Несменяемость судей, сроки их полномочий, приостановление и прекращение полномочий судей. Неприкосновенность судей

Важной особенностью правового статуса судей является их несменяемость, что необходимо для обеспечения независимости судей (ст. 121 Конституции РФ, ст. 12 Закона РФ о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной системе).

Несменяемость судьи прежде всего означает, что он не может быть назначен (избран) на другую должность или переведен в другой суд без его согласия.

Несменяемость судей тесно связана с бессрочностью осуществления судейских полномочий (кроме мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ) до достижения предельного возраста пребывания в должности судьи (ст. 11 Закона о статусе судей).

Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком, но установлен предельный возраст пребывания в должности - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом. Так, предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Верховного Суда РФ, председателя арбитражного суда округа, председателя кассационного суда общей юрисдикции - 76 лет.

Предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ и Председателя Верховного Суда РФ.

Председатели федеральных судов и их заместители назначаются на эти должности на шесть лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом. Например, данное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей, Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, председателей кассационного и апелляционного военного суда, председателей кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законами соответствующих субъектов РФ, при этом в первый раз они назначаются (избираются) – на срок не более пяти лет, а при повторном и последующих назначениях (избраниях) – на срок не менее пяти лет.

Например, мировые судьи Свердловской области впервые назначаются на должность на три года. При повторном назначении и последующих назначениях на должность мирового судьи срок полномочий составляет 10 лет.

Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Срок полномочий и предельный возраст судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Например, судьи Уставного Суда Свердловской области, назначаются на шесть лет, повторное назначение не допускается, предельный возраст пребывания в должности  - 70 лет.

Гарантией соблюдения несменяемости судей служит установленный порядок и основания приостановления и прекращения полномочий судей.

Приостановление полномочий судьи - это временное отстранение судьи от исполнения им своих профессиональных обязанностей.

Полномочия и отставка судей Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов приостанавливаются по основаниям, указанным в Законе о статусе судей (п. 1 ст. 13), в следующих случаях:

1) судья был признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) судья участвует в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

При рассмотрении материалов о дисциплинарной ответственности судьи его полномочия могут быть приостановлены до решения по существу дисциплинарного дела (п. 5 ст. 26 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей⁷⁴).

Решение о приостановлении полномочий судьи или отставки судьи принимает соответствующая квалификационная коллегия судей. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ приостанавливаются по решению Конституционного Суда РФ по основаниям, указанным в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 17) в следующих случаях:

1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2) судья по состоянию здоровья не способен временно исполнять свои обязанности.

Основания и порядок приостановления полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.

Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.

Прекращение полномочий судьи - это полное отстранение судьи от исполнения им должностных полномочий.

Основаниями для прекращения полномочий судей Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (п. 1 ст. 14, п. 7.1 ст. 6 Закона о статусе судей) являются:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

5) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

6) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

8) нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

9) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

10) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

11) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

12) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

13) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;

14) совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

15) выявление факта назначения (избрания) на должность судьи лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи.

Решение о прекращении полномочий судьи принимает соответствующая квалификационная коллегия судей. Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Основаниями для прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ (ч. 1 ст. Закона о Конституционном Суде) являются:

1) нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ;

2) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) письменное заявление судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утрата судьей гражданства Российской Федерации;

5) вступление в законную силу вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора;

6) совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершение действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерть судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, кроме следующих случаев: нарушение порядка назначения на должность судьи; совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершение действий, не совместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. В указанных случаях прекращение полномочий производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ.

Основания и порядок прекращения полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Неприкосновенность судей. Этот элемент правового статуса судьи является одним из важнейших средств обеспечения его независимости и самостоятельности, призванным ограничить судью от всяких посягательств, в том числе связанных с уголовным преследованием за деятельность по осуществлению правосудия.

Правовые основы неприкосновенности судьи содержатся в Конституции РФ (ст. 122). Статья 12 Закона о судебной системе предусматривает, что гарантии неприкосновенности устанавливаются федеральным законом.

В ст. 16 Закона о статусе судей содержится система правовых средств (гарантий), направленных на реальное обеспечение судейской неприкосновенности.

1. Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за принятые им при осуществлении правосудия решения, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо в вынесении заведомо неправосудных судебных актов.

2. К уголовной ответственности судьи привлекаются в особом порядке.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимает Председатель Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи иного суда (за исключением судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации) и мирового судьи - Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ⁷⁵.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ - Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

3. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности должен быть немедленно освобожден.

4. Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается:

- в отношении судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, областных и соответствующих судов, военных судов и арбитражных судов – коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ;

- в отношении судей иных судов – коллегией в составе трех судей областного и соответствующего суда по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ.

Заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей квалификационной коллегии судей.

5. Не допускается личный досмотр судей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами для обеспечения безопасности других людей.

6. Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного процесса, должно быть рассмотрено по первой инстанции областным и соответствующим ему судом.

7. Порядок осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий зависит от того, возбуждено ли в отношении судьи уголовное дело (привлечен ли он в качестве обвиняемого по другому уголовному делу).

Если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, то оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия (кроме заключения судьи под стражу) производятся в обычном порядке, предусмотренном УПК РФ и Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В остальных случаях оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, связанные с ограничением гражданских прав судьи или с нарушением его неприкосновенности, осуществляются по решению коллегии из трех судей Верховного Суда РФ или областного и соответствующего суда.

8. Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

- в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, областных и соответствующих судов, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

- в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей областного и соответствующего суда по представлению Генерального прокурора Российской Федерации .