Понятие судебной системы и системы судов Российской Федерации. Конституционные основы построения судебной системы

В предыдущих лекциях были раскрыты сущность и предназначение судебной власти. В этой же лекции речь будет идти о судебной системе, т.е. органах, входящих в эту систему, т.е. составляющих структуру судебной системы.

Известно, что любая система - это целостное явление, состоящее из взаимообусловленных частей, решающих обособленные задачи по достижению единой цели. В данном случае для судебной системы аналогичными частями, представляющими ее структуру, являются:

а) суды – осуществляющие судебную власть посредством отправления правосудия. В соответствии со ст. 118, ч. 2 Конституции РФ только суды наделены государственными властными полномочиями по отправлению правосудия;

б) органы судейского сообщества, задача которых содействовать качественному отравлению правосудия посредством подбора судейских кадров, содействия в обеспечении социальных и иных гарантий судей, предусмотренных Законом о статусе судей и т.д.;

в) Судебный департамент при Верховном Суде РФ, основной задачей которого является кадровое, материальное, финансовое, ресурсное и организационное обеспечение деятельности судов;

г) Российский государственный университет правосудия, на который возложены задачи по переподготовке и повышению квалификации судейских кадров, подготовке работников аппарата судов, а также обобщению практики судов и выработке научных рекомендаций по совершенствованию судебной деятельности.

Предполагается, что в ходе судебной реформы в судебной системе могут быть созданы медицинские, санаторно-курортные и другие организации, которые, если не прямо, то косвенно, будут решать задачи субсидиарные правосудной деятельности.

В связи с изложенным заметим, что прямого нормативного указания касательно структуры судебной системы пока нет. Однако статьи 29, 30 и 31 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» позволяют сделать вывод о разграничении понятий «судебная система» и «система судов». В этой связи может возникнуть вопрос: может ли элемент, входящий в структуру системы, тоже именоваться системой? Да, может, но только в том случае, если этот элемент рассматривать обособленно как целое, обладающее собственными структурными составляющими. Именно в таком статусе мы рассматриваем понятие «система судов». Но тогда может возникнуть еще один вопрос: не противоречит эта точка зрения Закону о судебной системе Российской Федерации, в котором изначально само название предполагало только судоустройственные аспекты? Нет, не противоречит, поскольку в ходе судебной реформы в него внесли существенные изменения, что привело к некоторым противоречиям между его названием и содержанием²³.

Структура системы судов регулируется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, а организация отдельных видов судов - рядом судоустройственных нормативных актов²⁴.

В соответствии со ст. 4 Закона о судебной системе, в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие систему судов РФ.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ;

- кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

- арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Итак, систему судов образуют Верховный Суд РФ, суды, осуществляющие конституционное судопроизводство, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Такое разграничение обусловлено их компетенцией, особенностями отдельных форм судопроизводства. Не будет ошибкой, если в дальнейшем тоже объединим суды общей юрисдикции и арбитражные суды в обособленные системы, поскольку они имеют свои структуры.

К судам, осуществляющим конституционное судопроизводство, относятся Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Особенностью судопроизводства, осуществляемого данными судами, является то, что они не разрешают гражданские, уголовные, административные дела по существу, а рассматривают вопросы соответствия конституции или уставу субъекта Российской Федерации, нормативных актов, дают толкование конституции и решают другие правовые вопросы. Судебные постановления конституционных (уставных) судов не могут быть обжалованы в Конституционный Суд РФ, т.е. данные суды не связаны отношениями звеньев и инстанций²⁵.

Наиболее многочисленной является система судов общей юрисдикции. Данные суды в пределах своей компетенции рассматривают уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того, в соответствии со ст. 26 Закона о судебной системе могут быть образованы специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел. В широком значении они также относятся к судам общей юрисдикции.

Система арбитражных судов, созданная для разрешения экономических споров и иных дел, сторонами в которых являются юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, состоит из ранее названных арбитражных судов субъектов РФ, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов округов и специализированного арбитражного суда.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного и административного и уголовного судопроизводства. Верховный суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов, и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ).

Система судов РФ построена на основе принципов единства; учета федеративного и административно-территориального устройства при организации судов; сочетания организационных и функциональных связей между судами.

Единство системы судов обеспечивается путем:

- установления системы судов Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

- соблюдения всеми судами и мировыми судьями установленных федеральным законом правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

- признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Принцип учета федеративного и административно-территориального устройства РФ при построении системы судов обусловлено особенностями государственного устройства нашей страны. Россия является федеративным государством, обеспечивает сочетание интересов единого государства и субъектов, в том числе в сфере организации судебной власти и построения системы в целом.

Как было указано выше, большинство судов нашей страны являются федеральными судами. Исключение составляют конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи. Конституционные (уставные) суды могут создаваться субъектами РФ за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и рассматривать вопросы, отнесенные к его компетенции, в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решения конституционного (уставного) суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. В настоящее время конституционные (уставные) суды субъектов РФ не являются обязательным звеном судебной системы, а создаются лишь по инициативе конкретного субъекта.

Мировые судьи, отнесенные законом также к судам субъектов РФ, являются первым звеном системы судов общей юрисдикции, образуются на всей территории РФ. Их полномочия, порядок образования и деятельность устанавливаются как федеральным законом, так и законами субъектов РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие на основе федеральных законов, а вынесенные ими постановления могут быть обжалованы в установленном законом порядке в вышестоящие федеральные суды.

Наименования судов в большинстве случаев соответствуют наименованию субъекта РФ или административно-территориального образования, на территории которых действует суд (районный суд, областной суд, суд города федерального значения).

Военные суды, относящиеся к подсистеме судов общей юрисдикции, образуются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (военные суды гарнизонов, округов (флотов), а также апелляционный и кассационный военные суды).

Территорией деятельности судов могут являться судебный участок, судебный район, судебный округ. Под судебным участком понимается территория деятельности мирового судьи с численностью населения от 15 тыс. до 23 тыс. человек. Судебный район - территория деятельности федерального районного суда. Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ. Судебный округ - территория деятельности федеральных арбитражных судов округов, объединяющая несколько субъектов РФ²⁶. По экстерриториальному принципу образованы кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции: границы судебных округов не совпадают с административно-территориальным делением государства. В территориальную юрисдикцию каждого кассационного суда общей юрисдикции входят от 7 до 13 субъектов, а в юрисдикцию апелляционного суда общей юрисдикции - от 14 до 21 субъекта. 

Территорией деятельности так называемых областных и соответствующих судов является территория субъекта РФ. Следует заметить, что, будучи созданными на уровне субъекта РФ, данные судебные органы не относятся к судам субъектов РФ, а являются отдельным звеном федеральной системы судов. Субъекты РФ не могут образовывать самостоятельные системы судов. В соответствии с п. «г» и «о» ст. 71, ч. 3 ст. 118 и ч. 3 ст. 128 Конституции РФ вопросы судоустройства относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.