Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом страны в системе судов общей юрисдикции и арбитражных судов Его деятельность была реорганизована в 2014 г. в результате упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ и передачи отнесенных к его ведению вопросов осуществления правосудия к вновь созданному Верховному Суду РФ⁵⁶.

Целью реорганизации было обеспечение единого подхода к отправлению правосудия в отношении граждан и юридических лиц, установление общих правил организации судопроизводства, единообразие в судебной практике, исключение возможности отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020г. №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Организация Верховного Суда РФ предусмотрена ст. 129 Конституции РФ, ст. 19 Закона о судебной системе, гл. 2 Закона о судах общей юрисдикции, Законом о Верховном Суде РФ⁵⁷. Положение Верховного Суда РФ в системе судов РФ обусловлено функциями, которые он осуществляет:

- в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает разъяснения по вопросам применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел;

- разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ;

- реализует право законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ по вопросам ведения Верховного Суда;

- публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о его деятельности;

- реализует иные полномочия, предоставленные ему законом.

Полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению правовых споров определяются процессуальными кодексами, ст. 2 Закона о Верховном Суде РФ. В частности, Верховному Суду РФ по первой инстанции подсудны дела:

- об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

- о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

- о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и др.

Решения и другие судебные акты Верховного Суда РФ, вынесенные им при рассмотрении дел по первой инстанции, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в его Апелляционную коллегию.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством дела в апелляционном и кассационном порядке по решениям, принятым нижестоящими судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Верховный Суд РФ является единственным судебным органом, выполняющим функции суда надзорной инстанции в Российской Федерации. Он рассматривает дела в порядке судебного надзора на вступившие в законную силу приговоры, решения, постановления и определения нижестоящих судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принятые в соответствии с процессуальным законодательством.

В структуру Верховного Суда РФ входят Пленум, Президиум, Апелляционная коллегия, Судебные коллегии по административным, гражданским и уголовным делам, Судебные коллегии по экономическим спорам и по делам военнослужащих, Дисциплинарная коллегия.

Пленум Верховного Суда действует в составе председателя Верховного Суда, его заместителей и судей Верховного Суда. В заседаниях Пленума Верховного Суда по приглашению вправе принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, их заместители, судьи Конституционного Суда РФ, судьи иных судов и другие лица.

Пленум Верховного Суда рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ.

Кроме того, Пленум Верховного Суда утверждает по представлению председателя Верховного Суда из числа его судей составы судебных коллегий и секретаря Пленума; утверждает Научно-консультативный совет при Верховном Суде; утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда, принимающих заключения о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц; ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного Суда на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей Верховного Суда, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, судей областных и равных им судов, судей арбитражных и военных судов; рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание в порядке законодательной инициативы; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда и отчеты председателя Апелляционной коллегии о деятельности Апелляционной и других коллегий; осуществляет иные представленные ему полномочия.

Пленум созывается, как правило, не реже одного раза в три или четыре месяца. Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Верховного Суда Генеральным прокурором или министром юстиции, рассматриваются по их докладам или докладам уполномоченных лиц.

Заседание Пленума Верховного Суда РФ является правомочным при наличии не менее 2/3 его состава. Постановления Пленума принимаются большинством голосов членов Пленума, участвовавших в голосовании. Постановление Пленума Верховного Суда РФ подписывает Председатель Верховного Суда и секретарь Пленума.

