Районный суд

Организация районных судов, городских судов, межрайонных судов (далее - районные суды) предусмотрена ст. 21 Закона о судебной системе и гл. 4 Закона о судах общей юрисдикции.

Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия. Районный суд в пределах своей компетенции разрешает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанций, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

К компетенции районных судов по отправлению правосудия относится рассмотрение большинства уголовных, гражданских и иных судебных дел. В качестве суда первой инстанции они рассматривают все уголовные, гражданские и административные дела, за исключением отнесенных федеральными законами к подсудности мировых судей, вышестоящих и военных судов. Например, районные суды рассматривают уголовные дела об умышленном причинении смерти другому человеку (убийство); причинении смерти по неосторожности; причинении умышленного тяжкого вреда здоровью; преступлениях против собственности (кража и мошенничество с квалифицирующими признаками, грабеж, разбой, вымогательство); незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке, сбыте наркотических средств или психотропных веществ; даче и получении взятки и многие другие (ч. 2 ст. 31 УПК); гражданские и административные дела - по имущественным спорам при цене иска, превышающей 50 тысяч рублей; дела, возникающие из брачно-семейных отношений; из трудовых правоотношений; жилищные споры; дела о наследовании имущества; защите чести и достоинства; восстановлении на работе; лишении родительских прав; об установлении отцовства (материнства); признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных  органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и  другие (ст. 24 ГПК РФ, ст. 19 КАС РФ).

К компетенции районных судов относится и осуществляемая ими деятельность в ходе досудебного производства по уголовным делам, например, они рассматривают ходатайства органов предварительного расследования, связанные с ограничением таких конституционных прав граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, и принимают решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, о проведении обыска в жилище, прослушивании телефонных переговоров, проверки почтово-телеграфной корреспонденции и так далее. Разрешают районные суды также вопросы, связанные с исполнением приговора, а именно об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о возмещении вреда реабилитированному, замене назначенного по приговору суда наказания, об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда, и другие.

Также районные суды рассматривают отнесенные к их компетенции дела об административных правонарушениях (например, нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии; мелкое хулиганство; блокирование транспортных коммуникаций; нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований; пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики (символики) либо атрибутики (символики) экстремистских организаций; производство и распространение экстремистских материалов). Кроме того, они разрешают дела об административных правонарушениях, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования (то есть необходимо проведение экспертизы или других действий, требующих значительных затрат времени); дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ или должности муниципальной службы; а также дела об административных правонарушениях в отношении сотрудников Следственного комитета РФ (ст. 23.1 КоАП РФ).

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. В качестве суда апелляционной инстанции он проверяет законность, обоснованность, а по уголовным делам и справедливость не вступивших в законную силу приговоров, решений, постановлений мировых судей.

Правосудие в районном суде в первой инстанции осуществляется судьей единолично либо судом коллегиально. С 1 июня 2018 г. в районном суде стало возможным рассмотрение уголовных дел судьей и коллегией из шести присяжных заседателей - например, о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 105 УК РФ (убийство), ч. 4 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего), ч. 5 ст. 228.1 УК РФ (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ в особо крупном размере).

По второй (апелляционной) инстанции дела в районном суде рассматриваются судьей единолично.

Состав суда для рассмотрения каждого дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. Специализация может быть введена как по рассмотрению судьями только уголовных, только гражданских и административных дел или только дел об административных правонарушениях, так и по рассмотрению определенной категории уголовных, гражданских или административных дел (например, дела, где затрагиваются интересы несовершеннолетних, уголовные дела по экономическим преступлениям, гражданские дела о трудовых спорах и так далее).

Районный суд формируется в составе председателя суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, а также аппарата суда.

В соответствии со ст. 128 Конституции РФ и ст. 6 Закона о статусе судей судьи районных судов, в том числе председатели районных судов и их заместители, назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении соответствующих квалификационных коллегий судей субъектов РФ. Кандидаты в судьи районного суда до их назначения должны сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта РФ.

Председателем районного суда, его заместителем, а также судьей районного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, не совершавший порочащих его поступков. Предельный возраст пребывания судьи районного суда в должности - 70 лет.

Председатели районных судов и их заместители назначаются на должность сроком на шесть лет, одно и то же лицо не может быть назначено на данную должность более двух раз подряд.

