Расследование уголовных дел следственной группой (бригадой). По общему правилу предварительное расследование по уголовным делам производится дознавателем, следователем единолично.

В случае сложности дела или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено группе следователей (ст. 163 УПК РФ), а производство дознания – группе дознавателей (ст. 223.2 УПК РФ). Другими словами, создается так называемая следственная бригада.

Правом создания следственной группы пользуется руководитель следственного органа. О производстве предварительного следствия следственной группой выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В постановлении указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.

Работа группы следователей по одному делу позволяет вести расследование одновременно в разных направлениях и в разных местах. Представляя собой более сложную форму расследования, работа нескольких следователей по одному делу особенно нуждается в четкой организации. И наиболее специфическим в данном отношении является вопрос о разделении труда. Его решение зависит, во-первых, от процессуального положения следователя в группе; во-вторых, от характера исследуемых обстоятельств; в-третьих, от уровня квалификации и профессионализма, а также индивидуальных способностей каждого из следователей и, в-четвертых, конечно, от числа следователей в группе.

К сложным делам, следует отнести такие категории уголовных дел, которым свойственны многоэпизодность расследуемых деяний, а также с множеством версий, которые следует отрабатывать одновременно; о преступлениях преступников-«гастролеров», когда совершаемые ими преступления имели место в разных городах и районах и даже странах (ближнего и дальнего зарубежья); большое число обвиняемых; по преступным организациям и сообществам; дела, расследование которых усложняется многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.

Обязательным требованием к делу, расследуемому группой следователей, является положение об обязательности вынесения отдельного постановления о создании следственной группы (бригады) и ее количественном составе и отражения в нем момента начала работы группы следователей.

Особенность процессуального положения следователей, включенных в группу, состоит в том, что в соответствии со ст. 163 УПК только один из них принимает дело к своему производству и руководит действиями других следователей. Руководитель следственной группы принимает все ключевые решения по уголовному делу: о выделении уголовных дел в отдельное производство, прекращении, приостановлении и возобновлении, об объеме обвинения, о привлечении лица в качестве обвиняемого, продлении срока и т.д. Таким образом, по смыслу закона в группе есть следователь-руководитель, и есть следователи – члены группы. Приняв дело к своему производству, следователь-руководитель полностью отвечает за результаты расследования.

Руководящая роль следователя, принявшего дело к производству, не лишает деятельность остальных членов группы творческого характера, не превращает их в технических исполнителей. Наряду с общим планом, который составляет руководитель, каждый член группы планирует свою работу в пределах порученной ему части, составляет планы отдельных следственных действий. Индивидуальный план составляется на основе общего плана, детализирует и конкретизирует общий план.

Следственные действия, которые произвел член группы, имеют такое же юридическое значение, что и действия, выполненные руководителем. Вместе с тем, в ст. 163 УПК РФ ничего не говорится о включении в следственную группу работников органов дознания, что не исключает их привлечение к работе следственной группы. Их взаимоотношения регулируются правилами ст.38, 40 УПК и Законом об оперативно-розыскной деятельности. Между тем, при «бригадном расследовании» система взаимоотношений между несколькими следователями и привлеченными к их работе должностными лицами органа дознания значительно усложняется большим объемом следственного производства. Разногласия между членами следственной группы в зависимости от их сути разрешаются ее руководителем либо руководителем следственного органа.

Соблюдение порядка и формы взаимодействия следователя с органами дознания. Существуют различные формы взаимодействия следователя с органами дознания: организационные и процессуальные.

Организационной формой взаимодействия является создание следственно-оперативной группы (СОГ). Члены следственно-оперативной группы обладают разным процессуальным статусом и используют разнообразные методы работы: следователи – только процессуальные, а оперативные работники – в основном, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскные методы¹. Процессуальное положение всех членов следственной группы одинаково – все они являются следователями, реализуют процессуальные функции следователя и используют только процессуальные методы работы.

