Характеристика некоторых основных общих условий предварительного расследования

1. Понятие подследственности. В самом общем виде под подследственностью понимается свойство уголовного дела, образуемое совокупностью таких его признаков, как тяжесть совершенного преступления; место совершения преступления; лицо, в отношении которого совершено преступление, или лицо, совершившее это преступление. Установленная законом подследственность позволяет решить вопрос, каким органом дознания или предварительного следствия должно расследоваться каждое уголовное дело.

В доктрине уголовного процесса подследственность определяется как совокупность признаков преступления (общественно опасного деяния), по которым его расследование в полном объеме относится к компетенции строго определенного органа предварительного расследования конкретной структурной единицы ведомства (допустим, не просто к компетенции следователя, а к компетенции следователя ОВД, ФСБ, Следственного комитета РФ, ФСКН).

Рассматривая приведенную дефиницию, следует отметить, что термины «подследственность» и «компетенция» взаимосвязаны, но не являются синонимами. Компетенция – это определенная совокупность прав и обязанностей субъекта, а подследственность – это признаки, позволяющие определить, распространяется ли право органа расследовать преступление в полном объеме на данный конкретный состав, но не само это право.

Виды (признаки) подследственности. Необходимо разграничивать подследственность уголовных дел следователю и подследственность уголовных дел органу дознания. В свою очередь первая различается на подследственность уголовных дел следователя Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также подведомственность отдельным следователям каждого следственного аппарата (ст. 151 УПК РФ). Но два органа – Следственный комитет РФ и Следственный департамент МВД РФ – обладают правом универсальной подследственности, то есть расследуют подавляющее большинство уголовных дел, относящихся к самым разнообразным сферам общественной жизни.

Уголовно-процессуальный закон различает следующие признаки (виды) подследственности: 1) предметный (родовой); 2)альтернативный (смешанный); 3) персональный; 4) территориальный (местный); 5) по связи дел.

Предметный (родовой) признак определяет подследственность по составу совершенного преступления. По этому признаку устанавливается подследственность уголовных дел следователям Следственного комитета РФ, федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств. В рамках предметного признака подследственности ст. 151 УПК РФ перечисляет преступления, расследование которых относится к ведению предварительного следствия или дознания. Таким образом, предметный признак служит для разграничения подследственности органов предварительного следствия и дознания различных ведомств (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

К подследственности следователей Следственного комитета РФ отнесены уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни – обо всех видах убийств, о половых преступлениях, о должностных и воинских преступлениях и некоторых других, перечисленных в п.1 ч. 2 ст.151 УПК РФ. По указанию прокурора следователи этого ведомства, кроме того, могут расследовать уголовные дела о любых преступлениях. Таким образом, следователи Следственного комитета РФ обладают универсальной и вместе с тем исключительной подследственностью.

К подследственности следователей самого многочисленного следственного аппарата – органов внутренних дел – отнесены по предметному признаку уголовные дела о преступлениях против собственности, здоровья, а также преступления в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, о бандитизме, об организации преступного сообщества и о ряде других преступлений, упомянутых в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (более 80 составов преступлений).

Следователям Федеральной службы безопасности в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по рассматриваемому признаку подследственны дела о государственной измене, шпионаже, контрабанде, незаконном вывозе ценностей и валюты за границу, военном мятеже и ряде других преступлений.

К подследственности следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесены дела о преступлениях, предусмотренных статьями: ч. 2 и 4 ст.188 УК РФ, ч. 2 ст.288 УК РФ, ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ, ст. 229 УК РФ и некоторые другие в связи со спецификой деятельности.

Альтернативный (смешанный) признак подследственности допускает производство предварительного следствия по делам одной и той же категории следователями различных ведомств (следственных аппаратов). По этому признаку подследственность определяется по органу, выявившему соответствующее преступление (ч. 5 ст. 151 УПК РФ).

Так, сотрудниками управления по ЭБ и ПК ГУ МВД России по Свердловской области в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности был выявлен факт незаконного использования объектов авторского права в крупном размере (ч. 2 ст. 146 УК РФ). Согласно альтернативному признаку подследственности предварительное следствие может производиться следователями органа внутренних дел (ГСУ при ГУ МВД по Свердловской области), несмотря на то, что по предметному признаку предварительное следствие должно производиться следователями Следственного комитета РФ (подп. а) п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Персональный признак подследственности связан с субъектом преступления. Персональная подследственность – это совокупность признаков, зависящая от того, какой субъект и какое совершил преступление. Например, дела о преступлениях, совершенных лицами, обладающими процессуальным иммунитетом (ст. 447 УПК РФ), или о преступлениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, подследственны следователям Следственного комитета РФ (подпункты «б», «в» п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Совершение любого преступления указанными лицами исключает применение при выяснении подследственности предметного или альтернативного признаков.

Признак связи дел содержится в ч. 6 ст. 151 УПК РФ, в соответствии с которой по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285.1, 285.2, 286, 290 - 293, 306 - 310, 311 частью второй, 316 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

Территориальный (местный) признак определяет подследственность по месту совершения преступления. Он сочетается с любым другим из названных признаков.

Признаки территориальной подследственности закреплены в ст. 152 УПК РФ, в которой сказано, что предварительное следствие производится в том районе, где совершено деяние, содержащее признаки преступления. Оно может производиться по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения обвиняемого, подозреваемого или большинства свидетелей только в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования и соблюдения процессуальных сроков (ч. 4 ст. 152 УПК РФ).

Установив, что имеются признаки преступления, по которому производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания (дознаватель) обязан в порядке ст. 146 УПК РФ возбудить уголовное дело и произвести все неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ), после чего передать дело руководителю следственного органа в соответствии с ч. 3 ст.149 УПК РФ.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК РФ).