В состав Президиума Верховного Суда по должности входят Председатель Верховного Суда и его заместители, а также судьи Верховного Суда. Члены президиума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда утверждаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заседание Президиума проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Президиум в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда; утверждает положение об аппарате Верховного Суда, его структуру и штатное расписание; возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда; рассматривает отдельные вопросы судебной практики; осуществляет иные предусмотренные законом полномочия. Заседания Президиума правомочны при наличии большинства его членов, участвующих в заседании.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя, заместителя председателя и 10 членов коллегии из числа судей Верховного Суда, избираемых Пленумом Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда сроком на пять лет

Апелляционная коллегия в качестве суда второй (апелляционной) инстанции рассматривает в соответствии с процессуальным законодательством дела, подсудные Верховному Суду РФ, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены судебными коллегиями Верховного Суда РФ; рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии по административным, уголовным и гражданским делам, по экономическим спорам и по делам военнослужащих судей формируются в составе заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателей судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации и судей этих коллегий. В судебных коллегиях Верховного Суда Российской Федерации формируются судебные составы из числа судей, входящих в состав соответствующей судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Судебные составы судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации формируются Председателем Верховного Суда Российской Федерации сроком на три года. Судебные составы судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации возглавляют председатели судебных составов, назначаемые на должность Председателем Верховного Суда Российской Федерации сроком на три года. Один и тот же судья может быть назначен на должность председателя судебного состава неоднократно.

Судебные коллегии в пределах своих полномочий: рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; обобщают судебную практику; осуществляют иные предусмотренные законом полномочия.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ образована в результате реорганизации Верховного Суда РФ в 2014г., приняв на себя полномочия упраздненного Дисциплинарного судебного присутствия⁵⁸. Она рассматривает дела: по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков; по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на судей и по жалобам на ее решения о результатах квалификационной аттестации судей. Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ действует в составе заместителя Председателя Верховного Суда - председателя коллегии и шести членов коллегии из числа судей Верховного Суда, избираемых Пленумом Верховного Суда сроком на три года по представлению Председателя Верховного Суда РФ тайным голосованием.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ сроком на шесть лет. Одно и тоже лицо может быть назначено на должность Председателя Верховного Суда РФ неоднократно. На Председателя Верховного Суда РФ не распространяется установленный федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи.

Председатель Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 6 Закона о статусе судей, ст. 21 Закона о судах общей юрисдикции, ст. 12 Закона о Верховном Суде РФ:

- обеспечивает решение относящихся к его компетенции вопросов организации деятельности Верховного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов;

- организует работу Верховного Суда РФ и в целом системы судов общей юрисдикции;

- распределяет обязанности между своими заместителями и судьями Верховного Суда;

- руководит организацией работы Апелляционной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда;

- осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда;

- созывает Пленум Верховного Суда и председательствует на его заседаниях;

- созывает Президиум Верховного Суда РФ и вносит на его рассмотрение вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума;

- формирует судебные составы судебных коллегий Верховного Суда и назначает председателей данных составов;

- взаимодействует с Правительством РФ при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов;

- организует текущее и перспективное планирование работы Верховного Суда, осуществляет контроль за реализацией планов;

- организует работу по повышению квалификации судей Верховного Суда и других судов общей юрисдикции;

- организует работу по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

- устанавливает правила внутреннего распорядка суда;

- назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ с согласия Совета судей РФ;

- представляет Верховный Суд РФ во взаимоотношениях с государственными органами, международными и межправительственными организациями;

- осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместители председателя Верховного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Заместители председателя Верховного Суда:

- в соответствии с распределением обязанностей между ними организуют деятельность соответствующей судебной коллегии и осуществляют контроль за работой аппарата этой судебной коллегии;

- председательствуют в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ или поручают это судьям Верховного Суда;

- информируют Пленум и Президиум Верховного Суда о деятельности соответствующих коллегий;

- организуют работу по обобщению судебной практики для предоставления ее результатов на рассмотрение Президиума и Пленума Верховного Суда РФ;

- осуществляют иные предоставленные им полномочия.

При отсутствии Председателя Верховного Суда его обязанности выполняет один из его заместителей.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судебная и организационная работа в Верховном Суде выполняется с помощью аппарата суда, который состоит из главных и старших консультантов, консультантов, инспекторов, других служащих, а также младшего обслуживающего персонала. Аппарат Верховного Суда РФ имеет свою структуру, в которую входят, например, секретариаты Пленума, Президиума, председателя Верховного Суда и его первого заместителя, различные управления и отделы, канцелярии: управления анализа и обобщения судебной практики, по работе с законодательством, управление делами (документооборота и делопроизводства), управление кадров и государственной службы, хозяйственное управление, отдел проверки судебных решений в порядке надзора, международно-правовой отдел, отдел правовой информатики, канцелярии судебных коллегий, судебных составов и другие подразделения аппарата.

