3. Характеристика отдельных преступлений

Ст. 285

Объект, субъект – см. ранее.

Объективная сторона – материальный состав

Деяние совершается вопреки интересам службы, то есть объективно противоречит общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и его звеньям, а также нарушает принципы и методы функционирования этого аппарата + только благодаря должностному положению и с его использованием.

Должностные полномочия – объем обязанностей и прав, которыми лицо наделяется в силу занимаемой должности, а также объем функций представителя власти или специальных полномочий.

Использование должностного положения вузком смысле понимается как действия, совершаемые в рамках служебных полномочий, а в широком – 1+ использование авторитета должности, служебных связей. Например, нарушение штатно-финансовой дисциплины, сокрытие собственных упущений, извлечение корыстной цели, запрещение совместительства.

Последствия должны обладать такими свойствами, которые позволяют установить размер, величину, степень.

Ч.1: 1) имущественный ущерб любого вида у любых людей, организации; 2) сокрытие преступления; 3) нарушение общественного порядка; 4) создание помех в работе организации, предприятия, учреждения; 5) срывы государственных заказов; 6) нарушение конституционных прав граждан и др.

Ч.3: 1) крупные аварии; 2) длительная остановка транспорта или производственного процесса; 3) крупный имущественный ущерб; 4) тяжкий вред здоровью и смерть.

Субъективная сторона – ч.1 и 2 – прямой или косвенный умысел; ч.3 – первая точка зрения – только умышленно; вторая точка зрения – может быть умысел, но возможна и двойная форма вины.

Соотношение должностных преступлений из гл.30 с иными преступлениями, совершенными должностными лицами.

Преступления, которые совершают должностные лица, можно классифицировать:

1. общедолжностные – гл. 30

2. специально должностные – только должностными лицами, но находятся в других главах

3. альтернативно должностные - могут совершаться и должностными лицами, и простыми гражданами

В случае возникновения коллизии между первым и вторым, предпочтение отдается второму виду.

В случае возникновения коллизии между первым и третьим, предпочтение отдается (существует несколько точек зрения): 1) если в диспозиции 3 предусмотрена возможность совершения преступления должностным лицом с использованием служебного положения, то вменяем альтернативную норму, то есть 3. Вторая точка зрения - если нет таких указаний, но по характеру преступления его можно совершить только с использованием служебного положения, то 3. (например, ст. 185). Третья точка зрения – если в составе альтернативного преступления нет таких указаний (например, ст. 133), ни из характера, ни из ссылок, то нужно смотреть конструкцию.

Если общий состав – материальный, а альтернативный – формальный и последствия наступили, то вменяем общий состав. Если не наступили, то только альтернативный. Если общий состав – формальный, а альтернативный – материальный, то наоборот. Если одинаковы по конструкции, то 1) нужно только общедолжностное; 2) только альтернативный; 3) и первое, и второе.

Ст. 286 – превышение должностных полномочий.

Объективная сторона – ч.1 – материальный состав. Деяние: 1) совершение действий, входящих в компетенцию другого должностного лица либо из того же самого ведомства, либо из другого; 2) если совершает действия, которые он имел право совершать, но при особых условиях: а) единолично принимает решение, а нужно было коллективно; б) применение оружия и насилия при задержании, а не при допросе; 3) совершение действий, которые неуполномочено совершать ни одно лицо – либо унижение чести и достоинства, либо штраф за дисциплинарный проступок.

В ст. 285 лицо совершает действия, которые были бы законны, но вопреки службе. В ст. 286 – совершает действия, выходящие за пределы его компетенции.

Последствия – см. ст. 285.

Ч.3 – квалифицирующий признак – с применением насилия или угрозой его применения. Входит любое физическое насилие – дополнительная квалификация не требуется, нужна только для ст. 111, 105, 131, 132.

Если лишение свободы выразилось в незаконном задержании или заключении под стражу со стороны лиц, уполномоченных на эти действия, то ст. 301.

Признак формальный. Угроза только физическим насилием + с одной точки зрения немедленно, с другой – может быть направлена в будущее.

С использованием оружия / специальных средств. Формальный состав, нужен сам факт, последствия значения не имеют.

Специальные средства - приспособления и устройства, предназначенные для отражения нападения преступника, прекращения любых массовых беспорядков. Например, резиновые палки, собаки, водометы и т.п.

«применение» для оружия – фактическое использование боевых свойств для причинения вреда жизни и здоровью + угроза их применить. Этот признак всегда идет в совокупности с «применением насилия». Для специальных средств – это тоже самое, что и для оружия, но без «использования боевых свойств».