В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Вопрос об определении подследственности возникает, как правило, при возбуждении уголовного дела или в ходе расследования, если, например, устанавливаются новые обстоятельства, влияющие на квалификацию преступления.

Вместе с тем, закон не исключает определение подследственности материалов о совершенном преступлении до возбуждения уголовного дела. В п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ подчеркивается, что по подследственности могут быть переданы заявления или сообщения о совершенном преступлении до возбуждения уголовного дела. Споры о подследственности недопустимы, в случае возникновения, их разрешает прокурор.

От споров о подследственности необходимо отличать конкуренцию подследственности, которая возникает в тех случаях, когда уголовное дело обладает такими признаками, которые позволяют передать его для расследования следователям различных ведомств (следственных аппаратов). Это может быть при наличии: а) признаков предметной, альтернативной либо персональной подследственности; б) когда дело по предметному признаку подследственности может быть отнесено к ведению следователей различных ведомств.

На практике в ряде случаев трудно решить вопрос о подследственности по предметному признаку, когда деяние может быть отнесено к ведению различных ведомств. Здесь речь может идти как об идеальной (когда одним действием одного лица совершено несколько преступлений, например, предусмотренных ч. 1 ст. 105 и 286 УК), так и о реальной (различными действиями одного лица совершено несколько преступлений, например, предусмотренных ч. 1 ст. 105 и ст. 158 УК) совокупности преступлений. На практике дело расследуется либо следователем того аппарата, где оно было возбуждено, либо передается следователю того аппарата, к подследственности которого относится наиболее тяжкое преступление.

Когда лицом совершено два преступления, одно из которых отнесено к подследственности органа дознания (например, ч. 1 ст. 213 УК РФ), а другое – к подследственности следователя (например, ч. 2 ст. 158 УК РФ), дело подлежит передаче для расследования следователю, поскольку орган дознания не вправе производить предварительное следствие, а следователь может расследовать дело, отнесенное к компетенции органов дознания (ч. 1 ст. 151 УПК РФ).

Предметная, территориальная и другие виды подследственности распространяются и на все виды дознания.

2. Своевременное начало, соблюдение места и сроков производства предварительного расследования. Предварительное расследование начинается после констатирования наличия в распоряжении компетентного органа или должностного лица повода и основания для возбуждения уголовного дела. Обычно в таких случаях органом дознания, дознавателем или следователем, в пределах компетенции выносится соответствующее постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК) и с этого момента осуществляется одна из форм предварительного расследования.

В постановлении обязательно указывается факт принятия соответствующим должностным лицом уголовного дела к своему производству. Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству, копию которого направляет прокурору.

Закон устанавливает, что не любой орган дознания или должностное лицо вправе возбудить уголовное дело, а значит – начать предварительное расследование. Компетенция большинства органов дознания (за исключением органов внутренних дел) ограничена ст. 40, 151 УПК РФ. Так, дознаватели таможенных органов вправе производить дознание только по делам о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст.194 и ч.1 ст.200.1 УК РФ.

По общему правилу, орган дознания, дознаватель (например, органов внутренних дел) вправе производить неотложные следственные действия, а значит – начинать расследования по любому преступлению (ст. 157 УПК). Но и из этого правила есть исключения. Так, производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц имеет свои особенности (Гл. 52 ст. 447-451 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования как правовой институт тесно связано с территориальной подследственностью. Как уже отмечалось, предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ст. 152 УПК). Вместе с тем, законодатель в приведенной формулировке, говоря о предварительном расследовании, подразумевал не только место начала расследования, но место, где оно должно быть завершено. Поэтому данное общее условие распространяется на все формы предварительного расследования. Приведенное правило не касается дознания в виде производства неотложных следственных действий (ч. 5 ст. 152 УПК). Последний из названных видов уголовно-процессуальной деятельности не является расследованием в полном объеме. Это вид предварительного расследования и его часть. И поэтому дознание в порядке п. 3 ст. 149 и 157 УПК осуществляется в том районе и тем органом, где и которым оно выявлено (обнаружено).

Строгое соблюдение сроков дознания и следствия – одна из важнейших обязанностей следователя и дознавателя.

Сроки производства предварительного следствия, «ускоренного» (упрощенного) расследования и в виде дознания в порядке п. 3 ст. 149, ст. 152, 157 УПК определены в соответствующих нормах.

Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее, чем в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ст. 162 УПК). В срок предварительного расследования включается время со дня возбуждения дела и до момента направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо до прекращения производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено (ч. 3 ст. 162 УПК).

Полномочиями на продление срока предварительного следствия теперь обладает только руководитель следственного органа (п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК). Законодатель в ч. 4 ст. 162 УПК определяет реализацию этого полномочия.

При возвращении прокурором уголовного дела следователю, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок для исполнений указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не превышает одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях и в порядке ст. 162 УПК.

1 Обязанность органов, осуществляющих уголовное преследование (полиция, прокуратура), исследовать по долгу службы все обстоятельства дела и расследовать преступление, закреплена, например, в УПК ФРГ как принцип расследования, а иногда также говорят о принципе дознания (§ 155 II, 160 II, 244 II УПК). См.: Вернер Бойльке. Уголовно-процессуальное право ФРГ: Учебник. 6-е изд. Красноярск, 2004. С. 36.

2 Петрухин И. Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России: часть II. М., 2005. С.37.

3 Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

4 Кругликов А.П. Орган дознания производит предварительное следствие // 50 лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Материалы межд. науч.-практ. конф., 27-28 января 2005, Часть I. Екатеринбург, 2005, С. 469-472.

5 См., например: Приказ МВД России от 21.11.2012 N 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

6 См. также: Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб МВД РФ, утверждена приказом   МВД РФ от 26.03.2008 N 280дсп// СПС Консультант Плюс