Работу районного суда организует его председатель, который наряду с осуществлением полномочий судьи данного суда выполняет следующие функции: распределяет обязанности между своими заместителями и судьями районного суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда, основанные на типовых правилах распорядка суда, и контролирует их выполнение; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, распределяет обязанности между ними; принимает решения о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда, осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместители председателя районного суда наряду с осуществлением правосудия в качестве судьи реализуют полномочия по организации работы суда в соответствии с обязанностями, распределенными председателем суда.

Деятельность районного суда организационно обеспечивает администратор суда, который подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения.

Организационное обеспечение деятельности суда по осуществлению правосудия возложено на аппарат суда. Обязанности между работниками аппарата суда распределяются председателем суда в соответствии со штатным расписанием и на основе Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

В аппарат районного суда входят помощники председателя суда, его заместителей и судей, начальники отделов, консультанты, специалисты, секретари суда, секретари судебного заседания, которые являются федеральными государственными гражданскими служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания. В аппарате суда также могут быть технические работники по обслуживанию здания суда, которые замещают должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (водители, дворники, уборщики помещений).

В основном работники аппарата отвечают за организацию и ведение делопроизводства по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях и иным судебным материалам; организацию и ведение работы по информационному обеспечению деятельности суда, кодификационно-справочной работы, ведение первичного статистического учета и формирование утвержденной отчетности, архивного делопроизводства, подготовку аналитических справок и материалов по запросам вышестоящих судов, Судебного департамента и его территориальных органов на основе данных информационных систем суда, организацию материально-технического обеспечения деятельности суда, хранение и учет материальных ценностей, осуществление приема граждан и документов, организацию взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.

Помощники судей и секретари судебного заседания помогают судьям в организации судебных процессов. Обычно число секретарей судебного заседания соответствует числу судей, и они закрепляются за определенным судьей. В обязанности помощника судьи входит изучение жалоб, заявлений, судебных дел, поступающих судье, внесение предложений по их дальнейшему движению. Помощник оказывает помощь судье непосредственно при подготовке дела к судебному разбирательству, подбирает законодательство, материалы судебной практики, готовит проекты процессуальных документов, а секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания, который отражает весь ход судебного разбирательства.

Помощники председателя районного суда, помимо функций помощника судьи, осуществляют подготовку документов и материалов председателю суда в связи с выполнением им своих полномочий; работают со служебной корреспонденцией, поступающей на имя председателя суда; организуют проведение совещаний у председателя; участвуют в подготовке иных мероприятий с участием председателя суда и по его поручению.

Консультанты судов ведут справочную работу по учету законодательства и судебной практики, поддерживают в надлежащем состоянии кодексы и другие нормативные акты, вносят в них необходимые изменения и дополнения, своевременно извещают об этом судей, участвуют в обобщении судебной практики.

Учет законодательства и судебной практики позволяет судье знать действующее законодательство, следить за его изменениями, ориентироваться в сложных вопросах практики. Данная работа состоит из ведения контрольных экземпляров нормативных актов, учета и систематизации нормативных актов и судебной практики. К контрольным экземплярам нормативных актов относят кодексы, официальные издания, в которых публикуется законодательный материал, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Содержание контрольных экземпляров кодексов должно соответствовать действующему законодательству. Поэтому в них регулярно вносятся отметки обо всех дополнениях и изменениях с указанием нормативного акта, внесшего эти изменения, и источники его официального опубликования. Такая работа ведется систематически, от ее уровня во многом зависит качество рассмотрения дел, поступающих в суд.

Организация приема посетителей начинается с оформления стендов, а также использования различных электронно-справочных устройств, где размещается информация о порядке приема граждан, требования к форме и содержанию искового заявления, сведения о размерах государственной пошлины, режиме работы суда, расположении его служебных помещений. Аналогичная информация содержится также на официальном сайте районного суда.

Порядок регистрации, учета и рассмотрения поступивших в суд заявлений, жалоб и других письменных обращений регулируется Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде³⁰.

Судебным департаментом при Верховном Суде РФ установлена статистическая отчетность и порядок ведения судами судебной статистики³¹. Статистические отчеты районного суда направляются в территориальные органы Судебного департамента ежеквартально, а также за первое полугодие и по состоянию на 31 декабря. Отчеты составляются по утвержденной форме и хранятся вместе с перепиской по ним.

Районные суды также представляют в органы Судебного департамента планы работы на полугодие и на год, отвечают на запросы вышестоящих судов и правоохранительных органов, ведут другую служебную переписку.