4.8. Принцип участия граждан в отправлении правосудия

Сущность принципа участия граждан в отправлении правосудия заключается в привлечении граждан к разрешению по существу уголовных и арбитражных дел. То есть в случаях, предусмотренных законом, помимо профессиональных судей в осуществлении судебной власти принимают участие граждане.

Юридической основой данного принципа являются правовые предписания, содержащиеся в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ⁸, а также конкретизирующие положения Закона о судебной системе и соответствующие нормы УПК РФ и АПК РФ. Участие граждан в правосудной деятельности проявляется в выполнении обязанностей присяжного заседателя или арбитражного заседателя.

Изначально истоки народного представительства в российском суде проявились в форме участия домовладык в вечевых собраниях в Новгородской и Псковской республиках. Затем, во времена «Русской Правды», в судах принимали участие «судебные мужи», рассматривавшие дела наряду с тиунами⁹, а на местах - княжескими наместниками и волостелями. В середине XVI в. суд наместников и волостелей был дополнен включением выборных от общин: старост и целовальников. В XVII-XVIII вв. появился суд шеффенов, заимствованный из германского процесса (уездные суды и судебные палаты заседали в составе постоянного судьи и четырех заседателей: два  - от дворян, два  - от поселян). В результате судебной реформы 1864 г. единая коллегия постоянных и непостоянных судей была упразднена и народное представительство приобрело форму института присяжных заседателей, подобно английскому образцу. Утверждение в России суда присяжных А. Ф. Кони назвал лучшей частью реформы. В 1917 г. после Октябрьской революции институт присяжных заседателей был отменен Декретом о суде № 1. Формой участия народных представителей в отправлении правосудия стал институт народных заседателей. Год спустя заседатели стали играть решающую роль в разрешении дел. Они могли сами назначить председательствующего или же устранить его от судебного разбирательства. В последующем этот институт видоизменился и приобрел форму судебного состава, состоявшего из профессиональных судей и двух народных заседателей, наделенных равными правами при рассмотрении дел по первой инстанции. В таком виде институт народных заседателей просуществовал до 1 февраля 2003 г. - по гражданским делам и до 1 января 2004 г. - по уголовным делам. На смену ему пришел институт присяжных заседателей, возрождение которого было предложено еще в Концепции судебной реформы в РСФСР. Этот процесс завершил Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», установив форму участия граждан в отправлении правосудия по уголовным делам. Существенные изменения в него были внесены в 2017г., когда была закреплена возможность рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей в районных судах, а также гарнизонных военных судах (за исключением военных судов, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации). Указанные суды присяжных начали действовать с 1 июня 2018 г.

Принципиальное отличие института народных заседателей от института присяжных заседателей состоит в независимости последних от мнения судьи-профессионала, поскольку присяжные заседатели решают вопросы факта. А именно: доказано ли, что деяние имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния и, если виновен, заслуживает ли он снисхождения. Что же касается судьи-профессионала, то он решает вопросы права, меры наказания в случае вынесения присяжными обвинительного вердикта и др.

В отличие от народных заседателей, присяжные не избираются. В соответствии с ч. 1 ст. 326 УПК РФ коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жеребьевки в составе 6 присяжных заседателей (в районных судах, гарнизонных военных судах) либо 8 присяжных заседателей (в областных и соответствующих им судах, окружных (флотских) военных судах, а также двух запасных. Порядок привлечения граждан в качестве присяжных заседателей регламентируется названным выше Законом.

С участием присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого рассматриваются уголовные дела в первой инстанции: в  верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах - о преступлениях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ; в районных судах, гарнизонных военных судах - о преступлениях, предусмотренных п. 2.1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ.

Относительно новым для отечественного судопроизводства является институт арбитражных заседателей, учрежденный 5 мая 1995 г. в качестве эксперимента Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Начало эксперименту в 14 субъектах РФ положило решение Пленума Высшего Арбитражного Суда от 5 сентября 1996 г., которое утвердило Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Эксперимент был завершен принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе.

Окончательное законодательное закрепление институт арбитражных заседателей получил 31 декабря 2001 г. после вступления в действие Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов Российской Федерации». Согласно этому Закону арбитражными заседателями могут быть граждане с безупречной репутацией, достигшие 25 лет, имеющие высшее профессиональное образование и не менее пяти лет стажа работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности. Эти требования связаны со спецификой дел, рассматриваемых арбитражными судами: как правило, они носят экономический характер¹⁰. При разрешении этих дел применяются не только нормы права, но и обычаи делового оборота, что обусловливает необходимость применения судом не только юридических знаний, но и опыта работы в сфере экономической деятельности.

Арбитражные заседатели участвуют при рассмотрении арбитражными судами первой инстанции дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Их участие обусловливается ходатайством какой-либо стороны о необходимости привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дела. При удовлетворении такого ходатайства состав суда будет состоять из двух арбитражных заседателей и профессионального судьи.

В отличие от присяжных заседателей, арбитражные заседатели при выяснении обстоятельств дела и его разрешении имеют равные права с председательствующим профессиональным судьей.

Списки арбитражных заседателей составляются арбитражными судами субъектов РФ на основе списка кандидатов, представленных торгово-промышленными палатами объединения предпринимателей, а также иными общественными и профессиональными объединениями. Впервые участвующие в рассмотрении дел арбитражные заседатели обязаны принять присягу.

В качестве арбитражных заседателей не могут быть привлечены лица, занимающие государственные должности, лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, органов, исполняющих наказание, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии). Не могут участвовать в рассмотрении дел в качестве арбитражных заседателей лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость либо совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти, а равно лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, граждане, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.