В Верховном Суде Российской Федерации действуют общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации.

При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет, в составе которого работают судьи Верховного Суда, представители науки и различных юридических ведомств. Научно-консультативный совет обсуждает проекты разъяснений Пленума Верховного Суда, наиболее важные вопросы применения законодательства судами, оказывает консультативную помощь Верховному Суду.

При Верховном Суде РФ создан и действует Судебный департамент и его территориальные органы в субъектах РФ, которые призваны осуществлять организационное обеспечение работы нижестоящих судов (функции Судебного департамента изложены в отдельном разделе учебника).

Верховный Суд РФ имеет свой печатный орган - «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», в котором публикуются постановления Пленума Верховного Суда, решения Президиума и судебных коллегий Верховного Суда по наиболее важным судебным делам.

Местом постоянного пребывания Верховного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург. В целях обеспечения постоянной связи Верховного Суда Российской Федерации с иными органами государственной власти Российской Федерации в городе Москве, содействия в осуществлении Верховным Судом Российской Федерации своих полномочий создается представительство Верховного Суда Российской Федерации в городе Москве.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Законом о судебной системе (ст. 31), Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», гл. 5 Закона о судах общей юрисдикции предусмотрено создание и деятельность Судебного департамента и его территориальных органов.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ - федеральный государственный орган. В его задачи входит организационное обеспечение деятельности всех федеральных судов общей юрисдикции, в т.ч. военных судов, арбитражных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

В соответствии со своей компетенцией Судебный департамент осуществляет мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Судебный департамент призван, не вмешиваясь в осуществление правосудия, способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей.

Руководитель Судебного департамента - Генеральный директор - назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда с согласия Совета судей РФ. Работники Судебного департамента являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные знания в соответствии с федеральным законом.

Судебный департамент, его управления (отделы) в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента.

В структуру Судебного департамента (его центрального аппарата) входит Коллегия Судебного департамента, возглавляемая Генеральным директором. В Коллегию входят заместители Генерального директора, а также другие работники Судебного департамента. Члены Коллегии, за исключением входящих в его состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ.

Основными задачами Коллегии определены обсуждение и выработка решений и рекомендаций по наиболее важным проблемам обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, а также по вопросам руководства Судебным департаментом и его учреждениями и др.

В Судебном департаменте образованы главные управления, управления и отделы по основным направлениям деятельности (например, главные управления организационно-правового обеспечения деятельности судов и обеспечения деятельности военных судов, главное финансово-экономическое управление, управление государственной службы и кадрового обеспечения, управление социальной защиты судей и государственных служащих, управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, отдел учебных и образовательных учреждений и другие подразделения). Кроме того, действует Научно-консультативный совет Судебного департамента.

Судебный департамент, его управления (отделы) в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему территориальных органов Судебного департамента, которые также имеют свою структуру. Например, в управлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Свердловской области созданы и действуют организационный отдел, отдел материально-технического обеспечения, отдел капитального строительства и эксплуатации зданий и помещений судов, отдел кадров, централизованная бухгалтерия и другие подразделения. В задачи управления входит организационное обеспечение деятельности районных судов общей юрисдикции, военных гарнизонных судов, а также финансирование мировых судей, расположенных на территории Свердловской области.

Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ возглавляются соответствующими начальниками. Начальник управления (отдела) назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем областного и приравненного к ним суда и советом судей субъекта РФ.

Начальник управления (отдела) осуществляет руководящую деятельность в соответствии с направлениями деятельности Судебного департамента и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на возглавляемое им управление (отдел).