Тяжкие последствия – см. ст. 285.

Ст. 285 – прим. Нецелевое расходование бюджетных средств.

Объект – основной – отношения в сфере регулирования бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и проектов государственных внебюджетных фондов + по контролю за их использованием.

Бюджет- ст. 6 Бюджетного кодекса.

Объективная сторона – расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие бюджету, бюджетной росписи, уведомлению о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов, иным документам, являющимся основанием для получения бюджетных средств. То есть любому из перечисленных, но в крупном размере. Крупный размер – более 1 млн. 500 тыс. до 7 млн. 500 тыс. включительно.

Расходование бюджетных средств – это процедура финансирования технически осуществляемая путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере, подтвержденном бюджетными обязательствами в пользу физических и юридических лиц (ст. 219, 227 БК).

Проходит в три этапа:

1. принятие получателем бюджетных средств, денежных средств, обязательств путем составления платежного документа, необходимого для расходов и платежей.

2. подтверждение денежных обязательств в форме разрешительной надписи

3. списание денежных средств со счета – момент окончания преступления.

Цели, на которые можно тратить – ст. 69.

Нецелевое – финансирование расходов, не включенных в смету, а также когда расходуются на цели, указанные в смете, но в большем объеме, чем указано в смете. Спорный вопрос относительно расходов на цели, ошибочно включенные в смету, но не соответствующие уведомлению о бюджетных ассигнованиях.

Не считается нецелевым расходованием: размещение этих средств на банковских депозитах и передача в доверительное управление. Если забирал себе, то не эта ст., а любой способ хищения.

Субъект – должностные лица только организации-получателя бюджетных средств. Если преступление совершено по сговору с должностными лицами-распорядителями, то им ст. 33 ст. 285 прим. есть точка зрения, что вменяем только ст. 285 прим.

Если бюджетные средства распорядителями направлены не по тому адресу, то это ст. 285.

Бюджетные средства могут направляться на субсидии, субвенции, трансферты населению, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

Бюджетные кредиты могут направляться и коммерческим организациям, а они не должностные лица, а лица с управленческими функциями. Ст. 176 – государственный целевой кредит – бюджетный кредит, следовательно, нецелевой расходование бюджетного кредита – не ст. 285 прим, а ч.2 ст. 176.

Субъективная сторона – только прямой умысел. Группа лиц – только должностные лица – получатели.

Ст. 285 (2)

Объект – см. выше.

Объективная сторона – см. выше, путем действия, с момента списания. Государственные внебюджетные фонды – фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, пенсионные фонды. Не требуется разрешительная надпись для списания.

Субъект – должностные лица: как получатели, так и распорядители. Не субъекты: лица с управленческими функциями в управляющих компаниях, которым на основании закона от 24.07.2002 средства пенсионных накоплений по заявлению застрахованного лица передаются в доверительное управление. Для этих лиц существует ст. 201, если организация не туда потратит.

Ст. 288

Объективная сторона – государственный служащий самовольно присваивает полномочия должностного лица и совершает действия, которые нарушают чьи-либо законные интересы. Формы присвоения: 1) заявляет, что он должностное лицо; 2) не заявляет, но функции исполняет: одежда, документы, ошибка граждан. Если документ поддельный, то совокупность со ст. 327 ч.3. состав – материальный. Последствия – как в ч.1 ст. 285.

Субъект – с 18 лет, государственный служащий – это гражданин РФ, исполняющий в законном порядке обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из соответствующего бюджета. Только те, кто указан в реестре. Работают только в органах государственной власти и местного самоуправления.

Ст. 289

Объективная сторона – существует точка зрения, что это формальный состав, окончен в момент определенных действий. Есть точка зрения. Что это материальный состав, так как есть последствия в идее создания преимуществ.

Деяние: либо создание должностным лицом организации, занимающейся коммерческой деятельностью, либо участие в управлении этой организацией. При каждом из этих действий должностное лицо должно создавать льготы, преимущества или покровительствовать в иной форме: кредиты и льготы по налогообложению, освобождение от ревизий и проверок. Если в результате этих действий наступают последствия из ч.3 ст. 285, то вменяем ч.3 ст. 285. если должностное лицо участвует в предпринимательской деятельности в иной форме, то возможна ст. 285. если за вознаграждение, то в совокупности со ст. 290.

Ст. 292

Предмет – официальный документ – это акт, составленный надлежащим образом, содержащий необходимые реквизиты, удостоверяющий факты и события, имеющие юридическое значение. Любой носитель. Документы способны порождать правовые последствия в виде возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Частные документы, находящиеся в ведении муниципальных и государственных органов и учреждений могут быть и являются предметом ст. 292, а по общему правилу – это документы, которые выдаются должностными лицами органов государственной власти.

