РФ. Они не должны противоречить указам президента РФ.

К источникам курса относят нормативные акты руководителей правоохранительных органов (приказы генпрокурора, министра внутренних дел, министра юстиции). Они могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер.

Еще одна группа источников – акты судов (Конституционного, Верховного, ВАС).

Акты международного права (Конвенция о защите прав и основных свобод, декларация прав человека и гражданина, пакт о гражданских и политических правах).

3. Правоохранительные органы РФ: понятие, виды и общие черты. Основные направления правоохранительной деятельности.

Правоохранительные органы – государственные и негосударственные органы, специально предназначенные защищать права и законные интересы граждан, организаций и государства с правом государственного принуждения.

Основными чертами правоохранительных органов являются:

1. Они специально предназначены осуществлять правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции.

2. Свою деятельность они осуществляют в особом порядке, предусмотренном законом (процессуальными кодексами).

3. Правоохранительные органы наделены определенными правами и несут ответственность за выполнение возложенных на них функций.

4. Как правило, государственные правоохранительные органы обладают правом государственного принуждения в пределах своей компетенции.

5. Сотрудниками правоохранительных органов, как правило, являются лица, обладающие специальными познаниями в области юриспруденции и иных отраслей знаний.

6. Законные требования сотрудников правоохранительных органов обязательны для исполнения под угрозой ответственности (уголовной, административной).

7. Каждый правоохранительный орган осуществляет правоохранительную деятельность в пределах компетенции, установленной законом (адвокат не следователь!).

Основные направления правоохранительной деятельности:

1. Правосудие – деятельность, возложенная на суд, который вправе разрешать большинство правовых споров и правовых вопросов и только суду принадлежит право на рассмотрение уголовных дел и признание лица виновным в совершении преступления, с назначением наказания в пределах норм уголовного кодекса.

2. Для обеспечения нормального функционирования судебной системы создан судебный департамент при Верховном суде РФ, а также его структурное подразделение в субъектах РФ. Судебный департамент решает вопросы материально технического и организационного обеспечения судебной системы без вмешательства в рассмотрение конкретных дел.

3. Прокурорский надзор – возлагается на генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Прокуроры осуществляют надзор над осуществлением Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории широким кругом субъектов – органы власти и управления, органы расследования и т.д. На прокуратуру возлагается так же участие рассмотрения в судах различных категорий дел, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проверка нормативных актов в различных субъектах на коррумпированность, а также ведение банка данных о преступности в РФ.

Борьба с преступностью возлагается на различные министерства и ведомства, их подразделения, которые осуществляют три под-функции: а) оперативно-розыскная б) дознание в) предварительное следствие. На определенные министерства или ведомства может быть возложено одно или несколько из этих полномочий. МВД, ФСБ, ФСКН РФ осуществляют все три под-функции. Одна функция возлагается на ФСО и службу внешней разведки – оперативно розыскная деятельность. Одна функция принадлежит следственному комитету РФ – предварительное следствие.

Обеспечение правопорядка в экономической сфере возлагается на юридические службы, организации и предприятия. Государственная правоохранительная деятельность, в частности защита прав и законных интересов в различных субъектах – на адвокатуру. Она – негосударственное и некоммерческое образование, призванное консультировать различные субъекты по правовым вопросам, составлять правовые документы, выступать в качестве представителя по гражданским делам, защитником подсудимого по уголовным делам и представлять потерпевшего.

К негосударственным органам так же можно отнести третейские суды, а также частные и детективные охранные структуры.

4.Судебная власть в системе разделения власти. Ее признаки.

Судебная власть представляет собой разновидность гос. власти, которая осуществляется самостоятельно судами на основе закона путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Признаки судебной власти:

1. Суд. власть является разновидностью гос. власти и установлена Конституцией РФ (ст. 10,, ст, 11)

2. Исключительность, то есть судебная власть принадлежит судам, образующим судебную систему (Конституционный суд, Конституционный или уставной суд субъекта РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

3. Подзаконность (В 3-х направлениях):

А) Все суды организованы в соответствии с Конституцией и другими законами. Упразднение и реорганизация судов допускается только на основе закона. Б) Компетенция всех судов определяется законом.

В) При разрешении дел судьи руководствуются законами и подзаконными актами, не противоречащими закону.

4. Самостоятельность и независимость.

Две стороны независимости:

А) Внешняя. Суды не подчинены органам законодательной или исполнительной власти и иным субъектам, образующим обособленную систему. Однако взаимодействуют с ними в соответствии с законом.

Б) Внутренняя. Проявляется в отношениях между вышестоящими и нижестоящими судами, между судьями одного суда, судьями и участниками процесса. Законом предусмотрена определенная система гарантий независимости судей. В частности, уголовная ответственность за вмешательство в судебную деятельность.

5. Правоприменительный характер. Судьи, осуществляющие правосудие, не создают новых норм права, а только применяют действующие.

6. Судебная власть реализуется в 4-х формах: конституционная, гражданская, административная и уголовная.

7. Полнота власти. Характеризуется компетенцией судов, обязательностью для вступивших в силу судебных актов.