Во-вторых, принципиально различна нормативная основа деятельности групп следователей и следственно-оперативных групп. Для следственной группы это уголовно-процессуальный закон (ст. 163 УПК). Относительно следственно-оперативных групп закон специальных указаний не содержит. Процессуальной основой их деятельности можно считать лишь правила ст. 38, 149 УПК РФ о действиях органа дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие после передачи этих дел следователю, а также предусмотренное п. 4 ч. 2 ст.38 УПК РФ право следователя давать органам дознания поручения и указания. Основной нормативной базой деятельности следственно-оперативных групп являются приказы и инструкции. Следственно-оперативная группа в настоящее время – чисто организационная, но не единственная форма взаимодействия следователя с органами дознания.

Взаимодействие – это согласованная деятельность органов предварительного следствия и дознания, основанная на законе, ведомственных актах и общности назначения и задач в уголовном судопроизводстве, наиболее разумное сочетание и эффективное использование полномочий и методов работы, присущих каждому из указанных органов, обусловленное различием в их компетенции и формах деятельности, направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

Из приведенного определения следует, что основным содержанием взаимодействия является правильное сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В уголовно-процессуальном законе содержатся соответствующие положения, которые можно считать правовой основой такого сочетания. В ст.21 УПК указывается, что прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель должны принять все предусмотренные законом меры в каждом случае обнаружения признаков преступлений для установления события преступления, изобличения лица или лиц, виновных в его совершении. В законе наряду со следственными действиями названы и оперативно-розыскные меры (ст. 89 УПК). Прямые или косвенные указания на необходимость или возможность сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мер содержатся также в других нормах, например, в ст. 152, ч. 4 ст. 157 УПК РФ.

Одним из главных условий правильного сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мер следует считать четкое разделение функций участников взаимодействия. Недопустимо сращивание следственной и оперативно-розыскной работы, так как такое положение всегда связано с опасностью нарушения законности, предвзятости, односторонности в ходе расследования. В принципе, теперь невозможно такое положение, когда и следственные действия и оперативно-розыскные меры до передачи дела следователю производит одно и то же лицо – это вытекает из содержания ч.2 ст.41 УПК. Эти ограничения косвенно указывают на то, что производство следственных действий – главным образом прерогатива следователя и дознавателя. В то же время подчеркивается, что оперативно-розыскные меры в целях раскрытия преступления органы дознания продолжают осуществлять и после передачи дела следователю. По закону, да и тактически целесообразнее, когда следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия выполняют разные должностные лица, выполняющие функции ОРД. При таком положении достигается лучшее качество проводимой работы (каждый делает то, к чему он больше подготовлен, привычен), усиливается контроль и объективность в процессе сбора и оценки доказательств, обеспечивается полнота расследования.

Процессуальные формы взаимодействия – это такие формы, которые закреплены в законе. К их числу относят:

1. Выполнение поручений (указаний) следователя, в частности: а) выполнение органом дознания следственных и розыскных действий по поручению следователя; б) привлечение следователем представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий; в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных и процессуальных действий, таких как охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.; г) выполнение постановлений следователя о приводе, задержании и аресте.

2. Содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела.

3. Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно предварительное следствие, и производство по ним неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ) и передача дела следователю, который ведет дальнейшее расследование.

4. Использование следователем данных, полученных органом дознания с помощью оперативно-розыскных мер.

5. Совместная согласованная деятельность в период производства органами дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Организационными (или организационно-тактическими) формами взаимодействия следователя с органами дознания называют формы, не регламентированные законом. Среди них выделяют следующие:

1. совместную согласованную деятельность в составе следственно-оперативных групп (далее для краткости СОГ).

2. немедленное уведомление следователя органом дознания об обнаружении преступлений, требующих производства предварительного следствия;

3. организацию следственно-оперативных групп (бригад), в которые включаются следователи и работники дознания для расследования сложных и трудоемких дел об опасных преступлениях;

4. согласованное планирование следственных, оперативно-розыскных и розыскных действий;

5. межведомственные оперативные совещания работников прокуратуры, следствия, дознания;

6. совместное проведение занятий в системе служебной подготовки.

Процессуальные формы взаимодействия находят достаточно широкое применение на практике. Особенно это касается дачи и исполнения отдельного поручения прокурором или следователем в порядке ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ.

