Лекция № 10 Правовой статус судей в рф Формирование судейского корпуса

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей. Испокон веков профессия судьи была наиболее авторитетна и общественно значима. Моральные, нравственные, профессиональные качества судьи во многом определяют качество судебной защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд, способствуют формированию доверительного отношения к носителям судебной власти. Поэтому к кандидатам на судейские должности предъявляются высокие требования.

Статья 119 Конституции РФ и ст. 4 Закона о статусе судей устанавливают определенные требования к кандидатам на должности судей, которые условно можно назвать «положительными» и «отрицательными».

К числу «положительных» требований относятся:

1) гражданство Российской Федерации. Закон не указывает формы приобретения гражданства, следовательно, судьей может стать как гражданин Российской Федерации по рождению, так и лицо, получившее гражданство России;

2) высшее юридическое образование, по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

3) достижение определенного возраста:

а) для кандидатов в мировые судьи, судьи районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ - не менее 25 лет;

б) для кандидатов в судьи кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Кассационного и Апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных округов и суда автономной области (далее -областных и соответствующих судов), окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов Суда по интеллектуальным правам и арбитражных апелляционных судов - не менее 30 лет;

в) для кандидатов в судьи Верховного Суда РФ - не менее 35 лет;

г) для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ - не менее 40 лет;

4) стаж работы по юридической специальности на должностях, указанных в Законе о статусе судей (на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР, РФ, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях; в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса):

а) для кандидатов в мировые судьи, судьи районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ - не менее пяти лет;

б) для кандидатов в судьи кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Кассационного и Апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных округов и суда автономной области (далее - областных и соответствующих судов), окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов Суда по интеллектуальным правам и арбитражных апелляционных судов  - не менее семи лет;

в) для кандидатов в судьи Верховного Суда РФ - не менее 10 лет;

г) для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ - не менее 15 лет.

Федеральным конституционным законом и федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи. Например, судьей Конституционного Суда РФ может стать лицо, имеющее высокую признанную квалификацию в области права (кандидат юридических наук, доктор юридических наук, «Заслуженный юрист РФ» и т.п.).

Не могут быть кандидатами на должности судей («отрицательные» условия) лица:

1) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;

2) имеющие или имевшие судимость либо лица, уголовное преследование которых прекращено по нереабилитирующим основаниям;

3) имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

5) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) имеющие иные заболевания, препятствующие осуществлению полномочий судьи.

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень таких заболеваний утвержден решением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г.⁶⁴;

7) состоящие в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя суда, на вакантную должность в котором предполагал отбираться кандидат в судьи.

Закон не предусматривает обязательное психодиагностическое обследование кандидатов на должность судьи. Судебным департаментом при Верховном Суде РФ были разработаны рекомендации по экспериментальному использованию методов психодиагностического обследования кандидатов на должность судьи (приказ от 17 декабря 2002 г. № 147). Основными задачами такого обследования, проводимого на добровольной основе, являются: выявление среди кандидатов на должность судьи лиц с нервно-психической неустойчивостью или находящихся в состоянии дезадаптации⁶⁵; оценка психологической пригодности кандидатов на должность судьи для выполнения функций по осуществлению правосудия; выявление лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества⁶⁶.

VII Всероссийский съезд судей (2008) признал необходимым закрепить среди требований к кандидатам на должность судьи прохождение психодиагностического обследования.

Порядок отбора кандидатов на должности судей и наделения судей полномочиями. Отбор кандидатов на должности судей производится на конкурсной основе (ст. 5 Закона о статусе судей).

Для судей федеральных судов, кроме Конституционного Суда РФ, отбор состоит из ряда этапов.

1. Сдача квалификационного экзамена. Экзамен сдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи, пребывающие в отставке более 3-х лет подряд, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ», а также судей, пребывающих в отставке и привлекаемых к осуществлению правосудия в порядке, установленном законом.

Любой гражданин, отвечающий установленным требованиям, должен обратиться в соответствующую экзаменационную комиссию по приему квалификационного экзамена на должность судьи (Высшую экзаменационную комиссию или в Экзаменационную комиссию субъекта РФ) с заявлением о сдаче квалификационного экзамена, а также представить необходимые документы. Результат экзамена действителен в течение трех лет после его сдачи.

