8. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями мест ограничения и лишения свободы

Нормативная основа: ст. 32-34 ФЗ «О прокуратуре РФ», приказ Ген Прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 с изм. «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, следственных изоляторов при содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др.

Надзор в данной отрасли осуществляют как территориальные прокуратуры, так и специализированные (а именно прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительном учреждении и военные прокуратуры)

Предмет надзора:

1. законность нахождения лиц в местах:

• содержания задержанных (например, в изоляторах временного содержания);

• предварительного заключения (например, в следственных изоляторах (СИЗО));

• в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного хар-ра, назначаемые судом.

2. Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу осужденных и лиц, подвергнутых к мерам принудительного хар-ра, а также порядка и условий их содержания.

3. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора:

1. В любое время посещать и проверять места ограничения и лишения свободы без специального разрешения и вне зависимости от наличия жалоб и заявлений о правонарушениях. Поверки могут быть целевыми, т.е затрагивающие законность отдельных сторон деятельности этих учреждений и общими (др. сл. Комплексными), т.е охватывающими весь круг ?ов, входящих в предмет надзора. Прокуроры должны ежемесячно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в следственных изоляторах и на гауптвахтах (место содерж под стражей военнослужащих)

2. Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного хар-ра, а также в ходе проверок проводить личный прием этих лиц, осуществляя его в случае необходимости без присутствия сотрудником уголовно-исполнительной сист-ы.

3. Знакомиться с документами, на осн-ии к-ых эти лица был задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам принудит-го хар-ра (н-р, протоколы задержания, постановления судом о заключении под стражу, приговоры судов и т.д.), а также с оперативными материалами. Прокурор проверяет, исходят ли эти док-ы от уполномоченных лиц или органов, не истекли ли сроки задержания, заключения под стражу, сроки лишения свободы или мер принудит-го хар-ра.

4. Требовать от организации мест ограничения и лишения свободы.созданию к условию обиспечивающих права задержанных, заключенных под стражу заключенных и лиц подвергнутые

9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел

Нормативные акты: ст. 35 ФЗ «о прокуратуре»; ст.45 ГПК РФ; ст.39 кодекса административного суд-ва РФ; Приказ ген.прокурора РФ от 1 июля 2017г. №475 об

обеспечении участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве

Существуют 2 формы участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве, при рассмотрении дел судами по 1й инстанции:

1) Прокурор от своего имени подаёт в суд заявление, т.е является инициатором возбуждения гражданского или административного дела в целях защиты прав, свобод и

законных интересов определенных субъектов, указанных в законе:

А) Публичных образований, т.е. РФ, Субъектов РФ, или муниципальных образований, например, при придаче заявлений о признании недействительными сделок, которыми нарушаются интересы этих публичных образований

Б) Неопределенного круга лиц (т.е по фамильно нельзя перечислить их), например, в случае подачи заявления о признании недействительными не соответствующих

закону правовых актов, изданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами или должностными лицами, либо о признании информации размещённой в сети интернет информацией распространении которой запрещено на территории РФ и т.д.

В) Отдельных граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратится в суд. Прокурор должен

предоставить доказательство, подтверждающее невозможность предъявления заявления в суд самим гражданина, кроме случаев когда прокурор на основании обращения к нему граждан подаёт заявление в защиту социальных прав в сфере трудовых или служебных отношений, социальной защиты граждан, защиты интересов семьи, детства, материнства, отцовства, обеспечение права на образование, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, а так же право на жилище в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Например, прокуроры могут подавать заявление о лишении родительских прав, о выплате работникам задерживаемой заработной плате, об обеспечивание инвалидов бесплатных жизненно-важными лекарствами и т.д.

Во всех указанных выше случаев, прокуроры обязаны участвовать в судебном процессе и наделяются практически всеми правами и обязанностями истца по делу, кроме обязанности нести судебные расходы и права заключить мировое соглашение или соглашение о примирении Т.е. прокурор должен обеспечить представление доказательств, подтверждающее заявленное им требование, давать объяснение по существу дела, участвовать в исследовании всех представленных в судебный процесс доказательств, отвечать на вопросы суда и других участников процесса, заявлять необходимые ходатайства, а так же осуществлять иные процессуальные действия процессуальные действия, предусмотренные законодательством

В судебных прениях прокурор выступает первым, высказывает в частности своё мнение о разрешении дела, по существу.

Если в ходе судебного процесса прокурор придёт к выводу о необоснованности заявленных им требований, то он обязан отказаться от поддержания этих требований.

2) Прокурор должен вступить в процесс, начатый по инициативе других лиц для дачи заключения по существу дела, в случаях, предусмотренных федеральными законами

Например, по делам о выселении из жилых помещений, о восстановлении на работе, о лишении родительских прав, об усыновлении, удочерении ребёнка или отмене

усыновлении/удочерении, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об объявлении гражданина безвестно отсутвующим или умершим и т.д

Участвуя в судебном процессе прокурор в праве ознакомится со всеми материалами дела, высказать своё мнение о законности судебного состава по делу, о необходимости удовлетворения ходатайств других участников процесса, в праве задавать вопросы по существу дела другим участникам процесса, а так же совершать иные процессуальные действия, но прокурор не даёт объяснений по существу дела и не участвует в прениях сторон, по окончании исследования доказательств, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств дела, прокурор даёт заключение по существу рассмотренного дела

Например, по делам о восстановлении на работе прокурор в своём заключении высказывает мнение о необходимости удовлетворения исковых требований, если увольнение было произведено с нарушением законодательства, либо об отказе в их удовлетворении, если

увольнение было произведено на законных основаниях

После вынесения судом решения прокурор, участвовавший в деле, обязан обжаловать в апелляционном порядке любое незаконное или необоснованное решение до его вступления в силу путем подачи апелляционного представления и принимать участие в апелляционном пересмотре дела.

В случае обжалования другими лицами, участвующими в деле, судебных постановлений, вынесенных по заявлениям прокурора, и при отсутствии оснований для принесения апелляционного представления прокуроры должны направлять в суд письменные возражения относительно поступившей жалобы.

Вступившие в силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном или надзорном порядке уполномоченными прокурорами.

Кассационное представление может быть подано: Генеральным прокурором РФ или его заместителями – в любой суд кассационной инстанции; прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним военными и иными специализированными прокурорами в пределах своей компетенции – в соответствующий кассационный суд общей юрисдикции.

Надзорное представление может быть подано Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Участие прокурора при пересмотре судебных актов в кассационном или надзорном порядке является обязательным вне зависимости от того, кто был инициатором обжалования судебного постановления – прокурор или иной участник процесса.

Участвовать в судебном заседании при пересмотре судебных актов, вступивших в силу, могут только уполномоченные прокуроры, например, в кассационных судах общей юрисдикции может участвовать Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры в пределах своей компетенции или их заместители либо по их поручению иные должностные лица органов прокуратуры; в Президиуме Верховного Суда РФ – Генеральный прокурор РФ или его заместители.