Основные признаки прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия. Данное направление прокурорского надзора имеет собственное правовое регулирование, закрепленное в нормах главы 3 раздела III Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»², а также в ряде статей УПК РФ.

Содержание правовых норм, регулирующих данное самостоятельное направление прокурорской деятельности, направлено, в первую очередь, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях причастности их к производству по уголовным делам на всех досудебных стадиях уголовного судопроизводства, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Одновременно с этим при осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве дознания и предварительного следствия решается задача обеспечения защиты интересов общества и государства в части исполнения требования закона о том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, характеризуют ряд признаков:

1. Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора за соблюдением органами дознания и предварительное следствия прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничение которых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а также уголовно-процессуальным и другим законодательством.

По этому признаку деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как правозащитная, направленная на недопущение в отношении граждан в практике работы правоохранительных органов проведения незаконных оперативно-розыскных мероприятий, незаконного возбуждения уголовного дела, необоснованных задержаний и арестов, обысков и иных незаконных оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий, ущемляющих политические, личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.

2. Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требований закона по принятию мер предупреждения и пресечения преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств.

Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами дознания и следствия является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам.

Действующий УПК РФ, предусмотрев широкие возможности следователя (ч. 3 ст. 38 УПК РФ) и руководителя следственного органа (ч. 4 ст. 39 УПК РФ), дающие право выражать свое несогласие с требованиями прокурора, по-прежнему в правомочия прокурора (ч. 2 ст. 37 УПК РФ) включает его право не только требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, но и предоставляет право прокурору (п. п. 12, 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования, а также возвращать уголовное дело дознавателю и следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых. При обжаловании следователем указанных форм прокурорского реагирования окончательное решение по этим вопросам принимают вышестоящие прокуроры и Генеральный прокурор РФ.

Прокурор наделен целым рядом других правовых возможностей и средств, с помощью которых им обеспечивается законность регистрации и разрешения сообщений о преступлениях; законность, обоснованность и объективность проведения следственных действий; применения процессуальных мер принуждения, в том числе задержания и ареста.

Сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач

Сущность рассматриваемого направления прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами УПК РФ, Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

Задачи прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия. В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов за органами дознания и предварительного следствия, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях.

Первую группу составляют следующие задачи:

1) обеспечение неотвратимости уголовного наказания и неизбежности уголовного преследования за совершенное преступление, суть которой заключается в том, что ни одно преступление не должно остаться нераскрытым, и ни одно лицо, совершившее преступление, - непривлеченным к установленной законом ответственности;

2) обеспечение законного и обоснованного уголовного преследования, суть которой заключается в обеспечении ограничения прав и свобод участников уголовного судопроизводства строго на законных основаниях;

3) выявление причин и условий совершения преступлений и принятия мер к их устранению;

4) возмещение имущественного и морального вреда, причиненного преступлением.

Указанные задачи, стоящие перед прокурорами на любом временном этапе деятельности прокуратуры, дополняются требованиями Генерального прокурора РФ, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ. Последние обусловливают конкретно-функциональные задачи, такие как: организация не реже одного раза в месяц проверок законности разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях или, например, обеспечение по оконченному расследованием делу предъявления обвиняемому и его защитнику материалов за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного ст. 109 УПК РФ, а в случае установления, что следователь нарушил указанные требования УПК РФ и предельный срок содержания под стражей истек, отмены данной меры пресечения (ч. 2 ст. 221 УПК РФ).

Все перечисленные задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно.

Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, допускаемых органами дознания и предварительного следствия, и формы реагирования на них

Общая характеристика полномочий прокурора. Полномочия прокурора в отношениях с органами дознания и предварительного следствия установлены в нормах ст. ст. 10, 11, 14, 17, 21, 37, 221, 226, 226.8, 237 УПК РФ, а также иных федеральных законов, которые являются источниками правового регулирования прокурорско-надзорных отношений по предмету рассматриваемого направления надзора.

Прежде всего, прокурор вправе отстранить лицо, производящее расследование по делу в форме дознания (п. 10 ч.2 ст. 37 УПК РФ), передать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

С другой стороны, являясь участником уголовного судопроизводства, наделенным правом осуществления уголовного преследования, обязан принять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ), и вправе в пределах своих полномочий выносить требования, давать поручения, осуществлять запросы, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ). Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.

Наконец, прокурор, являясь субъектом уголовного преследования, обязан обеспечить всем участникам уголовного судопроизводства, в том числе и стороне защиты, реальную возможность реализации ими прав и обязанностей, а также неотвратимость наступления ответственности за их нарушения (ч. 1 ст. 11 УПК РФ).

Все эти полномочия, будучи закрепленными за одним должностным лицом, делают процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве весьма сложным и ответственным. Статья 30 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования регулируются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Статус прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия определяется нормами ст. 37 УПК РФ. Вместе с тем, перечисленные в ст. 37 УПК РФ полномочия не носят исчерпывающего характера. Так, прокурор вправе осуществлять и иные полномочия (п. 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Эти полномочия прокурора облекаются в конкретные формы.

Формы и методы прокурорского надзора.

Поскольку под формами понимают деятельность или виды конкретных действий прокурора, которые он выполняет в целях выявления и устранения нарушений законности, причин и условий, им способствующих, привлечения виновных лиц к ответственности, проведения профилактических мероприятий³, в теории прокурорско-надзорного процесса традиционно выделяют две стадии: выявление нарушений законности и реагирование на них⁴, соответственно которым различаются две группы форм прокурорского надзора. Так, выявление нарушений законности (первая группа) производится в следующих формах:

1. Ознакомление с материалами уголовного дела. Ознакомление с материалами уголовного дела, находящимися в производстве следователя или органа дознания, прокурор осуществляет различными методами, например, путем ознакомления с надзорным производством по делу. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч.2.1. ст. 37 УПК РФ).

2. Непосредственное организационное участие в расследовании преступлений. Данная форма надзора может осуществляться прокурором путем присутствия при выполнении следователем или дознавателем важных следственных действий (осмотра места происшествия, допроса обвиняемого, свидетелей).

Более активное непосредственное участие прокурора и его влияние на организацию расследования преступлений может выражаться, например, в проведении по его инициативе координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью, расследованию отдельных категорий уголовных дел и т.п.

Следует иметь в виду, что принимать организационное участие в производстве предварительного следствия прокурору нужно в тех случаях, когда он не может обеспечить иными средствами решение задач предварительного расследования. При этом прокурор не должен руководить процессуальными действиями, проводимыми следователем, превращать закрепленное за ним право процессуального руководства следствием в само следствие.

3. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя и следователя⁵.

4. Обобщение практики расследования преступлений. Необходимость данной формы выявления нарушений закона вытекает из требований, изложенных в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры РФ. Обобщая практику расследования уголовных дел за определенный период или по отдельным категориям преступлений, прокурор может выявить типичные ошибки и нарушения закона, допускаемые органами дознания и предварительного следствия. Более того, таким путем иногда вскрываются нарушения закона, которые по тем или иным причинам вообще не были обнаружены при осуществлении надзора за расследованием конкретного уголовного дела.

Материалы обобщения прокурор использует для выработки мероприятий по улучшению качества расследования преступлений.

Выявив нарушения закона, прокурор обязан своевременно принять меры к их устранению.

В этих целях прокурор через реализацию ряда своих полномочий использует следующие формы реагирования на выявленные нарушения:

1. Принимает процессуальное решение в форме вынесения мотивированного постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Необходимо отметить, что эта форма прокурорско-надзорного реагирования относится к основным полномочиям прокурора по реализации его обязанности осуществления уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Постановление прокурора в этом случае является поводом для возбуждения уголовного дела, в котором фиксирован факт обнаружения признаков преступления, находящих свое закрепление в материалах прокурорской проверки.

