75. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 ук)

Объект	Объект - отношения по надлежащей сохранности государственной тайны в целях обеспечения безопасности суверенного государства. Предмет преступления — документы, т.е. письменные акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, имеющие соответствующие реквизиты и зарегистрированные в соответствующих учреждениях и организациях. Предметом преступления могут также выступать материальные носители секретов в виде образцов военной техники, оружия, топлива, оборудования, сведения о которых составляют государственную тайну.
Объективная сторона	Состав – материальный Путем действий и бездействий
Субъект	Специальный, достигший 16-летнего возраста, которому тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях.
Субъективная сторона	Неосторожная форма вины

39. Понятие и признаки должностного лица, его отличие от лиц, выполняющих управленческие функции.

Должностное лицо: Место, функции либо представитель власти либо организационно-распределительная и тд, основания занимать должность: постоянно, временно, по спец полномочию

Глава 30.. Преступления против государственной власти

Субъект - должностные лица (прим 285). Признаки:

• Место. В примечании и Гос внебюджетные фонды - в которых аккумулируются целевые средства на основе персонифицированного учета. Гос корпорация - ст 7.1 ФЗ 12.01.96 №7 о некоммерческих организациях - неимеющая членства некоммерческая организация учрежденная Российской Федерацией… Гос компания - ст 7.2 тот же ФЗ . Публично-правовые компании - ФЗ от 03.07.2016 №236 о публично-правовых компаниях. Золотая акция - ст 38 ФЗ от 21.12.2001 №178 о приватизации гос и мун имущества.

• Определенные функции: должностное лицо - представитель власти (прим 318) - должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, в т. ч. не находящихся от него в служебной зависимости. Организационно-распоряжительная: 1. руководство деятельностью людей, подчиненных ему по службе, 2. Полномочия по принятию решений, имеющих юр значение за пределами организации. Представитель власти имеет полномочия в отношение неопределенного круга лиц. Административно-хозяйственная функция - полномочия должностного лица: а по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами организации, по принятию решения начисления зп, по контролю за движением мат ценностей и тд. Предполагает наличие права приёма и увольнения на работу, наложение взыскании и поощрений

Относится к ИСПОЛНИТЕЛЮ!

1. Признак - место (согл примечанию ст 285);

2. Функции должн лиц - орг-распорядит/ админ хоз-ые;

3. Основания - на основании чего замещает должность должностное лицо (1-должность занимает постоянно(бессрочного ТД; 2-на основании временного закл - срочный ТД; 3- по спец полномочию (когда на лицо возлагается приказом те или иные функции лица) !функционирование должно быть оформлено НОРМАТИВНО!

Функции ДЛ могут выполняться безвозмездно/возмездно.

(ДЛ - должностное лицо)

ДЛ назначено на должность с нарушением - то несет также УО по ст 285 (абз 3 ппвс №19 от 16.10.09)

Соучастниками могут быть не ДЛ, а обычные люди.

В ч.2 ст 285 УК - есть специальные специальные лица - госдолжности.

Главы субъектов, государств.

Должностные лица - лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно распорядительные,  административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждения.

Признаки должностного лица

1. Характер выполняемых функций

2. Способ (основание) выполнения функций

3. Место выполнения функций

Виды должностного лица

• Должностное лицо по законодательству РФ

• Иностранное должностное лицо (субъект в ст. 290, 291.1 и 304 УК РФ)

• Должностное лицо публичной международной организации (субъект в ст. 290, 291.1 и 304 УК РФ)

Представитель власти

Представитель власти – должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Организационно-распорядительные функции

Административно-хозяйственные функции

Способ (основание) исполнения функций

1. Постоянно – на основании бессрочного трудового договора

2. Временно – на основании срочного трудового договора

3. По специальному полномочию – осуществление без занятия соответствующей должности в течение определенного периода или однократно функций, специально возложенных законом, иным НПА, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом

Осуществление функций по специальному полномочию имеет место в тех случаях, когда соответствующая должность отсутствует в реестре должностей

При исполнении функций временно или по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций

Отличие должностного лица от лица с управленческими функциями

Должностное лицо

Лицо с управленческими функциями

Характер выполняемых функций: Функции представителя власти Организационно-распорядительные функции Административно-хозяйственные функции Место выполнения функции (прим. Ст.285 УК РФ)

Характер выполняемых функций Функции единоличного или коллегиального исполнительного органа Организационно-распорядительные функции Административно-хозяйственные функции Место выполнения функции – коммерческая или иная организация, некоммерческая организация, не являющаяся государственным органов, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной компанией или государственной корпорацией

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т.д. Лицо выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, а также в некоммерческой организации (не являющейся гос органом, органом местного самоуправления, госуд или муниц учреждением)

Уголовно-правовое понятие должностного лица дается в примечании 1 к ст. 285 УК. Должностное лицо–лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ.

Из данного определения следкет, что должностными лицами признаются три категории граждан а) лица, осуществляющие функции представителя власти; б) лица, выполняющиеорганизационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ; в) лица, выполняющиеадминистративно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.

А. Представители власти Легальное определение этой категории должностных лиц дается в примечании к ст. 318 УК, в силу которого представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Главным признаком представителя власти является наличие у него распорядительных полномочий в отношении не подчиненных ему по службе лиц. Распорядительные полномочия — это возможность предъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответственности за их нарушения. Н-р, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры и т.п.