За период с января 2013 г. по 5 декабря 2016 г. Высшая экзаменнационная комиссия провела 41 заседание, на которых сдавали экзамен 397 кандидатов на должности судей. Из них 57 кандидатов (14,4 %) – на должности судей судов общей юрисдикции, 120 кандидатов (30,2 %) – на должности судей арбитражных судов, 220 кандидатов (55,4 %) – на должности судей военных судов.

Оценку «отлично» получили 177 кандидатов (44,6 %), оценку «хорошо» – 126 кандидатов (31,7 %), оценку «удовлетворительно» – 60 кандидатов (15,1 %, оценку «неудовлетворительно» – 25 кандидатов (6,3 %). 9 кандидатов (2,3 %) отказались от сдачи экзамена. Таким образом, 94 кандидата (23,7 % – почти каждый четвертый) оказались не готовыми к сдаче экзаменов на должности судей. Кандидаты, сдавшие экзамен на оценку «хорошо», не продемонстрировали достаточных теоретических знаний специальной литературы, а также необходимых практических навыков рассмотрения споров в условиях коллизий и пробелов в нормативных правовых актах⁶⁷.

2. Получение рекомендации от квалификационной коллегии судей субъекта РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Претендент, успешно сдавший экзамен, должен обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи с приложением необходимых документов либо их копий, заверенных надлежащим образом.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.

За период с января 2013 г. до 1 октября 2016 г. более 19 тысяч претендентов получили положительные заключения о рекомендации кандидатом на должность судьи, из них 1 614 кандидатов рекомендованы Высшей квалификационной коллегией судей. При этом Высшая квалификационная коллегия рекомендовала около 75 %, а квалификационные коллегии в среднем – 73 % претендентов⁶⁸.

3. Внесение председателем соответствующего суда (то есть того суда, на вакантную должность в котором, отбирается кандидат) представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи Председателю Верховного Суда РФ.

4. Рассмотрение документов на кандидатов Председателем Верховного Суда РФ, который направляет свои представления на рекомендованных кандидатов Президенту РФ.

5. Рассмотрение материалов по кандидатурам Комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов⁶⁹. Комиссия готовит свои предложения по кандидатам на должности судей Президенту РФ.

В отношении судей Верховного Суда РФ можно выделить дополнительные этапы:

- представление Президентом РФ соответствующих кандидатур Совету Федерации (либо отклонение представленных кандидатур);

- обсуждение представленных кандидатур в комитетах Совета Федерации.

6. Назначение судей на должность уполномоченными органами государственной власти:

- судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации;

- судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ (если он не отклонил представленные кандидатуры).

Существенно отличается от вышеизложенной процедуры отбор кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ (ст. 9 Закона о Конституционном Суде):

- не предусмотрена сдача претендентом квалификационного экзамена и получение рекомендации квалификационной коллегии судей. Кандидаты, как ранее отмечалось, должны обладать высокой признанной квалификацией в области права;

- предложения о кандидатах могут направлять Президенту РФ члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, высшие судебные органы, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

Президент РФ вносит представление на кандидата в Совет Федерации. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Кандидаты на должности мировых судей должны сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта РФ (кроме лиц, имеющих стаж работы федеральным судьей не менее пяти лет). Порядок назначения (избрания) определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Например, мировые судьи г. Москвы наделяются полномочиями Московской Городской Думой по представлению председателя Московского городского суда; в Свердловской области мировые судьи избираются Законодательным Собранием Свердловской области по представлению председателя Свердловского областного суда; в Республике Северная Осетия - Алания мировые судьи утверждаются парламентом по рекомендации квалификационной коллегии судей Республики.

Порядок отбора и наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ. Например, кандидаты на должность судьи Уставного Суда Свердловской области должны сдать квалификационный экзамен в экзаменационной комиссии Свердловской области по приему экзамена на должность судьи, пройти отбор в специальной конкурсной комиссии и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей Свердловской области. Судьи Уставного Суда назначаются Законодательным Собранием Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.