Финансирование судов, органов судейского сообщества и Судебного департамента осуществляется за счет федерального бюджета (указывается в нем отдельной строкой).

Генеральный директор Судебного департамента представляет его интересы в Правительстве РФ, принимает участие в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; в установленный Правительством РФ срок представляет согласованные с Председателем Верховного Суда и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей на очередной финансовый год и участвует в его обсуждении.

В деятельности Судебного департамента по обеспечению работы судов можно выделить три основных направления: кадровое, организационное и материально-ресурсное, которые и составляют его компетенцию.

В сфере кадрового обеспечения деятельности судов Департамент определяет их потребность в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда с учетом мнений председателей областных и приравненных к ним судов, военных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей, ведет статистический персональный учет судей и работников аппаратов судов.

В сфере организационного обеспечения судебной деятельности Департамент изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения по ее совершенствованию; вносит в установленном порядке в Верховный Суд предложения о создании либо упразднении судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; организует делопроизводство и работу архивов судов; ведет судебную статистику; организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов РФ, а также общеправовой рубрикатор законодательства; принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов; решает другие организационные вопросы.

В сфере материального и ресурсного обеспечения работы судов Судебный департамент разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества; организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством; организует строительство зданий и помещений судов.

Судебный департамент в пределах своей компетенции вправе контролировать расходование бюджетных средств судами, органами и учреждениями Департамента на местах; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности; вносить в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов, аппаратов Департамента и его территориальных органов. Кроме того, Судебный департамент в пределах своей компетенции наделен функциями по организации и обеспечению собственной деятельности.

Функционирование областных и приравненных к ним судов организационно обеспечивает администратор соответствующего суда. Он осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда - под контролем подразделений его территориальных органов.

Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Вместе с тем, например, администратор районного суда является одновременно работником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ и числится в его штатном расписании.

Администратор суда:

- принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

- взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

- принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

- обеспечивает судей и работников аппарата суда текстами нормативных правовых актов, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

- осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;

- организует ведение судебной статистики, делопроизводство и работу архива суда;

- организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;

- обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

- организует строительство здания, а также ремонт и техническое оснащение здания и помещений суда;

- разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента;

- осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Место Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в единой судебной системе Российской Федерации. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации

Органы конституционной юстиции - Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ - занимают сегодня особое место в судебной системе. Одной из важнейших черт правового государства  является право  определенного  судебного  органа следить  в  установленных  законом  формах  и  процедурах  за  соответствием высшему нормативному правовому акту  страны  действующего  законодательства.  В  этих  целях  судебный орган наделяется правом  отмены  законов  (или отдельных   положений   законов),   признанных   им   не    соответствующими Конституции, правом толкования  конституционных  норм и иными функциями в данной сфере. 

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституцией РФ «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Функцию конституционного судопроизводства можно назвать функцией судебного конституционного контроля, которая действует в России с 1991г., когда был учрежден Конституционный Суд РСФСР. Этому событию предшествовало создание Комитета конституционного надзора в СССР в 1989г.⁵⁹, который по своему положению и функциям существенно отличался от органа судебной власти, фактически являясь частью законодательной власти⁶⁰. Комитет конституционного надзора не имел права признавать недействующими законы, нарушающие Конституцию СССР. Самостоятельной юрисдикцией он обладал в отношении подзаконных нормативных актов, нарушавших основные права и свободы человека, закрепленные в Конституции. Комитет конституционного надзора являлся экспертным, консультативным органом при Верховном Совете СССР.

12 июля 1991г. был принят Закон РСФСР № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР». В Конституцию РСФСР была включена норма о Конституционном Суде РСФСР как высшем судебном органе конституционного контроля в РСФСР, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд был наделен правом проверять конституционность: 1) не вступивших в силу международных договоров, а также законов и иных нормативных актов высших государственных органов РСФСР; 2) правоприменительной практики; 3) действий и решений высших должностных лиц РСФСР.