Подлог – это внесение в официальный документ заведомо ложных сведений или исправление, искажение их действительного смысла. А также (теория и практика) – составление полностью ложного документа.

По способу совершения:

1. интеллектуальный – внесение ложных сведений или составление, следовательно, назначается экспертиза по содержанию

2. материальный – когда прилагаются физические усилия, следовательно, назначается криминалистическая экспертиза.

По субъекту:

1. общий – частными лицами: ст. 186, 187, 198, 233, 274, 327

2. служебный – п.б) ч.3 ст. 188, 170, 292 – любые должностные лица, государственные служащие.

3. специальный служебный – ст. 142, 287, 303.

4. и частными лицами, и должностными, но должны обладать определенными полномочиями: ст. 176, 185, 195, 198, 199, 237, 303.

Если в результате подлога последствия, указанные в ст. 285, то только ст. 285 вменяем.

Подлого окончен либо в момент составления документа, либо в момент внесения изменений.

Дальнейшее использование подложного документа в преступных целях требует дополнительно квалификации.

Ст. 293

Объективная сторона – либо неисполнение (бездействие), либо ненадлежащее исполнение должностным лицом вследствие недобросовестного или небрежного отношения к своей службе своих обязанностей.

Должно повлечь причинение крупного ущерба – более 100 тыс. рублей, имущественный ущерб, спорный вопрос включать ли сюда экологический ущерб.

Субъективная сторона – только по неосторожности. Ч.2 - смерть (ч.1) и тяжкий вред – сколько угодно человек. Ч.3 – смерть двух и более лиц.

Тема: Ответственность за взяточничество

1. ответственность за взяточничество и коррупцию

17.12.1979 – кодекс поведения должностных лиц – коррупция – это совершение или несовершение каких-либо действий при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате принятых или требуемых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое деяние.

Справочный документ ООН по международной борьбе с коррупцией определяет коррупцию как злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.

Конвенция 1999 года «о гражданско-правовой ответственности за коррупцию» определяет это явление как: коррупция – это просьба, предложение или получении прямо или опосредованно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или таковых перспектив, которые искажают нормальное выполнение любых обязанностей, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив.

3 формы коррумпированного поведения должностных лиц:

1. Завладение чужим имуществом путем изъятия вопреки воле собственника с использованием служебного положения (ст. 160).

2. Использование должностного положения при совершении других действий корыстного характера (ч.3 ст. 188).

3. Получение должностным лицом материальных ценностей и услуг с ведома лица, которое их передает – взятка.

2. история развития законодательства об ответственности за взяточничество

1397 год – Псковская судная грамота. При Иване Грозном – предусмотрены уже меры наказания. 17 – 18 век – каралась и взятка, и посул. При Петре Первом – наказывались и взяткополучатели, и взяткодатели. В 19 веке – граф Панин. 1845 – Уложение, которое предусматривает несколько видов в зависимости от субъекта, кто берет взятку и в зависимости от того, за что дает взятку. Последний критерий предусматривал 2 вида: лихоимство и мздоимство. Не делилась по размерам. 1903 – Уложение (гл. 37 предусматривала 52 статьи) – не вступил в силу. Май 1919 – декрет СНК РСФСР «О взяточничестве»: вид и размер наказания зависели от социального слоя (эксплутационные классы). 1922 – кодекс, но санкции маленькие.1926 – взяткодатель – 5 лет, взяткополучатель – 2 года. 1960 – 3 статьи по взятке. Ст. 173 – получение – жестокие меры наказания, вплоть до смертной казни. Ст. 174 – дача, ст. 174 прим – посредничество.

3. ответственность за взяточничество за рубежом

Во всех странах наказывается и дача, и получение взятки.

Предусмотрены основания освобождения от ответственности для взяткодателя. Закончено в момент получения. В некоторых странах есть отдельный закон «О взятках» - Великобритания, Украина, Белоруссия. В Египте предусмотрено как двуединое преступление. В Китае – если взятку требуют, то наказание должно быть максимальным. Наказывается не только принятие, но и обещание дать и принять (например, Португалия, ФРГ, Франция). Во всех странах взяткополучатель – должностное лицо + иногда другие субъекты: политические деятели (США), юридические лица, государственные служащие (Китай), капитаны кораблей, которые дают присягу.

Привилегированные виды (например, Испания) – например, заключенные, обвиняемые.

Китай: лицо, которое не сдало подарки при несении службы + нужно объяснить источник получения.