Суды общей юрисдикции Мировые судьи в Российской Федерации

Мировые судьи входят в подсистему судов общей юрисдикции России и являются единственными судами, отнесенными в этой системе к судам субъектов Российской Федерации. В отличие от федеральных судов правовое регулирование организации и деятельности судов субъектов федерации, статуса и обеспечения деятельности осуществляется и на уровне Российской Федерации, и на уровне субъектов России.

В частности, нормативно-правовое регулирование организации и деятельности мировых судей на федеральном уровне осуществляется ст. 28 Закона о судебной системе, ст.ст. 1-3, 6-7 Закона о судах общей юрисдикции, Законом о статусе судей, Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ, «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от  29 декабря 1999г. № 218-ФЗ. Отдельные вопросы организации деятельности мировых судей урегулированы нормативными актами, принятыми законодательными органами субъектов России (Закон Свердловской области от 19 февраля 2001г. № 22‑ОЗ «О мировых судьях Свердловской области», Закон Тюменской области «О мировых судьях в Тюменской области» от 6 мая 2000г. №179, Закон города Москвы «О мировых судьях в городе Москве» от 31 мая 2000г. №15 и др.).

Мировой судья является односоставным судом, осуществляет правосудие единолично в рамках судебного участка, то есть территории, на которую распространяется его юрисдикция. На одном участке создается одна должность мирового судьи. Общая численность мировых судей и количество судебных участков в конкретном субъекте России определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ (например, число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков составляют: в г. Москве 0 438, в Московской области - 334, в г. Санкт-Петербурге - 211, в г. Севастополе - 21, в Республике Крым - 100, в Краснодарском крае - 270, в Свердловской области - 219, в Челябинской области - 181).

Создаются и упраздняются судебные участки в пределах отдельного субъекта Федерации законами данного субъекта из расчета численности населения административно-территориального образования - от 15 тыс. до 23 тыс. человек на один судебный участок. В случае если численность административно-территориального образования составляет менее 15 тыс. человек, на этой территории создается один судебный участок.

В пределах судебного района, то есть территории, на которую распространяется юрисдикция районного или городского суда (охватывает территорию одного муниципального района, городского округа либо территории нескольких городских округов, имеющих общие границы, или муниципального района и городского округа (городских округов), имеющих общие границы) организационное руководство деятельностью мировых судей осуществляет председатель районного суда. В частности, для обеспечения равномерной нагрузки на мировых судей председатель районного суда в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать дела любой категории (уголовные, административные, гражданские и дела об административных правонарушениях), поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района. С этой целью председатели районных судов, как правило, осуществляют еженедельный мониторинг нагрузки мировых судей, входящих в судебный район на которую распространяется юрисдикция председателя районного суда.

В период временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск, другие уважительные причины), приостановления или прекращения его полномочий исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если же в судебном районе создана одна должность мирового судьи, возложение обязанностей производится постановлением председателя (заместителя председателя) областного или соответствующего суда на мирового судью ближайшего судебного района.

Компетенция мировых судей. Мировые судьи выполняют функцию судов первой инстанции, рассматривая различные категории дел;

1. уголовные дела о преступлениях, за совершение которых самое строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел, подсудных районным судам (ст. 31 УПК РФ). Например, к подсудности мировых судей относятся следующие дела: умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (без отягчающих обстоятельств); умышленное причинение легкого вреда здоровью; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; заражение венерической болезнью; неоказание помощи больному (кроме случаев, когда это повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью); оставление в опасности; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений без использования служебного положения; нарушение неприкосновенности жилища; клевета; кража и мошенничество без отягчающих обстоятельств; мелкое взяточничество, жестокое обращение с животными (без отягчающих обстоятельств) и другие;

2. гражданские дела (ст.23 ГПК РФ):

- о выдаче судебного приказа (судебное постановление, вынесенное судьей единолично, без проведения судебного заседания, на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей). В таком порядке осуществляется взыскание по так называемым делам бесспорного характера, например о взыскании задолженности по кредитным договорам, алиментов на несовершеннолетних детей (в долях от заработка и иного дохода должника); начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг телефонной связи;

- о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

3. дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 23 КоАП) - например, дела о нарушениях правил дорожного движения, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством (выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния; невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения); Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; побои и иные;

- законами субъектов РФ - например, совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан (ст. 37 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»);

4. административные дела по заявлениям о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций (налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет и (или) государственные внебюджетные фонды - ст. 16.1 КАС РФ).