Политические события в России в 1993 г. (противостояние законодательной и исполнительной власти, роспуск парламента) привели к тому, что Конституционный Суд РСФСР по собственной инициативе начал рассматривать вопрос об основаниях отрешения Президента РСФСР от должности и подтвердил их наличие. Полномочия Конституционного Суда РСФСР были приостановлены до принятия новой Конституции.

Конституция РФ 1993 г. содержит достаточно развернутые положения о конституционном судопроизводстве: закреплены состав Конституционного Суда и порядок наделения судей полномочиями, компетенция Суда, круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ. В связи с внесением поправок в текст Конституции РФ в 2020г.⁶¹ были изменены и отдельные положения о Конституционном Суде РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ. Конституционный Суд РФ состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов РФ или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:

а) конституционность законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

б) конституционность законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в конкретном деле, по запросам судов.

Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права, то есть при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом РФ, не подлежат применению в ином истолковании. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

В дополнение к конституционным нормам, Закон о Конституционном Суде детально регламентирует вопросы организации Конституционного Суда РФ, статуса судей, структуры и организации деятельности, порядка обращения в суд, решений Конституционного Суда и особенностей производства по отдельным категориям дел. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации⁶².

Особенности правового статуса судей Конституционного Суда Российской Федерации

Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ закреплен в положениях ст.ст. 128, 129 Конституции РФ, главы II ФКЗ о Конституционном Суде РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Председатель Конституционного Суда и заместитель Председателя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу, текст которой отличается от текста присяги, приносимой иными судьями: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более». По представлению Председателя Конституционного Суда судье Конституционного Суда в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность РФ присваивается высший квалификационный класс судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

На Председателя Конституционного Суда не распространяются требования федеральных конституционных законов и федеральных законов о предельном возрасте пребывания в должности судьи. Предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации - 76 лет.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Законом о Конституционном Суде порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда несменяем. Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным в законе. Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях:

1) если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому делу;

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Прекращение полномочий судьи возможно:

1) ввиду нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о Конституционном Суде, Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики) на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий судьи.

Решение по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ принимает судебная коллегия в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ (п. 4 ст. 16 Закона о статусе судей).

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому делу принимает Председатель Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ (п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей).

Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, правила производства

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела на принципах независимости, коллегиальности, гласности, устности, национального языка судопроизводства, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон. Заседания Конституционного Суда РФ осуществляются с проведением слушаний, а в случаях, указанных в Законе о Конституционном Суде, также без проведения слушаний.

Конституционный Суд РФ рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям, установленные Конституцией РФ, Законом о Конституционном Суде, а также:

1) принимает послания Конституционного Суда РФ;

2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения;

3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой РФ, в том числе присвоению ему почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства;

4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от числа действующих судей. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд Российской Федерации может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны. Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель. Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

Производство в Конституционном Суде РФ осуществляется на основе принципов независимости, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, непрерывности судебного заседания, государственного языка судопроизводства, состязательности и равноправия сторон. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Конституционном Суде.

Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченными лицами. Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

2) органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавшего обращение в Конституционный Суд; органа, издавшего оспариваемый акт; любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом, а также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Они могут знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи.

Стороны обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя не препятствует рассмотрению дела, кроме случаев, указанных в законе.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании. В ходе совещания судьи Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей.

В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ именуется постановлением. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральными законами.

Решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, а также органов и лиц, которым оно было направлено. Официальным изданием Конституционного Суда РФ является «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».

Местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является город Санкт-Петербург. Конституционный Суд РФ может провести заседания в другом месте, когда сочтет это необходимым.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с иными органами государственной власти Российской Федерации, субъектами РФ, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий создается представительство Конституционного Суда РФ в городе Москве.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Конституционная юстиция в современной Российской Федерации предполагает возможность осуществления конституционного контроля на двух уровнях - федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В соответствии с Законом о судебной системе, конституционные (уставные) суды субъектов РФ представляют собой часть единой судебной системы РФ и относятся к судам субъектов РФ. Они создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Финансирование конституционных (уставных) судов осуществляется за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов определяют соответствие законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта. Данные суды рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Конституционные (уставные) суды не связаны с Конституционным Судом РФ организационными и функциональными связями, т.е. не являются непосредственно нижестоящими по отношению к Конституционному Суду РФ. Решения, выносимые конституционными (уставными) судами, не могут быть пересмотрены иным судом. Они, как и решения Конституционного Суда РФ, окончательны и вступают в законную силу с момента провозглашения.

Особенностью правового статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов является то, что вопрос об организации или упразднении конституционного (уставного) суда является правом каждого субъекта РФ. Порядок их создания, наделения полномочиями председателей, заместителей председателей, других судей также устанавливается Законом о статусе судей и законами субъектов РФ. Поэтому такие суды действуют сегодня не во всех субъектах федерации⁶³.

В качестве примера организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть проанализирована деятельность Уставного Суда Свердловской области. Уставный Суд Свердловской области является органом государственной судебной власти Свердловской области как субъекта РФ и входит в единую судебную систему Российской Федерации. Организация и деятельность Уставного Суда Свердловской области регулируется Законом о судебной системе, Уставом Свердловской области и Законом Свердловской области от 6 мая 1997 г. N 29-ОЗ «Об Уставном Суде Свердловской области».

Уставный Суд Свердловской области рассматривает вопросы соответствия областных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Уставу Свердловской области, а также осуществляет толкование Устава Свердловской области. Уставный Суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов.

Уставный Суд Свердловской области состоит из пяти судей, избираемых Областной Думой по представлению Губернатора Свердловской области. Уставный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей.

Отбор кандидатов на должность судьи Уставного Суда Свердловской области осуществляется на конкурсной основе. Областная Дума рассматривает вопрос об избрании на должность судьи Уставного Суда в срок не позднее 30 дней со дня внесения представления губернатора Свердловской области. Судьи Уставного Суда избираются на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Избранным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от установленного численного состава депутатов Областной Думы. Одно и то же лицо при неполучении указанного большинства голосов может представляться для избрания не более двух раз подряд. В случае выбытия судьи из состава Уставного Суда представление об избрании другого лица на вакантное место судьи вносится губернатором Свердловской области в областную Думу не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судья Уставного Суда избирается на должность сроком на шесть лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Уставного Суда Свердловской области составляет 65 лет. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 65 лет. Полномочия судей Уставного Суда приостанавливаются и прекращаются по общим основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей.

Председатель и заместители Председателя Уставного Суда Свердловской области назначаются сроком на три года. Решение о назначении принимается Уставным Судом на заседании тайным голосованием большинством от установленного числа судей Уставного Суда Свердловской области.

Председатель Уставного Суда наряду с осуществлением полномочий судьи Уставного Суда осуществляет следующие функции:

1) организует работу Уставного Суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка Уставного Суда и контролирует их выполнение;

3) распределяет обязанности между заместителями Председателя Уставного Суда, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями;

4) организует работу по повышению квалификации судей Уставного Суда;

5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Уставного Суда;

6) регулярно информирует судей о своей деятельности и о деятельности Уставного Суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы Уставного Суда.

Деятельность Уставного Суда обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата Уставного Суда и иных подразделений.

Поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде является обращение в форме запроса, отвечающее требованиям Закона «Об Уставном Суде Свердловской области» и определенное Уставным Судом в качестве подведомственного. Участниками процесса в Уставном Суде Свердловской области считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами являются: заявители - органы или лица, направившие в Уставный Суд обращение; органы или должностные лица, принявшие издавшие или подписавшие нормативный акт, легитимность которого оспаривается.

Решения Уставного Суда принимаются именем Свердловской области. Они подлежат исполнению немедленно после опубликования либо вручения официального текста, если иные сроки специально в них не оговорены.