Б Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции. Организационно-распорядительные функции, в отличие от функций представителя власти, по общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т.е. выполняются начальником в процессе его взаимоотношений с подчиненными по службе. Примером должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, может служить заведующий кафедрой государственного вуза, главный врач муниципальной больницы и т.п.

В. Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его фактических и правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения. В частности, эти функции выполняют начальники финансовых управлений администрации того или иного субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие хозяйственной частью в учреждениях и т.п.

Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции осуществляются во многих сферах. Однако должностным признается лицо, выполняющее их не везде, а лишь в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Если же указанные функции осуществляются в иных организациях (коммерческих или некоммерческих, не являющихся при этом государственным или муниципальным учреждением), ответственность за должностное преступление исключается. При определенных условиях лицо может нести ответственность за совершение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК. Н-р, злоупотребление полномочиями).

В законе говорится, что функции всех трех указанных выше видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное — также замещение определенной должности, но только по назначению и на определенный, обычно, непродолжительный срок. Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2000 в п. 1 постановления разъяснил, что выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным но то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.)³. Полномочие называется специальным, потому что предполагает четкое и конкретное определение действий, которые должны быть совершены для достижения заранее поставленных целей (принять участие в деятельности создаваемой государственной комиссии по расследованию причин аварии, быть присяжным или народным заседателем и т.п.).

Определение лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации дано в примечании к статье 201 УК. Выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, а также в некоммерческой организации (не являющейся гос органом, органом местного самоуправления, госуд или муниц учреждением) признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа. А также лицо постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Содержание организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей также раскрывается в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности должны выполняться лицом постоянно, временно либо по специальному полномочию. Постоянное выполнение соответствующих обязанностей предполагает их выполнение в течение неопределенного периода времени либо периода времени, ограниченного законом или подзаконным актом³; временное — выполнение их на непродолжительный, определенный подзаконным актом или договором срок (например, замещение временно отсутствующего руководителя организации). Выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей по специальному полномочию означает выполнение определенных четко и конкретно действий, образующих указанные обязанности, на основании закона, подзаконного акта, судебного решения или договора. К лицам, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности по специальному полномочию, относятся, в частности, арбитражные управляющие и руководители временной администрации при проведении процедур банкротства и иных процедур, связанных с последним.

Последним признаком субъекта является организация, в которой лицом выполняются соответствующие обязанности: коммерческая организация независимо от формы собственности², а также некоммерческая организация, не являющаяся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, признаются должностными лицами и несут ответственность по соответствующим статьям гл. 30 УК (примечание 1 к ст. 285 УК).

Должностные лица - лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Признаки ДЛ:

1. Характер выполняемых функций

! В приговоре указывается только та функция, которая использовалась при совершении преступления

2. Способ (основание) выполняемых функций

3. Место выполнения функций

Виды ДЛ:

• ДЛ по законодательству РФ

• Иностранное ДЛ (S в ст. 290,291.1 и 304)

- любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе ИГ)

- любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для ИГ, в т.ч. для публичного ведомства или публичного предприятия

• ДЛ публичной международной организации (S в ст. 290, 291.1 и 304)

- международный гражданский служащий

- любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от её имени

Представитель власти - должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

ППВС от 16.10.2009 № 19:

• Лица, наделенные П и О по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти

• Лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости

• Лица, наделенные правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности

ОРГАНИЗАЦИОННО - РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ

• полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками ( с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.)

• полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия в отношении лиц, не подчиненных по службе ( по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико - социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности , приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной ( аттестационной ) комиссии )

! Решение лица, обладающего организационно - распорядительными функциями, непосредственно не создают права и обязанности для адресатов соответствующего решения лица ,

АДМИНИСТРАТИВНО - ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ

• полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и ( или ) денежными средствами , находящимися на балансе и ( или ) банковских счетах , а также по совершению иных подобных действий (по принятию решений о начислении заработной платы, премий , осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ ВИДЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

• лица, занимающие государственные должности Российской Федерации - лица, занимающие должности, ( 1 ) устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для ( 2 ) непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ , Председатель Правительства РФ , федеральный министр , депутат Государственной Думы и т.д. )

! Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 r . N 32

• лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации - лица, занимающие должности, ( 1 ) устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для ( 2 ) непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Губернатор , министр правительства субъекта РФ , член избирательной комиссии субъекта РФ и т.д. )

• глава органа местного самоуправления ( глава муниципального образования ) - высшее должностное лицо муниципального образования , наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

ОТЛИЧИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦАОТ ЛИЦА С УПРАВЛЕНЧЕСКИМИ ФУНКЦИЯМИ

ДОЛЖНОСТНОЕЛИЦО	ЛИЦО С УПРАВЛЕНЧЕСКИМИ ФУНКЦИЯМИ
1.Характер выполняемых функций : - Функции представителя власти - Организационно- распорядительные функции - Административно- хозяйственные функции	1 Характер выполняемых функций: - Функции единоличного или коллегиального исполнительного органа - Организационно - распорядительные функции - Административно - хозяйственные функции
г. Место выполнения функций ( см. примечание 1 к ст. 285 УК PФ)	г. Место выполнения функций - коммерческая или иная организация ( кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием публично- правовых образований) некоммерческая организация, не являющаяся государственным органом, органом местного самоуправления , государственным или муниципальным учреждением, государственной компанией или государственной корпорацией