Система гражданско-правовых нормативных актов

Строгое использование подобной терминологии обусловлено желанием ограничить подзаконное нормотворчество. Если в тексте статьи ГК предусматривается возможность его конкретизации или установления иного решения «законодательством» (или «законом»), такие действия не могут быть осуществлены при помощи актов исполнительной власти. Если «иными правовыми актами», то такие действия не могут быть осуществлены при помощи актов министерств и ведомств. Если подобных указаний в тексте не содержится, то норма регламентирована исчерпывающе, конкретизация подзаконными актами невозможна.

Вместе с тем, внутри категории «иных правовых также существует серьёзное различие между Указами и Постановлениями. Указы могут приниматься по вопросам, прямо не урегулированным гражданским законодательством (п.3 ст.3 ГК), Постановления же — только во исполнение федеральных законов и президентских указов, т.е. основываясь на актах более высокого уровня (п.4 ст.3 ГК)

Гражданский кодекс

Гражданский кодекс — центральный акт гражданского законодательства. Все иные гражданские законы, а также законы, содержащие нормы гражданского права, должны соответствовать его предписаниям (п.2 ст.3 ГК). При коллизии норм ГК и таких законов необходимо руководствоваться положениями ГК.

При этом ГК является обычным ФЗ. Своим положением в системе он обязан не юридической силе, а содержанию, придающему ему системообразующее значение для гражданского законодательства:

1. В систематизированном виде содержит все основополагающие правила гражданского

права

2. Им предусмотрено принятие ряда конкретизирующих его правила федеральных законов, т.е. сама система гражданского законодательства вытекает из него

Однако п.2 ст.3 не следует воспринимать как запрет на всякое изменение ГК. Речь лишь о необходимости сопровождения принятия новых правил обязательным изменением ранее действовавших предписаний ГК, об их взаимной согласованности и непротиворечивости, а также об обоснованности этих изменений, учитывая, что они только развивают и детализируют принципиальные положения, закреплённые в Кодексе.

ГК состоит из четырёх частей:

1.Принята 30.11.94. Введена в действие 1.01.95 (за исключением главы о ЮЛ — со дня официального опубликования (30.11.94) — и главы о вещных правах на земельные участки — 28.04.01). Охватывает три раздела — общие положения, вещное право и общую часть обязательственного права.

2.Принята 26.01.96. Введена в действие с 1.03.96. Охватывает самый крупный раздел — об отдельных видах обязательств (договОрных и внедоговОрных)

3.Принята 26.11.01. Введена в действие с 1.03.01. Охватывает два раздела — наследственное право и международное частное право.

4.Принята 18.12.06. Введена в действие с 1.01.08. Раздел об интеллектуальных правах на результаты творческой деятельности и средства индивидуализации товаров и их производителей.

Страница (36 из (356

Действующий ГК является третьим по счёту (после 1922 и 1964 гг.). Первую официальную систематизацию законодательных актов осуществил в начале XIX века Михаил Михайлович Сперанский, отведя гражданским законам часть первую Тома Х Свода законов.

В 2008 году было принято решение о реформировании ГК на основе Концепции развития гражданского законодательства, одобренной в 2009 (авторы — Совет при Президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства).

Начиная с 2012 года было принято девять ФЗ, существенно повлиявших в том числе и на его базовые положения (переформатирование некоторых норм общей части обязательственного права, переоформление разделов корпоративного и вещного права, изменение регулирования договоров, оформляющих финансовую деятельность, интеллектуальных прав и так далее). Работа по совершенствованию ГК ведётся по сей день.

Иные федеральные законы (гражданское законодательство)

Цель таких законов — развитие и конкретизация институтов ГК.

Сам ГК предусмотрел принятие нескольких десятков законодательных актов (о банкротстве, об ипотеке, о различных видах транспортной деятельности и др), закрепив структуру гражданского законодательства. Такой ФЗ может урегулировать соответствующее отношение иначе, нежели ГК.

При отсутствии указания в ГК на необходимость принятия специального закона регулирование в этой сфере считается исчерпывающим, не требующим более дополнений и разъяснений.

Во многих случаях такие специальные законы носят комплексный характер и включают в себя нормы разных отраслей права. Некоторые из них являются по сути публично-правовыми (о госрегистрации ЮЛ, прав на недвижимость и др). Они отнесены к числу актов гражданского законодательства по двум причинам:

1.Нормы таких законов регулируют отношения в сфере гражданского оборота, без которого они теряют смысл.

2.Отнесение их к административному законодательству привело бы к их переводу в категорию совместного ведения, что могло бы повлечь за собой принятие противоречащих друг другу региональных актов, не отвечающих принципу единства гражданского оборота (п.5 ст.1 ГК)

Иные (подзаконные) правовые акты

Эта группа актов имеет подзаконный характер, хотя и может при наличии прямого указания ГК урегулировать отношения иначе, чем Кодекс или другой закон.

Наибольшей юридической силой среди них обладают Указы Президента. В сфере, не урегулированной законом, Указы имеют такое же значение, как и законы, если только прямо им не противоречат. Указы, изданные до принятия законов, применяются в части, не противоречащей им.

Постановления Правительства должны соответствовать ГК, другим законам и Указам Президента. Принимаются лишь на основании и во исполнение актов более высокой юридической силы. При несоблюдении этого ограничения не подлежат применению. Постановления, принятые до вступления в силу ГК, затрагивающие сферу, которая в силу прямого указания ГК может регулироваться только законом, сохраняют своё действие в части, не противоречащей ГК, до принятия профильного закона.

Страница (37 из (356

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Акты министерств и ведомств обладают наименьшей юридической силой и должны соответствовать как законам, так и иным правовым актам. Само их принятие обусловлено наличием прямого указания в законе, указе или постановлении (п.7 ст.3 ГК). Таким образом определяются пределы ведомственного нормотворчества.

Ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, устанавливающие правовой статус организаций, а также акты межведомственного характера подлежат:

1.Обязательной государственной регистрации в ФРС (Федеральной регистрационной службе) Минюста — контроль законности содержания

2.Официальное опубликование в Российской газете или на pravo.gov.ru (если они не содержат сведений, составляющих гостайну или имеющих конфиденциальный характер)

Оба условия необходимы для вступления акта в силу.

Ведомственные нормативные акты издаются только в форме:

1.Постановлений

2.Приказов

3.Распоряжений

4.Правил

5.Инструкций

6.Положений

*Исключение — ЦБ. У него положения, инструкции и указания.

Ст.16 ГК РФ предусматривает обязанность возмещения убытков, причинённых гражданам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.

Цель всех этих ограничений — установление должного порядка в ведомственном нормотворчестве.

Официальное опубликование и вступление нормативных актов в силу

Зачем публиковать акты?

1.Определение времени вступления акта в силу

2.Возможность ознакомления с ним для всех участников гражданских отношений

3.Официальный текст, коим надлежит руководствоваться

Международные договоры обычно вводятся в действие специальным законом о ратификации (и публикуются вместе с этими законами)

Федеральные законы — подлежат публикации в течение семи дней с момента подписания их Президентом. Источники публикования — Российская газета, Парламентская газета, Собрание законодательства (СЗ) и pravo.gov.ru

По прошествии десяти дней с момента первого официального опубликования вступают в

силу.

Страница (38 из (356