Ответственность за экологические правонарушения

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения в экологическом праве понимается отношение между государствам в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологические правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.

Ответственность за экологические правонарушения предполагает выполнение следующих функций:

а) стимулирующей к соблюдению норм экологического права;

б) превентивной, обеспечивающей предупреждение новых экологи­ческих правонарушений;

в) компенсационной, направленной на возмещение потерь в природ­ной среде и возмещение вреда, причиненного здоровью человека;

г) карательной, заключающейся в наказании лица, виновного в со­вершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение.

Понятие, виды и структура экологических правонарушений

Экологическое правонарушение — это противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу его причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Экологические правонарушения с учетом степени их общественной опасности подразделяются на:

а) правонарушения административные,

б) преступления.

в) гражданско-правовые

Первые характеризуются меньшей общественной опасностью деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.

Структура экологического правонарушения состоит из объекта субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами экологического права. По своему содержанию эти отношения касаются собственности н природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием трех элементов:

а) противоправностью поведения;

б) причинением или реальной угрозой причинения экологического и вреда либо нарушения иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причиненной связью между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушения законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории Российской Феде­рации.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Вина экологического правонарушителя может проявляться в действии или бездействии в двух фирмах: умысла (прямого или косвенного) и неосторожности. При этом одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие — только при умышленной форме вины, третьи — по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу). В то же время в природоохранительной практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность — за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Конкретные составы экологических административных правонарушений изложены в гл. 8 (правонарушения в сфере охраны окружаю­щей природной среды и природопользования), а также в гл. 7 (правонарушения в области охраны собственности) и 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель) КоАП РФ. Например: несоблюдение экологических требований при планирова­нии, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); нарушение порядка отвода земельных участков (ст. 8.12); выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вред­ное физическое воздействие на него без специального разрешения (ст. 8.21); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32); нарушение правил охоты (ст. 8.37) и др.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате наруше­ния экологических правовых требований. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использова­ния природных ресурсов, деградации и разрушения естественных эко­логических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстанов­ление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущен­ной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

На основании решения суда обшей юрисдикции или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением экологического законодательства, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т. е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных, касающихся этого вопроса положе­ний содержится также в экологическом законодательстве.

Уголовная ответственность за экологические преступления предусмотрена Уголовным кодексом РФ (УК РФ), в котором в качестве одной из его главных задач провозглашена охрана окружающей среды.

Под экологическим преступлением в литературе понимают предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное ис­пользование и охрана которых обеспечивают нормальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние), что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.

Все составы экологических преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, подразделяются на три группы: специальные экологические составы, смежные и дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гл. 26 УК РФ. Уголовная ответственность наступает, в частности, за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасны­ми веществами и отходами (ст. 247); загрязнение вод, атмосферы, морской среды (ст. 250-252); порчу земли (ст. 254); незаконную охоту (ст. 258) и другие преступления. К специальным экологическим составам относится также ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах УК РФ: например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237); экоцид (ст. 358).

Смежными составами экологических преступлений следует считать те из них, которые выполняют экологическую функцию лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216) и др.

К дополнительным составам экологических преступлений относят ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293) и др. Предусмотренная этими статьями УК РФ ответственность может применяться к тем должностным липам, которые своими противоправными деяниями способствовали причинению вреда окружающей среде.

Отдельные экологические преступления

1. Статья 258 УК РФ. Незаконная охота

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011) ,

2. Закон о животном мире;

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»

4. Приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512, утв. Правила охоты на территории Российской Федерации.

5. Приказ Минприроды России от 29.08.2014 N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц».

6. Постановление Правительства РФ от 10.06.2019 N 750 "Об утверждении такс и методики исчисления крупного и особо крупного ущерба для целей статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Непосредственный объект преступления - отношения по охране и рациональному использованию диких животных.

В России разрешены следующие виды охоты: промысловая, спортивная, любительская, охота в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, регулирования численности охотничьих ресурсов, акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, их содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 12 Закона об охоте).

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона об охоте виды разрешенной охоты и параметры ее осуществления в соответствующих охотничьих угодьях определяются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Предмет преступления составляют охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с Законом об охоте и (или) законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты. В соответствии со ст. 11 Закона об охоте к таковым относятся:

- млекопитающие: а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, лань, серна, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом и др.; б) медведи; в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, росомаха, барсук, куницы, соболь, норки, выдры, белки, хомяки, ондатра и др.;

- птицы - гуси, утки, казарки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, фазаны, улары, бекасы, дупеля, голуби, горлицы и др.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ к охотничьим ресурсам также отнесены гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, частиковые. Законами субъектов РФ допускается отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 11 Закона об охоте.

Охота в отношении диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, Красную книгу субъекта РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, оборот таких животных (включая их части и производные) допускаются только в исключительных случаях, предусмотренных нормами экологического законодательства (напр., в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяции, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ), на основании разрешений (распорядительных лицензий), полученных в установленном порядке, и с соблюдением предусмотренных в них условий (п. 13.1 Пост. Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21). Если незаконная охота осуществляется в отношении зверей и птиц, занесенных в Красную книгу РФ илм охраняемых международными договорами, содеянное квалифицируется по ст.258.1 УК РФ.

