Bilety_PO_2018
.pdf38. Цели, стоящие перед органами прокуратуры РФ и основные направления деятельности органов прокуратуры (общая характеристика).
Цели деятельности органов прокуратуры - это результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры. Они определяются статусом прокуратуры в государственном механизме России и её предназначением.
Целями деятельности органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий являются:
-обеспечение верховенства закона -обеспечение единства и укрепления законности
-защита прав и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства.
Основные направления деятельности органов прокуратуры можно разделить на 2 группы: надзорные направления и ненадзорные направления.
Надзорные направления:
1.Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами исполнительной власти (кроме Правительства РФ), органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, должностными лицами всех указанных органов, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъектами.
3.Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4.Надзор за исполнением законов судебными приставами.
5.Надзор за исполнением законов администрациями мест ограничения и лишения свободы.
Ненадзорные направления:
1.Участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении судами гражданских, уголовных, административных и иных дел.
2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью с целью обеспечения согласованности и взаимодействия тех государственных правоохранительных органов, в компетенцию которых входит проведение предварительного расследования преступлений, осуществление оперативно-розыскной деятельности, а также охрана правопорядка.
3.Участие в правотворческой деятельности.
-Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования законодательства, вправе вносить предложения об изменении, отмене или принятии различных нормативных актов в законодательные органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы.
-В некоторых субъектах РФ прокуроры наделены правом законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.
4.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
При выявлении в нормативных актах факторов, способствующих коррупции, прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд.
5.Согласование внеплановых проверок, проводимых различными контролирующими органами в отношении субъектов предпринимательской деятельности, а также формирование ежегодного сводного тана проведения плановых проверок контролирующими органами субъектов предпринимательской деятельности. 6.Ведение Генеральной прокуратурой РФ государственного единого статистического
учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы.
7.Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями, например, заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участие в разработке и выполнении международных договоров РФ и т.д.
39. Понятие прокурорского надзора и его особенности.
Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени РФ деятельность органов прокуратуры по выявлению фактов нарушения законности и реагированию на выявленные правонарушения
Прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной деятельности обладает рядом особенностей.
1.Прокуратура функционирует без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).
2.Прокурорский надзор осуществляется от имени высших законодательных и исполнительных органов власти — Федерального Собрания РФ и Президента РФ, а прокуратура является их специализированной службой по надзору за исполнением законов.
3.Прокуратура суть высший надзорный орган по отношению к другим надзорным и контролирующим органам, она не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона о прокуратуре), а следит за тем, чтобы они должны образом выполняли обязанности по борьбе с правонарушениями в пределах своей компетенции. Деятельность прокуратуры носит в этой части приоритетный характер, с целью добиться того, чтобы поднадзорные контролирующие органы выполняли свои обязанности по борьбе с правонарушениями в пределах своей компетенции. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру в известной мере можно рассматривать как систематизирующее ядро государственного контроля.
4.Прокурорский надзор распространяется на всю территорию РФ и является универсальным, так как в сферу прокурорской деятельности входят все правоотношения, урегулированные правом. Прокурор может проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом и гражданином, если в прокуратуру поступили требующие принятия мер прокурором сведения о нарушении закона (п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).
5.К особенностям прокурорского надзора относится наличие специфических полномочий. Наделение прокуратуры особыми полномочиями надзорного органа является одним из факторов осуществления государством своих контрольных функций. Прокурор рассматривает заявления и сообщения о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, причем анализирует их только с точки зрения законности, не вдаваясь в вопросы экономики, технологии, морали и т.д.
40. Надзор прокуратуры за исполнением законов («общий» надзор прокуратуры).
Предмет надзора
1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории и РФ, следующими поднадзорными субъектами:
-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти;
-представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
-органами местного самоуправления;
-органами военного управления;
-органами контроля;
-должностными лицами всех вышеперечисленных органов;
-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
2.Законность правовых актов, издаваемых вышеперечисленными субъектами.
Надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.
Проверки производятся на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов.
Полномочия прокуроров в этой сфере надзора:
1.По предъявлению служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных субъектов;
2.По предъявлению служебного удостоверения прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам в целях проверки информации о нарушениях законов, поступивших в прокуратуру;
3.Потребовать от руководителей и других должностных лиц указанных выше субъектов:
а) направить в прокуратуру необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения; б) выделить специалистов для разъяснения вопросов, возникших у прокурора (например,
специалистов по безопасности труда); в) провести проверки и ревизии деятельности в подконтрольных (подведомственных) организациях.
4. Вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения законов и т.д.
Выявив в ходе проверок нарушения законности, прокурор должен отреагировать на них средствами, указанными в законе:
- обратится с заявлением в суд о признании незаконного правового акта недействительным;
-принести протест об отмене или изменении незаконного правового акта в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;
-возбудить производство об административном правонарушении и т.д
41. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
1. Соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступлений.
2 Соблюдение установленного порядка проведения предварительного расследования.
3 Законность решений, принимаемых органами предварительного расследования.
Полномочия прокурора:
1.ежемесячно проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2.выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственные органы или органы дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам нарушений, выявленных прокурором;
3.давать письменные указания дознавателям по любым вопросам расследования преступлений и на любом этапе расследования. Выполнение указаний обязательно.
4.отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателей;
5.направлять руководителям следственных органов требования об устранении нарушений, допущенных следователями;
6.отстранять дознавателей от дальнейшего производства расследования, если ими были допущены нарушения требований УПК РФ, а в случае грубых нарушений - требовать привлечения виновных к ответственности;
7.давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, отстранения обвиняемою от должности и на выполнение других процессуальных действий, осуществляемых по судебному решению;
8.рассматривать жалобы на действия (бездействие) следователей и дознавателей;
9. изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с указанием причин передачи; 10, продлевать сроки дознания;
11.разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
12.утверждать постановления дознавателя о прекращении дела по некоторым основаниям;
13.проверять аналогичные постановления следователей и, признав их незаконными, вносить постановления руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене таких постановлений;
14.разрешать споры о подследственности уголовных дел;
15.возвращать расследованные уголовные дела следователю или дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, квалификации деяния, пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта) и устранения друг их выявленных недостатков;
16.утверждать обвинительное заключение (обвинительный акт) по делу и направлять дела в суд и т.д.
42. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями мест ограничения и лишения свободы.
Надзор в данной отрасли осуществляют как территориальные, так и специализированные прокуратуры (прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и военные прокуратуры).
Предмет надзора
1.Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в исправительных и иных учреждениях уголовноисполнительной системы;
2.Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу и осужденных, а также порядка и условий их содержания;
3.Законность правовых актов, издаваемых администрациями мест ограничения и лишения свободы.
Полномочия прокурора:
1.В любое время посещать и проверять места ограничения и лишения свободы без специального разрешения вне зависимости от наличия жалоб и заявлений о правонарушениях.
Проверки могут быть целевыми, т.е. затрагивающими законность отдельных сторон деятельности этих учреждений, или общими, т.е. охватывающими весь комплекс вопросов, входящих в предмет надзора.
Прокуроры ежемесячно должны проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и на гауптвахтах.
2.Опрашивать задержанных, заключенных под стражу и осужденных.
3.Знакомиться с документами, на основании которых эти лица были задержаны, заключены под стражу или осуждены (протоколы задержания, постановления судов о заключении под стражу, приговоры судов).
Следует проверять, исходят ли эти документы от уполномоченных лиц или органов, не истекли ли сроки задержания, заключения под стажу, лишения свободы.
4.Требовать от администраций указанных органов создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу и осужденных, например, правил режима и условий содержания, правил привлечения к труду осужденных, применения к ним мер поощрения и взыскания, соблюдение медико-санитарных норм и т.д.
Прокурор устанавливает время исполнения своих требовании, которые подлежат обязательному исполнению.
5.Проверять законность приказов, распоряжений, постановлений администраций мест ограничения и лишения свободы и опротестовывать незаконные приказы, распоряжения, постановления.
До рассмотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается.
6.Требовать объяснений от должностных лиц но поводу нарушений законности.
7.Отменять дисциплинарные взыскания, которые незаконно были наложены на лиц, заключенных под стражу или осужденных, а также немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
8.Немедленно освобождать лиц, незаконно содержащихся в местах ограничения и лишения свободы.
Постановление прокурора подлежит безусловному исполнению администрациями этих мест.
9.Возбуждать производства об административных правонарушениях по фактам нарушения законов.
Полномочия прокурора в этой отрасли надзора носят, в основном, властнораспорядительный характер, что позволяет быстро и эффективно решать задачи надзорной деятельности
43.Участие прокурора в рассмотрении дел судами уголовных дел
Входе судебного производства по уголовному делу прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование выполняя функцию государственного обвинителя.
Поддержание государственного обвинения- это процессуальная деятельность прокурора по доказыванию в форме судебного разбирательства виновности лица привлеченного к уголовной ответственности. В зависимости от сложности уголовного дела государственное обвинение может поддерживать один прокурор или группа государственных обвинителей.
Руководители прокуратуры обязаны регулярно поддерживать государственное обвинение, причем прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны лично не реже одного раза в квартал года поддерживать государственное обвинение по уголовным делам, вызвавшим широкий общественный резонанс.
Государственный обвинитель обязан обеспечить факты подтверждающих предъявленному подозреваемому обвинения а так же участвовать в исследовании доказательств представленных стороной защиты, заявлять необходимые ходатайства, высказывать свои мнения по поводу ходатайств заявленных другими участниками процесса, выявлять обстоятельства способствовавшие совершению преступлений и при необходимости предлагать суду вынести определения в адрес частных лиц об устранении обстоятельств способствовавших совершению преступлений. = приказ Генерального прокурора.
Таким образом, государственный обвинитель должен способствовать установлению фактических обстоятельств дела с целью вынесения судом законного обоснованного и справедливого решения по делу.
В судебных прениях прокурор выступает первым с обвинительной речью, в которой высказывается окончательная позиция государственного обвинителя по поводу квалификации действий подсудимого на основе исследованных в судебном процессе доказательств а так же, высказывается предложение о виде и размере возможного наказания для подсудимого.
Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к выводу что представленными и исследованными в суде доказательствами не подтверждается вина подсудимого в совершении преступления, то он должен отказаться от обвинения изложив суду мотивы своего отказа.
В этом случае уголовное преследование в отношении подсудимого прекращается.
Необоснованный отказ от обвинения либо требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств о виновности подсудимого расценивается как ненадлежащее исполнение судебного долга и может повлечь за собой привлечение прокурора к дисциплинарной ответственности.
Государственный обвинитель или вышестоящий прокурор обязаны своевременно обжаловать любой незаконный, несправедливый, необоснованный приговор до его
вступления в законную силу путем подачи апелляционных или кассационных представлений. (пропуск срока на обжалование без уважительных причин является дисциплинарным проступком.)
В тех случаях, когда приговор был обжалован стороной защиты и нет оснований для подачи прокурором представления, государственный обвинитель или вышестоящий прокурор обязаны подать письменные возражения, на жалобу указав почему они не согласны с доводами жалобы и просить суд оставить приговор без изменения.