79. Понятие и признаки должностного лица.

Должностное лицо – лицо, которое на постоянной, временной основе или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ или ее субъекту, муниципальному образованию, а также в Вооруженных Силах РФ, иных воинских формированиях.

Постоянное выполнение функций означает, что лицо выполняет данные функции в силу занимаемой им должности

Временное выполнение функций означает, что лицо выполняет возложенные на него функции другого сотрудника, в частности на время его отсутствия (например, временно исполняющий обязанности начальника ОП).

Возложение обязанностей по специальному полномочию означает, что соответствующие обязанности возлагаются в установленном законом порядке без замещения должности, а поручение носит разовый характер или ограничено определенным сроком, заранее определенным объемом работы (например, члены конкурсной комиссии по замещению должности государственной гражданской службы)

Лица, исполняющие функции представителя власти – должностные лица правоохранительных или контролирующих органов, иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в прямой зависимости.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий":

Организационно-распорядительные функции – полномочия должностного лица, связанные с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава, определением трудовых функций работников, организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения/награждения, мер дисциплинарного взыскания. Также, к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих наступление юридических последствий.

Административно-хозяйственные функции – полномочия должностного лица по распоряжению и управлению имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе организаций и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, совершению иных действий (осуществление контроля над выдачей заработной платы, премий, осуществление контроля над движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, учета, контроля над их расходованием).

При этом, исходя из положений п. 7 ПП ВС РФ от 09.07.2013 № 24 выполнение лицом сугубо профессиональных обязанностей без выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций должно рассматриваться как отсутствие у него статуса должностного лица. То есть, такие лица субъектами преступлений главы 30 УК РФ не являются, если только они не присвоили себе полномочия должностного лица.

В судах была довольно широко распространена практика по привлечению к ответственности преподавателей государственных вузов за получение взяток, однако доктрина критиковала такой практический подход, поскольку преподаватель вуза не является должностным лицом, так как не имеет организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. Поэтому, ВС РФ включил в Постановление положение, согласно которому к организационно-распорядительным функциям относятся и полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение, к которым, в частности, были отнесены и полномочия по приему экзаменов и выставлению оценок членом экзаменационной (аттестационной) комиссии.

Уголовную ответственность могут также нести:

-Государственные служащие – граждане Российской Федерации, занимающие в государственных органах РФ должности государственной гражданской, военной, правоохранительной службы. Должность государственной службы – первичная структурная единица государственного органа, образованная в соответствии со специальным правовым актом, обладающая своими правами, обязанностями, функциями, ответственностью, финансируемая за счет средств соответствующего бюджета.

-Муниципальные служащие – граждане, исполняющие в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством РФ и ее субъекта, обязанности муниципальной службы за вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности муниципальных органов, не являются ни должностными лицами, ни муниципальными служащими

Государственные и муниципальные служащие несут ответственность в соответствии со специально предусмотренными статьями УК (ст. 288, 292, 292.1 УК).