2. Требует от органов дознания, следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

При реализации своего полномочия по непосредственному организационному участию в расследовании преступлений путем присутствия при выполнении следователем важных следственных действий (ст. 164 УПК РФ) прокурор при установлении нарушений федерального закона вправе в устной форме выразить требование следователю об их устранении, которое следователь обязан отразить в протоколе следственного действия. Это требование прокурор вправе изложить в протоколе собственноручно. В любом случае содержание требования удостоверяется подписью прокурора, как это предусмотрено ч. 6 ст. 166 УПК РФ.

Структура и содержание требования прокурора об устранении допущенных нарушений закона устанавливается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Оно должно содержать конкретные факты нарушения федерального законодательства, в нем должны быть указаны должностные лица, допустившие нарушения. Мотивировка вынесения требования прокурора должна быть ясной, грамотной, аргументированной. В ней должны быть указаны нарушенные правовые предписания материального и процессуального федерального законодательства с указанием последствий, которые наступили или могут наступить в результате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми; возвращение уголовного дела на дополнительное расследование; постановка оправдательного приговора лицу, причастному к совершению преступления; незаконное возбуждение или привлечение к уголовной ответственности и т.д.). Наконец, в требовании прокурора должны излагаться конкретные предложения следователю, руководителю следственного органа (по уголовному делу, производство которого проводится в форме предварительного следствия), начальнику органа дознания, начальнику подразделения дознания (по уголовному делу, производство которого проводится в форме дознания) по устранению допущенного нарушения.

Следует иметь в виду, что письменные требования прокурора начальнику органа дознания, а также начальнику подразделения дознания являются для них обязательными к исполнению и обжалование ими требования прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает его исполнения.

3. Выносит мотивированное постановление об отмене постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования и прекращении уголовного дела в связи с признанием его незаконным и необоснованным .

Принятие указанных процессуальных актов прокурором является эффективным средством восстановления прав и законных интересов граждан и организаций, вовлекаемых в уголовное судопроизводство фактом незаконного и необоснованного уголовного преследования.

4. Дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, а также утверждает постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

Данная форма надзорной деятельности прокурора выражает, с одной стороны, способ процессуального руководства организацией проведения дознания, с другой - является средством принятия мер к полному, всестороннему и объективному проведению расследования и одновременно - особой правовой конструкцией, обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования.

Для реализации этой формы надзора применяют следующие основные методы ее осуществления:

а) систематическое ознакомление с материалами расследования уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, путем непосредственной проверки и изучения материалов уголовных дел либо ознакомления с наблюдательным производством по уголовному делу. Следует иметь в виду, что в надзорном производстве должны находиться копии важнейших процессуальных документов: постановления о возбуждении уголовных дел, уведомления о совершении преступления, постановления о принятых мерах процессуального принуждения (задержания, ареста), о продлении сроков производства дознания и т.д.;

б) обобщение практики расследования преступлений за определенный период времени или по отдельным категориям уголовных дел.

Утверждение прокурором постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу возможно только на основе уяснения прокурором вопроса, насколько полно, всесторонне и объективно проведено расследование по всему предмету доказывания на основе соблюдения законности, то есть соблюдения точного, безусловного и единообразного исполнения требований уголовно-процессуального и уголовного законодательства органом дознания и его должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу.

При выявлении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания, которые не позволяют сделать обоснованный вывод о наличии оснований к прекращению уголовного дела и (или) уголовного преследования в соответствии с требованиями ст. ст. 24 - 28 УПК РФ, прокурор не утверждает постановление дознавателя и принимает постановление о его отмене в связи с его незаконностью и (или) необоснованностью. Он также в данном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан дать дознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, а также вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания.

В случае утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и обвиняемых по основаниям, установленным п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор обязан принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

5. Изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю, а также изымает любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передает его следователю Следственного комитета Российской Федерации.

Передает уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому по правилам ст. 151 УПК РФ.

Прокурор вправе произвести изъятие у органа дознания любого уголовного дела и передать его следователю. Как правило, необходимость изъятия у органа дознания уголовного дела и передача его в производство следователя вызывается сложностью решения задачи по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, причастных к совершению данного преступления, а установленный законом срок для производства дознания не позволяет успешно решить эти задачи. По существу, создается такая сложная следственная ситуация, которая требует проведения предварительного следствия.