Мировые судьи могут рассматривать также иные дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами (например, дела о восстановлении утраченного судебного производства - ст. 314 ГПК РФ).

Мировые судьи рассматривают дела единолично по общим правилам судопроизводства с некоторыми процессуальными особенностями. В частности, некоторые категории споров могут быть рассмотрены, как уже было указано ранее, в порядке приказного производства. Кроме этого, по гражданским делам мировые судьи в соответствии со ст. 199 ГПК РФ имеют право не составлять мотивированное решение. Мотивированное решение составляется в пятидневный срок по заявлению участника спора, либо по определенным категориям дел (по делам о расторжении брака, заключенного на территории иностранного государства). Кроме этого, для мировых судей установлены сокращенные сроки рассмотрения гражданских и уголовных дел (в сравнении с федеральными судами).

Не вступившие в законную силу судебные акты мировых судей могут быть обжалованы в районный суд в апелляционном порядке.

Вступившие в законную силу решения мировых судей могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствующий кассационный суд общей юрисдикции только если ранее они были предметом рассмотрения в апелляционном порядке. Вступившие в законную силу приговоры и постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в соответствующий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Верховный Суд РФ.

Особенности правового положения мировых судей. На мировых судей распространяются все положения Закона о статусе судей. Однако отдельные компоненты статуса мировых судей имеют свои особенности.

В частности, это касается порядка наделения мировых судей полномочиями. Федеральным законодательством предусмотрено, что мировые судьи назначаются (избираются) законодательными (представительными) органами власти субъектов федерации или избираются населением судебного участка (процедура прямых выборов на практике не применяется) на срок, установленный законом субъекта РФ, который при первом назначении составляет не более 5 лет, а при последующем не менее 5 лет. Субъекты РФ самостоятельно в пределах определенных федеральным законодателем границ устанавливают порядок назначения и сроки полномочий судей. Например, мировые судьи в Свердловской области назначаются Законодательным собранием Свердловской области по представлению председателя Свердловского областного суда впервые на 3 года, в последующем - на 10 лет.

Финансовое и организационное обеспечение деятельности мировых судей. Финансовое обеспечение в части обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для них федеральными законами, осуществляется территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Возмещение процессуальных издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется также через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ за счет федерального бюджета.

В остальной части финансовое и в полном объеме организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта федерации в лице специально созданных органов (служб, управлений, департаментов) администраций (правительств) субъектов Федерации. В Свердловской области, например, эта функция возложена на Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области. Под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей (помещениями, мебелью, канцелярскими принадлежностями, компьютерами и оргтехникой, информационно-правовыми базами и юридической литературой) осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Федерации в порядке, установленном законом этого субъекта Федерации.

Мировой судья имеет свой аппарат, который состоит, как правило, из помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания, секретаря судебного участка (или заведующего канцелярией мирового судьи). На одном или нескольких участках создаются должности архивариуса, администратора судебных участков, инспекторов по материально-техническому обеспечению, курьера. Порядок определения структуры и штатного расписания аппаратов мировых судей определяется и финансируется соответствующим субъектом федерации. Положение об аппарате мирового судьи утверждается в порядке, установленном законом соответствующего субъекта федерации. Работники органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих обеспечение деятельности мировых судей и аппаратов мировых судей, состоят в штате исполнительных органов соответствующих субъектов федерации и, соответственно, расходы на их заработную плату финансируются из бюджетов этих субъектов.

Аппарат мирового судьи: принимает и выдает документы; производит вручение документов, уведомлений и вызовов; удостоверяет копии судебных документов; контролирует уплату государственной пошлины и сборов; осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию; обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний; ведет учет движения судебных дел и сроков их рассмотрения и разрешения; обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; осуществляет хранение дел и документов; участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную и иную работу; осуществляет прием граждан.