Завладение животными, содержащимися в клетках, вольерах, огороженных территориях, в зоопарках, цирках или во владении граждан, квалифицируется как хищение чужого имущества, а отстрел или умерщвление таких зверей и птиц иным образом (при наличии признаков состава) - как умышленное или неосторожное уничтожение чужого имущества (ст. ст. 167, 168 УК).

Объективная сторона преступления состоит в производстве незаконной охоты при наличии хотя бы одного из условий, указанных в п. п. "а" - "г" ч. 1 коммент. статьи.

Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота:

- без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов,

- вне отведенных мест,

- вне сроков осуществления охоты,

- не на тех птиц и зверей, которые указаны в разрешении,

- не в том количестве, которое указано,

- запрещенными орудиями или способами и др.

Охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (п. 5 ст. 1 Закона об охоте). Частью 2 ст. 57 Закона об охоте и ведомственными нормативными актами к ней приравнивается пребывание в охотничьих угодьях с ружьями, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, а также с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде и на дорогах общего пользования. Например, нахождение А. в охотничьих угодьях с оружием в чехле было приравнено к охоте <1>.( См.: БВС РФ. 2004. N 34. С. 14.)

Однако исходя из определения охоты, данного в Законе об охоте, представляется, что признание преступлением нахождения лица с оружием на территории охотничьего угодья является чрезмерно расширительным толкованием понятия охоты. Эти действия могут быть расценены лишь как приготовление к преступлению, но в силу ч. 2 ст. 30 УК они уголовно не наказуемы, поскольку незаконная охота не относится к числу тяжких и особо тяжких преступлений. Могут быть применены только меры административной ответственности (ст. 8.37 КоАП).

Аналогичного мнения стал придерживаться и Пленум ВС РФ, который в п. 14 Постановления от 18.10.2012 N 21 разъяснил, что "объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ, является нарушение правил охоты, т.е. требований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации, в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодьях с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без соответствующего разрешения. Такие действия подлежат квалификации по части 1 статьи 8.37 КоАП РФ в случае, если они не содержат признаков преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ".

Охотником законным, т.е. лицом, имеющим право на охоту, признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Охотник должен иметь охотничий билет (за исключением иностранных граждан) и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия.

Удостоверением на право охоты служат (в зависимости от вида охоты и категории охотника) по общему правилу разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное охотнику, путевка (документ, подтверждающий наличие договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Для ведения промысловой, любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях по смыслу ст. ст. 13 - 14 Закона об охоте достаточно только разрешения, хотя очевидно, что ведение промысловой охоты без предварительного заключения договора вряд ли возможно. В любом случае основным документом является разрешение. В нем указываются: сведения об охотнике; вид охоты; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; их количество; сроки и места охоты. Порядок выдачи разрешений конкретизируется в Приказе Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц".

Разрешения выдаются: охотникам в закрепленных охотничьих угодьях - соответствующим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта РФ; на особо охраняемых природных территориях - соответствующими природоохранными учреждениями; работникам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - этими предпринимателями и юридическими лицами; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основе заключенных ими охотхозяйственных соглашений - органами государственной власти в пределах их полномочий (ст. 31 Закона об охоте). Приказом Минприроды России от 31.03.2010 N 93 утв. примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Разрешение действует только в указанном в нем месте и в указанные даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Осуществляемой без разрешения признается охота:

- без надлежащего разрешительного документа

- или с просроченным разрешением,

- не тем лицом, которому выдано разрешение,

- либо которое получило разрешение без необходимых оснований незаконным путем.

Под признаки такой охоты подпадает также:

- добыча зверя или птицы сверх установленной в разрешении нормы

- или не тех видов (пород), на добычу которых выдано разрешение,

- либо с нарушением указанных в разрешении сроков

- или не в тех местах, которые указаны в разрешении.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами высших должностных лиц субъектов РФ (обычно указываются в приложениях к правилам охоты).

Запрещенные для охоты сроки - это время, когда всякая охота запрещена, или периоды, запрещенные для добычи отдельных видов охотничьих ресурсов. Они устанавливаются применительно к местным условиям.

Запрещенные орудия и способы охоты изложены в Правилах охоты на территории РФ от 16.11.2010 N 512 и правилах, утв. соответствующими актами высших должностных лиц субъектов РФ.

Например, при осуществлении охоты запрещается: стрельба при нахождении в (на) механическом ТС, летательном аппарате, за исключением стрельбы при нахождении в плавательном средстве с выключенным мотором и прекратившим движение по инерции после выключения мотора; применение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и нарезных стволов охотничьего огнестрельного комбинированного оружия для охоты на пернатую дичь; применение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее 5 мм и пулями; применение на коллективной охоте для добычи охотничьих животных полуавтоматического оружия с магазином вместимостью более пяти патронов; применение служебного оружия, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; иного оружия, не отнесенного в установленном порядке к охотничьему оружию, за исключением луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира; применение пневматического охотничьего оружия, за исключением осуществления охоты на белку, летягу, бурундука, горлиц, рябчика, ворон (серую, черную и большеклювую) в случае отнесения последних законами субъектов РФ к охотничьим ресурсам, а также для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира.